□王國光

一、不同發(fā)展背景下的社區(qū)教育

（一）各國社區(qū)教育的淵源

對于社區(qū)教育涵義一直存在種種不同的理解，主要是來自于各國社區(qū)教育的淵源。一是因為現(xiàn)代社區(qū)教育的發(fā)展歷史不長：第一所民眾中學的誕生是19世紀中葉，而美國社區(qū)學院的雛型——第一所初級學院面世是1896年；二是因為現(xiàn)代社區(qū)教育體現(xiàn)的是一種全新的教育思想：即反映出教育與社會、與人之間的多維的相互關(guān)系，與學校教育相比，社區(qū)教育的內(nèi)涵具有前所未有的復雜性、包容性、邊緣性和前瞻性；三是因為社區(qū)教育的發(fā)展形式源于不同國情；從國家之情、民族之情、社會之情、社區(qū)之情來看，社區(qū)教育的發(fā)展道路是不同的。因此，各國形成了對社區(qū)教育的不同理解。

一種理解是把社區(qū)教育界定為“民眾教育”。如北歐諸國，社區(qū)教育發(fā)端于丹麥柯隆威等人于19世紀中葉創(chuàng)辦的“民眾中學”，體現(xiàn)“為民眾啟蒙、為民眾教育”的宗旨，以青年與成人為教育對象，實施以提高人文素質(zhì)為主要目標的、靈活多樣的教育活動。發(fā)展到今天，盡管北歐五國已各自形成特色，內(nèi)涵已大大超越了初始的民眾教育，形式更是豐富多樣，但在北歐卻少見“社區(qū)教育”的提法，而“民眾教育”則耳熟能詳。

一種理解是把社區(qū)教育界定為社會教育。如日本，社會教育幾乎是社區(qū)教育的同義詞。1949年頒布的《社會教育法》就明確把社會教育定義為除《學校教育法》所規(guī)定的學校教育活動之外，面對全體社會成員所實施的有組織的教育活動。公民館是戰(zhàn)后日本創(chuàng)設(shè)的社會教育的核心設(shè)施，可以說其作用的發(fā)揮與公民館的自身特色、法律法規(guī)的保障及民眾的支持是分不開的，反映了日本社會教育的基本形式。

一種理解是把社區(qū)教育界定為向社區(qū)提供教育服務(wù)的非正規(guī)教育。如在美國，社區(qū)教育就被普遍認為是為社區(qū)不同種族、性別、年齡、職業(yè)、狀況的所有成員提供的非正規(guī)的社會教育服務(wù)。在社區(qū)學院內(nèi)，社區(qū)教育的內(nèi)容寬泛，完全根據(jù)社區(qū)居民的實際需要來組織課程，教學形式與方法靈活多樣，但一般不計學分、不發(fā)文憑，不授予學位。英國對社區(qū)教育的理解與此相近。在蘇格蘭，社區(qū)教育被認為是影響個人學習的方法或過程。

（二）我國社區(qū)教育的發(fā)展

我國現(xiàn)代社區(qū)教育的興起和發(fā)展已近三十年的歷史。主要經(jīng)歷了三個階段：

第一階段，90年代初期，社區(qū)教育主要是指學校教育與社會教育的結(jié)合，這個“教育”還主要是指德育教育。后來，教育界提出了“教育社會化、社會教育化”的概念，把社區(qū)教育的對象擴大到了社區(qū)的全體人群。在這一時期，國內(nèi)許多專家、學者集中引進了國外先進的社區(qū)教育理念和終身教育理論等，出版了一批專著和論文，對社區(qū)教育有了較為深刻的認識。

第二階段，90年代后到新世紀初，社區(qū)教育進入實驗探索期。1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出：“開展社區(qū)教育試驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”，2000年4月，教育部職成教司印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》，并決定以北京市朝陽區(qū)等8個大中城市的城區(qū)作為社區(qū)教育實驗區(qū)，開展社區(qū)教育實驗工作，之后分4批批準了114所社區(qū)教育實驗區(qū)。在這一時期，從中央到地方，政府教育主管部門全面介入，加大了社區(qū)教育課題研究和推進力度，各地實驗區(qū)的社區(qū)教育推進工作有了統(tǒng)一部署，并加強了交流互動。社區(qū)教育在我國許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)正蓬勃開展，有聲有色。

第三階段，教育部分別于2008年和2010年從實驗區(qū)中分兩批命名了68個社區(qū)教育示范區(qū)，并重新調(diào)整了實驗區(qū)。社區(qū)教育示范區(qū)的設(shè)立，標志著我國社區(qū)教育發(fā)展由實驗進入示范的新階段，也反映了我國社區(qū)教育的推動模式，即通過發(fā)揮示范區(qū)的輻射作用來帶動全國社區(qū)教育工作的整體發(fā)展。一方面，示范區(qū)都具有較好的社區(qū)教育發(fā)展基礎(chǔ)，形成并轉(zhuǎn)化了一些典型的做法和經(jīng)驗，其社區(qū)教育工作具有領(lǐng)先地位；同時，示范區(qū)具有一定的影響作用，已經(jīng)成為各個地區(qū)學習和借鑒的典范，是我國社區(qū)教育的骨干力量，引導社區(qū)教育的發(fā)展方向，統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)教育的發(fā)展步伐，凝聚社區(qū)教育的發(fā)展力量。

（三）社區(qū)教育的理性思考

社區(qū)教育，從理論上講，是屬于人類學社會學和教育學相互交叉互為邊緣的學科研究領(lǐng)域；從實踐上看，是以社區(qū)為依托的教育運作模式，其本質(zhì)具有終身教育的屬性。因此，有學者認為，社區(qū)教育一講社區(qū)，二講教育，但不是二者相加，而是二者相融，是對傳統(tǒng)教育觀念的終身教育觀本質(zhì)性之超越。

教育社會學專家、北京師范大學厲以賢教授認為：“所謂社區(qū)教育，是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程?！比A東師范大學葉忠海教授把社區(qū)教育概念作了如下歸納：（1）社區(qū)教育的對象是全社區(qū)全體成員；（2）社區(qū)教育是為社區(qū)內(nèi)所有成員提供的教育服務(wù)；（3）社區(qū)教育是學校和社區(qū)相互開放、溝通和結(jié)合的產(chǎn)物，需要社區(qū)內(nèi)所有的教育機構(gòu)、教育力量、教育資源、教育功能之間的協(xié)調(diào)整合。

應(yīng)該看到，目前社區(qū)教育的理論研究還處在探索階段，但對社區(qū)教育的理解正在不斷深化，并正在取得越來越多的共識。我們可以認為，社區(qū)教育是在一定的地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和教育自身發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育是具有“全員”、“全程”、“全面”特點的區(qū)域教育，與各類正規(guī)教育有著緊密的聯(lián)系和合理的分工，對各類教育進行整合，側(cè)重于對社區(qū)正規(guī)教育進行延伸和補充。社區(qū)教育把教育延伸、拓展到社會基層，滿足社區(qū)居民，有效地填補我國大教育體系中的一些薄弱環(huán)節(jié)，拓展適應(yīng)社區(qū)居民工作、生活需要的新的教育服務(wù)領(lǐng)域，以滿足社區(qū)居民多樣化的學習需求。

二、學習理念引領(lǐng)下的社區(qū)教育

（一）終身教育理念引領(lǐng)

終身教育概念的提出始于20世紀20年代的英國，后來在20世紀60年代開始成為廣泛流行于世界的一種國際教育思潮。1965年在聯(lián)合國教科文組織主持召開的成人教育促進國際會議期間，保羅·朗格朗正式提出有關(guān)終身教育的提案，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織成人教育促進委員會討論后，得到許多成員國的贊同并廣為流傳。綜合來看，終身教育是指人們在一生各階段當中所受各種教育的總和，是人所受不同類型教育的統(tǒng)一綜合。包括教育體系的各個階段和各種方式，既有學校教育，又有社會教育；既有正規(guī)教育，也有非正規(guī)教育。終身教育主張在每一個人需要的時刻以最好的方式提供必要的知識和技能。

社區(qū)教育是終身教育的重要組成部分。終身教育和社區(qū)教育都突破了傳統(tǒng)封閉教育的時空觀，是一種真正意義的全民參與、人人共享的全納教育。終身教育強調(diào)時間維度即“時時”，而社區(qū)教育側(cè)重于空間維度即“處處”，在一定意義上說，社區(qū)教育是實現(xiàn)教育社會化的機制，而終身教育是實現(xiàn)社會教育化的原則。因此，社區(qū)教育是終身教育的載體和基礎(chǔ)，是終身教育的具體表現(xiàn)形式和途徑。

（二）終身學習理念引領(lǐng)

終身學習是在終身教育思潮的基礎(chǔ)上逐步形成的，也受到了學習型社會理念的影響。1972年，時任聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會主席的埃德加·富爾向聯(lián)合國教科文組織提交的 《學會生存———教育世界的今天和明天》報告中指出，“我們今天把重點放在教育與學習過程的自學原則上，而不是放在傳統(tǒng)教育學的教學原則上?！?994年底，在聯(lián)合國教科文組織的支持下，首屆“世界終身學習會議”在意大利羅馬召開，并指出終身學習是21世紀的生存概念，終身學習是通過一個不斷支持過程來發(fā)揮人類的潛能，它激勵并使人們有權(quán)利去獲得他們終身所需要的全部知識、價值、技能與理解，并在任何任務(wù)、情況和環(huán)境中有信心、有創(chuàng)造性和愉快地應(yīng)用它們。

社區(qū)教育是終身學習的重要途徑，終身學習是社區(qū)教育的真正目的。社區(qū)教育突出社會全體學習者的主體性，強調(diào)為了學習者的全面發(fā)展，這與終身學習把學習放到了生存和發(fā)展的高度、作為開發(fā)人的潛能、完善生命的理念是一致的。同時，終身學習要求政府和社會各個方面要積極整合各類教育文化資源，盡可能地滿足各種人群的學習和文化需要，這與社區(qū)教育的實現(xiàn)途徑也是吻合的。

（三）學習型社會理念引領(lǐng)

學習型社會作為一個正式概念最早由美國學者羅伯特·哈欽斯提出，1968年他在《學會學習》一文中指出，學習型社會的制度應(yīng)以人人都能夠?qū)W習和全面發(fā)展為目標，為實現(xiàn)人生的真正價值而努力。學習不再是一種義務(wù)，而是公民的社會責任；學習者根據(jù)發(fā)展的需要和個人興趣自主地選擇學習的內(nèi)容和方法，強調(diào)個性化學習；必須保證向所有公民提供發(fā)展所需的教育和學習機會。1972年德埃德加·富爾在《學會生存》一書中又提出了學習型社會的概念。富爾指出，現(xiàn)在和未來，教育不再是某些杰出人才的特權(quán)或某一特定年齡的特殊活動，而是越出了傳統(tǒng)教育的規(guī)定界限，在時間上和空間上，正日益朝著包括個人終身和整個社會成員的方向發(fā)展。

學習型社會是社區(qū)教育的最終目標，而社區(qū)教育是學習型社會的重要陣地。按照社會學理論，社會是人類交往關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系的總和，社區(qū)則是社會的細胞，是社會結(jié)構(gòu)的微觀構(gòu)成要素。社區(qū)通常是指人們居住在某一地域所結(jié)成的社會生活共同體，構(gòu)成了和國家與政府相對獨立的一種自治性主體，國家離不開社區(qū)，社會也離不開社區(qū)。沒有社區(qū)就都變成了無本之木、無源之水。因此，從教育的角度看，發(fā)展社區(qū)教育是建設(shè)學習型社會的奠基工程。

（四）學習型組織理念引領(lǐng)

學習型組織是學習型社會的組織形式，是一個能熟練地創(chuàng)造、獲取和傳遞知識的組織，同時也是善于修正自身行為，以適應(yīng)新的知識和見解的組織?；竞x包括：是學習力很強的組織，全體成員全身心投入、并有持續(xù)增長的學習力的組織；是創(chuàng)新能力很強的組織，通過學習能創(chuàng)造自我、擴展創(chuàng)造未來能量的組織；是員工能活出生命意義的組織，能讓組織成員體驗到工作中生命意義的組織。彼得·圣吉是學習型組織理論的奠基人，他一直致力于研究以系統(tǒng)動力學為基礎(chǔ)的更理想的組織，并于1990年完成其代表作《第五項修練》。

學習型組織不僅存在于企業(yè)，也廣泛存在于社區(qū)，作為不斷發(fā)展中的社區(qū)，也需要有新的發(fā)展動力和思維，這就是學習型組織的系統(tǒng)思考。因此，一方面，學習型組織是社區(qū)教育的重要載體，就是社區(qū)教育通過學習型組織不斷創(chuàng)新、發(fā)展。另一方面，社區(qū)教育是創(chuàng)建學習型組織的重要途徑，在社區(qū)教育中，可以加強人的學習，促進學習組織的創(chuàng)建。

三、社區(qū)發(fā)展取向下的社區(qū)教育

（一）促進人的全面發(fā)展取向

在知識不斷更新的時代，終身教育和終身學習已成為人們的共識，而社區(qū)教育作為一種以社區(qū)成員為教育對象，以實現(xiàn)社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高為目的的區(qū)域性教育活動，也逐步成為一種實現(xiàn)公民終身教育的有效途徑之一。一般而言，一個人接受教育可以用三個“必”來概括：第一階段是從小孩、小學生到大學接受教育的“必經(jīng)”階段；第二個階段是“必須”的學習階段，就是一個人走上社會，還必須繼續(xù)學習。第三階段還有一個“必要”學習階段，老年教育。我認為，從必經(jīng)到必須到必要階段是終身學習、終身教育的三個階段，這對人的發(fā)展、生活質(zhì)量的提高具有重要作用。

（二）培養(yǎng)和諧共生精神取向

隨著社會的發(fā)展，社區(qū)全方位進入了我們生活的版圖，進入了人們的生活，社區(qū)文化也進入一個新的階段。筆者認為，終身教育要落實，它最主要的落在社區(qū)。社區(qū)教育是終身教育重要的組成部分，社區(qū)教育的核心問題是架起教育需求和教育資源之間的橋梁，用社區(qū)的資源來滿足社區(qū)的需求，社區(qū)教育要把社區(qū)變成居民的家園。因此，居民通過社區(qū)教育來支持終身學習，提高自己對人際關(guān)系的認識。那么，他在處理人際關(guān)系時就會比較理性、比較寬容，也就可以構(gòu)建和諧的關(guān)系。

（三）繁榮社區(qū)多元文化取向

社區(qū)中存在形態(tài)各異的文化，這種文化體現(xiàn)了社區(qū)的各自特征和價值。多元化總是優(yōu)于單一化，因為多元化包含了各單一化的優(yōu)點，而避免了它的缺點。社區(qū)多元文化的繁榮，既可以通過各種活動來進行傳播，更可以通過教育來提升和發(fā)展，這就要求我們要重視教育在文化繁榮中的重要地位以及能動作用。同時，社區(qū)文化的多元，也需要教育來進行交流，使各種社區(qū)文化相互促進、相互交融，實現(xiàn)文化的多元價值。

（四）促進社區(qū)文明建設(shè)取向

社區(qū)教育能夠有效地促進社區(qū)精神文明建設(shè)。在社區(qū)教育中，各級各類教育機構(gòu)不但是社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的窗口，而且是促進社區(qū)兩個文明建設(shè)的陣地。在社會發(fā)生轉(zhuǎn)型、各種思想觀念激烈碰撞的今天，更需要充分發(fā)揮教育的作用，通過宣傳、教育、示范、輻射、滲透等機制，促進社區(qū)居民更新思想觀念和革除陳規(guī)陋習，樹立正確的價值觀念，發(fā)揚科學精神、民主精神、奮斗精神、節(jié)儉精神、謙和禮讓等傳統(tǒng)美德，凈化民風民俗。這些，都可以通過社區(qū)教育的共同學習不斷提升。

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