□祝成林

浙江省在全國率先提出了建設(shè)高職教育強省的目標(biāo)。近年來，逐步實現(xiàn)高職教育規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本相協(xié)調(diào)，形成功能完善、中高職銜接順暢、富有活力的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心內(nèi)容是中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者銜接的核心問題是課程銜接。由于我國職業(yè)教育主要屬于政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，國家的教育政策法規(guī)對職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的影響。基于此，從分析20世紀80年代以來歷次重要教育政策入手，以建立職業(yè)教育體系為時間節(jié)點，在梳理浙江省中高職課程銜接實踐基礎(chǔ)上，進行深入反思和經(jīng)驗總結(jié)，對減少浙江省乃至全國兩層次學(xué)校銜接中的教學(xué)消耗，具有積極意義。

一、政策萌芽（1985-1992）：為建立職業(yè)教育體系下的中高職課程銜接制度創(chuàng)造條件

1985年頒布的 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（簡稱《1985決定》），首次提出要建立職業(yè)教育體系以及實施兩次分流制度，將中職教育作為職業(yè)教育發(fā)展重點，同時積極發(fā)展高職院校，要求優(yōu)先對口招收中職學(xué)校畢業(yè)生等人員進入高職院校學(xué)習(xí)。1991年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（簡稱《1991決定》）提出，在90年代要初步建立起有中國特色、從初級到高級等特征的職業(yè)教育體系基本框架，并能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展。這階段可視為初步建立職業(yè)教育體系時期。

《1985決定》要求初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)教育，高中畢業(yè)生一部分升入普通大學(xué)，一部分接受高職教育，尤其是從優(yōu)先對口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生來看，實質(zhì)上為全國中高職課程銜接萌芽奠定了實踐基礎(chǔ)，而《1991決定》要求初步建立有中國特色的職業(yè)教育體系，則為全國中高職課程銜接指明了方向。

此階段，浙江省職業(yè)教育事業(yè)經(jīng)過改革開放最初幾年發(fā)展，已有一定基礎(chǔ)。兩個“決定”深化了浙江省職業(yè)教育的發(fā)展，尤其是中職教育進入快速發(fā)展期。據(jù)浙江省統(tǒng)計局資料，1985至1992年浙江省中職學(xué)校由119所增加到142所，在校生由4.36萬人增加到7.20萬人，專任教師也由0.49萬人增加到0.72萬人。當(dāng)時，浙江省中職教育主要開設(shè)普通課程、技術(shù)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程三大類，各學(xué)校在具體實施教學(xué)計劃中，除執(zhí)行國家的統(tǒng)一要求外，同時注意結(jié)合本地區(qū)實際情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟的發(fā)展，在課程內(nèi)容、課程實施、課程安排等方面作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。相對于中職教育，高職教育發(fā)展緩慢，并沒有形成規(guī)模，尚處于起步階段。高職教育思 想主要以從北美引進的“能力本位”為主，課程采用DACUM模式及開發(fā)方式[1]。

這一時期浙江省雖然沒有開展與中高職課程銜接密切相關(guān)的實踐活動，但中職教育的快速發(fā)展，為課程銜接奠定了良好的實踐基礎(chǔ)。同時，初步提出了建立有中國特色的職業(yè)教育體系的要求，為課程銜接提供了發(fā)展思路和政策保障。

二、實踐起步（1993-2001）：建立職業(yè)教育體系下的中高職課程銜接制度

1993年國務(wù)院印發(fā) 《中國教育改革和發(fā)展綱要》（簡稱《1993年綱要》），初步提出三級分流，為未升入高一級學(xué)校的學(xué)生提供職業(yè)教育繼續(xù)學(xué)習(xí)的通道。1994年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（簡稱《1994年綱要》），明確提出有計劃地實行三級分流，形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列。1996年頒布的《職業(yè)教育法》，規(guī)定了我國職業(yè)教育體系包括職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。1997年國家教委頒布《關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點工作的通知》（簡稱《1997通知》）決定從當(dāng)年開始，在北京市、浙江省等10個省、直轄市招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，舉辦高職教育試點工作。

從《1993年綱要》、《1994年綱要》提出三級分流，到《職業(yè)教育法》將職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等三個層次，再到《1997通知》決定在10個省、市招收中職學(xué)校畢業(yè)生舉辦高職教育，三個文件逐步構(gòu)建出我國職業(yè)教育體系，并在國家層面，提出中高職教育一體化及其課程銜接的要求。

1999年頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》進一步提出了加快發(fā)展高職教育，探索多種招生辦法，確保3%左右的中職學(xué)校畢業(yè)生可進入高職院校學(xué)習(xí)；以及同年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》要求職業(yè)技術(shù)學(xué)院采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中職學(xué)校畢業(yè)生。這兩個文件推動了高職教育迅速發(fā)展，同時推動了中高職教育課程銜接進入了實質(zhì)性發(fā)展階段。

在這一時期，浙江省頒布了相關(guān)配套文件，包括1998年頒布的 《關(guān)于鼓勵社會力量參與辦學(xué)的若干規(guī)定》、2000年頒布的 《浙江省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要（2000－2020 年）》、2001 年頒布的《浙江省人民政府關(guān)于加快中等職業(yè)教育發(fā)展的意見》。開展的實踐活動有：積極進行中、高職一體化的辦學(xué)試點實踐，鼓勵社會力量興辦一批上規(guī)模、上水平的初中后五年制高職學(xué)校；鼓勵部分條件較好的中職學(xué)校試行與高職教育相銜接的“3＋2”五年一貫制職業(yè)教育；同時也努力拓寬中職畢業(yè)生接受高職教育的途徑，提出在“十五”期間，全省面向中職生的高職對口招生數(shù)占高職招生總數(shù)的比例提高到60%以上，在完善“3+2”五年制高職教育試點的同時，允許獨立設(shè)置的高職學(xué)校面向全省招收初中畢業(yè)生，進行“五年一貫制”教育試點。這些實踐活動使得中高職課程內(nèi)容聯(lián)系更加緊密，開始實施中高職課程銜接，尤其是“3＋2”五年一貫制職業(yè)教育，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)實訓(xùn)內(nèi)容等方面，都開始了實質(zhì)性的銜接。

三、快速發(fā)展（2002-2010）：嘗試構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系下的中高職課程銜接制度

2002年頒布的 《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》標(biāo)志“我國職業(yè)教育進入以構(gòu)建中高職課程銜接體系為標(biāo)志的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)階段?！盵2]該《決定》首次提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系和五年制高職的概念，及構(gòu)建中職教育和高職教育相銜接的課程體系的要求；明確要求擴大中職學(xué)校畢業(yè)生進入高職學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例。2005年頒布的 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出在初步建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)上，建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，對職業(yè)教育實踐層面的問題，如課程、教學(xué)方法等，做出了更高的要求，以促進中等、高等職業(yè)教育銜接能夠順利實施。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020年）》提出，到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。協(xié)調(diào)發(fā)展是中高職教育銜接的目標(biāo)，包括建立健全職業(yè)教育課程銜接體系，推進職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接等要求。2010年11月教育部發(fā)布《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃 （2010－2012年）》，提出要重點實施“十大計劃”，其中包括“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)與課程體系改革創(chuàng)新計劃”，其任務(wù)在于推進中職學(xué)校課程改革，構(gòu)建有利于中職教育和高職教育、繼續(xù)教育相銜接的課程體系，加快建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。

這一時期，浙江省于2006年下發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，要求“十一五”期間，繼續(xù)保持中職教育與普通高中招生規(guī)模1：1，高職教育與高等普通本科教育招生 規(guī)模1：1；各市有重點地辦好若干所中職學(xué)校和1－2所高職學(xué)校。2008年，浙江省教育廳印發(fā)《全面推進中等職業(yè)教育課程改革指導(dǎo)意見》，要求構(gòu)建以“公共課程+核心課程+教學(xué)項目”類型為主的中職教育課程模式，以“成熟一門推行一門”為原則，遵循 “行業(yè)領(lǐng)域——工作崗位領(lǐng)域——課程領(lǐng)域”的程序研發(fā)專業(yè)課程，同時改進高職院校單獨招收中職學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的考試內(nèi)容和選拔方式，以有利于高職院校選拔人才、有利于中職學(xué)校實施能力培養(yǎng)、有利于對職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革形成正確導(dǎo)向為原則，加強對學(xué)生能力和綜合素質(zhì)的考查。經(jīng)過兩年實踐，2010年，浙江省教育廳印發(fā)《浙江省首批中等職業(yè)教育課程改革數(shù)控技術(shù)應(yīng)用等4個專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案的通知》，規(guī)定了專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)格、核心技能要求、課程結(jié)構(gòu)、課程標(biāo)準(zhǔn)、技能考核要求、教學(xué)安排和教學(xué)條件等內(nèi)容。該通知既是指導(dǎo)中職學(xué)校深化專業(yè)教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量評價的基本依據(jù)，也是高職院校單考單招專業(yè)科目考試的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

在國家和省兩級政策推動下，浙江省中高職課程銜接實現(xiàn)了實質(zhì)性發(fā)展，并進行了中職教育課程改革。在課程設(shè)置上，按照區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求，建立由行業(yè)、企業(yè)和教育專家組成的專業(yè)指導(dǎo)委員會，論證專業(yè)和課程設(shè)置，指導(dǎo)學(xué)校的專業(yè)教學(xué)；在課程內(nèi)容、教材建設(shè)上，以有利于學(xué)生發(fā)展為原則，調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，開發(fā)校本教材，推進精品課程和教材建設(shè)，并嘗試構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化專業(yè)課程體系。以數(shù)控專業(yè)為例，要求改變原先學(xué)科體系，從企業(yè)角度，結(jié)合崗位要求，跨學(xué)科組織專業(yè)核心課程，形成核心課程與項目教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)模式，最終為就業(yè)服務(wù)。對比分析中職、高職兩個層次教育的數(shù)控技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，在培養(yǎng)目標(biāo)、崗位核心能力、專業(yè)課程設(shè)置等方面，整體實現(xiàn)了有效銜接。

這一階段，浙江省中高職課程銜接得到快速發(fā)展，與中、高職院校主動開展合作分不開，教育專家、高職專業(yè)負責(zé)人、中職專業(yè)負責(zé)人、企業(yè)行業(yè)技術(shù)人員都積極參與課程方案設(shè)計、論證過程，最終促進了中高職課程較好的銜接。然而，在實踐中也存在相關(guān)問題。

（一）課程內(nèi)容重復(fù)、技能訓(xùn)練倒掛

高職課堂教學(xué)沒有體現(xiàn)中職與高職理應(yīng)體現(xiàn)出層次上的差異，存在重復(fù)學(xué)習(xí)、訓(xùn)練倒掛的現(xiàn)象，導(dǎo)致中職學(xué)生升入高職學(xué)習(xí)后，學(xué)習(xí)熱情低落。如數(shù)控專業(yè)課程設(shè)置方面，中職階段學(xué)習(xí)的AutoCAD應(yīng)用、數(shù)控加工、數(shù)控機床維護常識、數(shù)控車床編程與加工、數(shù)控自動編程技術(shù)等課程與高職階段學(xué)習(xí)的相關(guān)課程，存在明顯重復(fù)。

（二）高職介入中職時機不當(dāng)

中高職課程銜接過程中，需要統(tǒng)籌考慮中職學(xué)生特點和高職培養(yǎng)目標(biāo)。以“3+2”銜接模式為例，在高職的理念和知識何時介入中職的問題上，高職院校往往等到中職學(xué)生升入高職后才進行，這就使得中職三年級上半年處于荒廢期，造成學(xué)生學(xué)習(xí)時間上的浪費[3]。

四、推進提高（2011以后）：構(gòu)建與完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系下的中高職課程銜接制度

2011年8月教育部下發(fā) 《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱 《2011協(xié)調(diào)發(fā)展意見》）是第一個明確針對中等、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性教育政策文件。該文件從廣義的課程出發(fā)，在專業(yè)設(shè)置及專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)目標(biāo)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)條件等方面提出了中高職課程銜接，具有可操作性的、完整的具體指導(dǎo)意見[4]。如“合理確定中等和高等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)格”；“注重中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵、教學(xué)條件等方面的延續(xù)與銜接”；“修訂中等和高等職業(yè)教育專業(yè)目錄，做好專業(yè)設(shè)置的銜接，逐步編制中等和高等職業(yè)教育相銜接的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”；“探索中等和高等職業(yè)教育貫通的人才培養(yǎng)模式”；等等?！?011協(xié)調(diào)發(fā)展意見》為我國中高職教育課程銜接體系的構(gòu)建，提供了系統(tǒng)的、可操作的依據(jù)。

2011年，發(fā)布《浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，要求職業(yè)教育在校生規(guī)模，從2010至2015年，中職教育在校生上升1萬人，高職教育在校生上升7萬人，職業(yè)教育規(guī)?；沮呌诜€(wěn)定，注重內(nèi)涵發(fā)展與體系建設(shè)。明確要求加強課程結(jié)構(gòu)銜接，逐步拓展中職－高職－本科－研究生相銜接的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)通道，并有計劃地提高高職院校面向中職畢業(yè)生的招生比例，至2015年，升學(xué)比例達到30%左右。

2012年3月，浙江省教育廳印發(fā)《浙江省推進中高職一體化人才培養(yǎng)模式改革工作方案》，明確提出了加強中高職課程和教學(xué)銜接，促進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立具有浙江特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。具體措施包括：適度增加五年制“3+2”職業(yè)教育；穩(wěn)定高職單考單招規(guī)模；重點探索發(fā)展“五年一貫制”職業(yè)教育，在寧波市、溫州市、紹興市開展“五年一貫制”職業(yè)教育試點。值得注意的 是，該方案將中高職專業(yè)課程設(shè)置和教育教學(xué)相銜接定為中高職一體化人才培養(yǎng)模式改革的核心。

這一時期，浙江省中高職教育課程銜接逐步規(guī)范起來，采取先試點后推廣策略，在浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江旅游職業(yè)學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州市旅游職校、杭州市交通職高、杭州市服裝職高、溫州市職業(yè)中專八所學(xué)校，及數(shù)控、汽修、服裝、旅游四個專業(yè)開展中高職教育課程銜接試點實踐活動。浙江省教育科學(xué)研究院于2011、2012年先后組織試點學(xué)校校長、試點專業(yè)負責(zé)人召開數(shù)次中高職課程銜接專題會議，有針對性地解決課程銜接過程中具體問題。

提高階段的中高職課程銜接，以“中職重技能、重職業(yè)、重做中學(xué)，高職重技術(shù)、重專業(yè)、重學(xué)中做”為原則，按照“拓寬、拓深、拓高”的思路，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理各專業(yè)在中高職階段的技能和技術(shù)要求，分析各專業(yè)中高銜接的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，明確了中高職課程銜接的目標(biāo)定位和基本內(nèi)容。以數(shù)控技術(shù)方向“3+2”職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案為例，在學(xué)分要求、職業(yè)資格證書要求、培養(yǎng)目標(biāo)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)安排、校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)、校外實習(xí)等10個方面，按照中職教育和高職教育的要求，整體上進行系統(tǒng)性劃分，明確中職、高職兩個階段任務(wù)。

從試點實踐來看，規(guī)范階段的中高職課程銜接有效解決了課程重復(fù)、技能訓(xùn)練倒掛等問題。在中高職課程銜接具體操作上，將中職、高職課程內(nèi)容按體系統(tǒng)籌，分為公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程兩大類，并將每個課程類型劃分成若干門具體課程，分別在中職和高職階段分開實行。

五、反思

（一）統(tǒng)一中高職專業(yè)目錄是實現(xiàn)中高職課程銜接的前提

“中高職課程銜接是以專業(yè)為單位進行的，如果專業(yè)設(shè)置不一致，中高職課程銜接便無法進行?！盵5]規(guī)范階段浙江省在數(shù)控、汽修、服裝、旅游四個專業(yè)中進行高職課程銜接進展順利的試點是最好的事實。專業(yè)明確，便于分析職業(yè)崗位能力、確定課程內(nèi)容，有利于建立課程結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)進程恰當(dāng)?shù)闹懈呗氁惑w化的課程體系。

（二）實踐發(fā)展需求是實現(xiàn)中高職課程銜接的基點

職業(yè)教育發(fā)展需求催生了中高職課程銜接。從浙江省中高職課程銜接發(fā)展歷程來看，萌芽階段的中職教育快速發(fā)展和起步階段高職院校數(shù)量急增，為兩個層次教育課程銜接奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)；發(fā)展階段的數(shù)控技術(shù)應(yīng)用等4個專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案的實踐和規(guī)范階段的8校4專業(yè)課程銜接試點實踐，都是職業(yè)教育實踐發(fā)展的訴求?？梢哉f，實踐發(fā)展需求是中高職課程銜接的基點，是中高職課程順利銜接的內(nèi)在動力。

（三）校校合作、校企合作是實現(xiàn)中高職課程銜接的關(guān)鍵

目前，浙江省在實施中高職課程銜接過程中，已經(jīng)意識到教育專家、中職教師、高職教師、行業(yè)企業(yè)代表參與課程銜接的重要性，這也是當(dāng)前試點實踐順利進行的關(guān)鍵。首先，中高職課程銜接離不開教育專家的理論指導(dǎo)；其次，中職教師、高職教師是課程銜接的最終執(zhí)行者；再者，與行業(yè)、企業(yè)共同開展職業(yè)技能人才需求預(yù)測、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研活動，能為課程銜接提供良好的物質(zhì)和知識儲備[6]。這就需要尋求多方合作，實現(xiàn)中職與高職合作、學(xué)校與企業(yè)行業(yè)合作，形成促進中高職課程銜接的合力。

（四）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟是實現(xiàn)中高職課程銜接的重要策略

職業(yè)教育是與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最密切的一種教育類型，強調(diào)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。脫離區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育的特點去開展中高職課程銜接，注定難以成功。這就需要在政策引導(dǎo)下，通過多方協(xié)作，形成培養(yǎng)技術(shù)/技能型人才的聯(lián)動機制，達到專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、課程內(nèi)容與生產(chǎn)實踐、資源和師資互通互用等相吻合。穩(wěn)步推進能保證各個環(huán)節(jié)順利銜接。浙江省在中職課程改革，以及正在進行的中高職課程銜接試點實踐中，要求遵循區(qū)域經(jīng)濟規(guī)律的策略，立足區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展水平，用專業(yè)鏈去服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，及時將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律延伸到中高職課程銜接活動中。

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