文|曾志楊

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院將對(duì)改革實(shí)施作出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)實(shí)施改革方案需要修改法律的，國(guó)務(wù)院將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案，依法提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，同時(shí)抓緊修改有關(guān)行政法規(guī)。

實(shí)行國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的一個(gè)重要措施。常言道“千里之行始于足下”，機(jī)構(gòu)改革要達(dá)到改革目標(biāo)，就必須重視改革的規(guī)范運(yùn)行。中央決定機(jī)構(gòu)改革將嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，這對(duì)機(jī)構(gòu)改革的規(guī)范運(yùn)行是一個(gè)有力的促進(jìn)。

“精兵簡(jiǎn)政”是機(jī)構(gòu)改革所要達(dá)到的目的之一，只有“精兵”，才能“簡(jiǎn)政”。所謂“兵不在多而在于精”，用兵之道在于精兵強(qiáng)將，而非多多益善，政府機(jī)關(guān)的人員設(shè)置也應(yīng)立足于“精兵”。東晉時(shí)期的淝水之戰(zhàn)，是當(dāng)時(shí)北方的統(tǒng)一政權(quán)前秦向南方的東晉發(fā)起侵略吞并一系列戰(zhàn)役中的決定性戰(zhàn)役。其時(shí)，前秦?fù)碛邪偃f(wàn)之師，東晉僅有八萬(wàn)之軍。結(jié)果有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的前秦?cái)〗o了東晉，國(guó)家也因此衰敗滅亡。前秦慘敗的原因之一，就是它的百萬(wàn)之師不過(guò)是烏合之眾，打起仗來(lái)毫無(wú)章法，最后落到“風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵”的悲哀境地。這一戰(zhàn)例是對(duì)“精兵”的最好詮釋。

回顧以往機(jī)構(gòu)改革的弊端，其中之一就是“搶編制”。即新機(jī)構(gòu)成立，增加編制，把擴(kuò)充人員當(dāng)成了重中之重。以為人多好辦事，只要爭(zhēng)得足夠的編制，就能保證今后工作的無(wú)憂。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事的現(xiàn)象，于是干部作風(fēng)散漫、工作效率低下便成了一些機(jī)關(guān)部門的常態(tài)。由此看來(lái)，“簡(jiǎn)政”必須從“精兵”入手。去除了冗員，就少了工作扯皮之事；沒(méi)有了閑人，作風(fēng)就會(huì)煥然一新。如果我們的定編工作能夠做到人有所責(zé)，事有所歸，那么工作效率的提高當(dāng)是毋庸置疑的了。

如今百姓對(duì)龐大的公務(wù)員隊(duì)伍頗有異議，認(rèn)為過(guò)多的人員導(dǎo)致了財(cái)政資金的浪費(fèi)。而公務(wù)員之所以成了被追逐的職業(yè)，原因之一也是一些人將公務(wù)員視為工作輕松，收入穩(wěn)定的職業(yè)。而這“工作輕松”就完全是誤解。公務(wù)員若個(gè)個(gè)都盡心盡責(zé)，辛苦都來(lái)不及，何言輕松？之所以有些機(jī)構(gòu)工作輕松，原因往往是人員超編，人浮于事。

常言道：“萬(wàn)事起頭難”。因此，機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，就是要革除人浮于事弊端，這既是一個(gè)機(jī)遇也是一個(gè)挑戰(zhàn)。說(shuō)是機(jī)遇，是因?yàn)閲?yán)格按照人員編制與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)運(yùn)作，就能以“精兵”為出點(diǎn)發(fā)，最終達(dá)到“簡(jiǎn)政”的目的。說(shuō)是挑戰(zhàn)，是因?yàn)椤案锕识π隆钡倪^(guò)程會(huì)遇到許多阻力。以往我們?cè)跈C(jī)構(gòu)改革中搶編制，如今我們?cè)跈C(jī)構(gòu)改革中減編制；以往我們領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只能多不能少，如今要在機(jī)構(gòu)整合中減少一些職數(shù)。由于牽涉到一些部門和個(gè)人的利益，必須具有“壯士斷腕”之勇和以大局為重之心。如此，方能保證改革的順利進(jìn)行。

機(jī)構(gòu)改革嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，這體現(xiàn)了以制度管人管事的原則，是從制度上規(guī)范機(jī)構(gòu)改革的措施，也是一件合民心、體民意的舉措。百姓希望機(jī)構(gòu)改革不僅是換塊牌子，而是勵(lì)精圖治的一次推進(jìn)。如果改革能夠達(dá)到“精兵簡(jiǎn)政”的效果，這無(wú)疑是件讓百姓高興的事情。