鄒旗輝

一、構建供銷系統(tǒng)職業(yè)教育集團勢在必行

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020)》明確提出:要大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育要以推進政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學的機制;建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學體制機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化。

實踐證明，職業(yè)教育集團化辦學是新形勢下實現(xiàn)職業(yè)教育資源共享，促進職業(yè)院校和企業(yè)優(yōu)勢互補的職教發(fā)展新途徑和新模式。職教集團的組建和運作，有利于促進職業(yè)教育辦學模式的改革，實現(xiàn)職業(yè)教育與市場需求和企業(yè)的對接，從而適應職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的本質(zhì)要求。

要想充分利用供銷系統(tǒng)職業(yè)教育的辦學資源，發(fā)揮出供銷系統(tǒng)職業(yè)教育的最大效能，避免現(xiàn)行職教體系中的資源浪費現(xiàn)象，必須通過集團化辦學組建職業(yè)教育集團的方式，使集團內(nèi)部的所有資源得到優(yōu)化配置和共享，進一步密切職教與社會和經(jīng)濟建設的聯(lián)系。

二、供銷系統(tǒng)職業(yè)教育集團構建的可行性

構建供銷系統(tǒng)職業(yè)教育集團的立足點在職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新，關鍵點在行業(yè)企業(yè)的參與。重點在于集團運作的核心——校企合作的開展，本文認為有必要從集團管理和職業(yè)院校招生、教學、就業(yè)、科研等方面進行可行性探索。

(一)集團管理

供銷職教集團是以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才，服務“三農(nóng)”和推動供銷合作社發(fā)展為目標，以服務社會主義新農(nóng)村建設、行業(yè)人力資源開發(fā)和從業(yè)人員隊伍能力建設為核心任務，以就業(yè)為導向，以校企合作、校際合作和工學結合為主要形式，以提高教學、培訓、科研、服務水平為主要內(nèi)容，以誠信、契約為保證的具有聯(lián)合性、互利性、非營利性的團體組織。集團的組建以自愿、合作、平等、共贏為準則，集團由成員單位組成，實行理事會制，凡自愿遵守供銷職教集團章程，恪守集團宗旨，具有獨立法人資格的系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校、企業(yè)和行業(yè)組織經(jīng)申請并經(jīng)供銷職教集團理事會批準后，均可成為供銷職教集團成員。在理事會的統(tǒng)籌下，集團實行扁平化管理和有限垂直分權，下設人才培養(yǎng)培訓工作委員會、專業(yè)建設工作委員會、產(chǎn)學研合作工作委員會等專門工作委員會，明確職能分工，并對成員院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會規(guī)定具體的權利和義務，保障集團的有效管理和高效運行。

(二)招生

職教集團的成立為中高職教育，甚至是高職與應用本科教育的貫通提供了條件，供銷系統(tǒng)職教集團首先應在職業(yè)院校招生方面有所作為。集團的聯(lián)合辦學點分布在全國各地，辦學資源和條件發(fā)展不均衡，但通過集團內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可以有效地解決生源和教育資源閑置問題，逐步形成從招生、專業(yè)培養(yǎng)方案設計、教學實施到就業(yè)一體化的中職教育→高職教育→應用性本科教育的現(xiàn)代職教體系，最終形成各職業(yè)學校資源共享、優(yōu)勢互補的局面?？捎芍腥A全國供銷合作總社組織制訂相關試行方案和招生計劃，報教育部備案，在集團試點學校內(nèi)實行中、高、應用本科聯(lián)合招生，分段培養(yǎng)，為行業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)分別具有?？茖哟嗡刭|(zhì)的高技能人才和本科層次的高端技能人才。

(三)教學

教學過程即職業(yè)院校人才培養(yǎng)的全過程，供銷系統(tǒng)職業(yè)教育集團應充分激勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，在其中發(fā)揮重要的指導、協(xié)調(diào)作用，在人才培養(yǎng)方面有所作為。集團應通過成立由職業(yè)院校教學部門和企業(yè)現(xiàn)場技術專家組成的專業(yè)建設工作委員會，負責校企合作共同進行專業(yè)建設、課程建設、師資隊伍建設、實訓基地建設和學生頂崗實習等工學結合項目的實施。

1．專業(yè)建設:集團要爭取國家教育行政部門和各級供銷合作社的支持，加強職業(yè)院校、企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會之間的多元合作，有效推進職業(yè)院校依托產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)，形成院校與企業(yè)之間的良性互動。特別是要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、供銷合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)目標，深化教育教學改革，加大專業(yè)結構調(diào)整和涉農(nóng)專業(yè)建設力度，加快供銷合作社重點領域緊缺人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，支持供銷社“新網(wǎng)工程”建設和社會主義新農(nóng)村建設，形成各職業(yè)院校自身的專業(yè)特色和辦學優(yōu)勢。

2．課程建設:集團內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會組織清楚地了解行業(yè)中各崗位所需技能的要求，以及各類新技術的運用。因此，職業(yè)學校在制定專業(yè)課程教學方案時，行業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會組織應積極參與其中，將企業(yè)的標準和需求反映在職業(yè)教育的教學方案中，提高職業(yè)教育的市場靈敏度，使職業(yè)教育靈活調(diào)整培養(yǎng)規(guī)格和教學方案，縮短職業(yè)教育與企業(yè)、市場的距離。

3．師資隊伍建設:加強“雙師”隊伍建設是當前職業(yè)教育的一項緊迫任務，也是職業(yè)教育領域面臨的難題之一。目前我們的師資培養(yǎng)大多停留于理論培訓或者短期的、觀摩式實踐活動，無法從根本上提升教師的實踐教學能力，集團內(nèi)的行業(yè)企業(yè)則可以憑借自身資源參與師資培訓的方案制定，安排教師下企業(yè)培訓鍛煉，而經(jīng)驗豐富、技術精湛的企業(yè)人員可以應邀到職業(yè)院校兼職授課，幫助系統(tǒng)內(nèi)的職業(yè)院校培養(yǎng)“雙師”教師。

4．實訓基地建設:職業(yè)院校辦學質(zhì)量的重要指標在于實踐教學條件是否能滿足學生實驗實習的需要，加強校內(nèi)外實訓基地的建設成為必不可少的一項緊迫任務，而實際情況是供銷系統(tǒng)內(nèi)絕大多數(shù)職業(yè)院校都面臨辦學經(jīng)費短缺的問題，為此，有條件的院校和專業(yè)則可以通過與行業(yè)企業(yè)開展“訂單培養(yǎng)”、“工學交替”等方式實現(xiàn)校企共建實訓基地，鼓勵校辦企業(yè)和引企入校，鼓勵系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)企業(yè)在學校建立生產(chǎn)性實訓基地、技能工作室，而且完全可以通過整合集團內(nèi)的教學資源和實習實訓資源，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)教育資源的共享，從而減少重復建設節(jié)省辦學經(jīng)費，實現(xiàn)辦學效益的最優(yōu)化。

5．學生頂崗實習:工學結合、頂崗實習是職業(yè)教育教學過程必不可少的一環(huán)，但要實現(xiàn)這一教學環(huán)節(jié)存在一定的現(xiàn)實困難，主要問題在于職業(yè)院校難以找到愿意接收學生的企業(yè)和專業(yè)對口的實習崗位，造成學生、家長、社會對這一教學模式產(chǎn)生質(zhì)疑。供銷職教集團則可以發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，對系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校和企業(yè)、行業(yè)組織實行一定的行政干預和裁決，明確集團內(nèi)校企合作雙方對于學生頂崗實習的職能分工，職業(yè)院校負責校內(nèi)實訓基地學生基本操作技能訓練，企業(yè)派出專業(yè)技術人員、優(yōu)秀管理員或能工巧匠進行技能指導和企業(yè)文化宣講等;企業(yè)承擔相關專業(yè)學生對應的生產(chǎn)崗位的實習鍛煉，學校派出教師參與實習管理并進行理論深化。

(四)就業(yè)

供銷系統(tǒng)職業(yè)教育集團的構建可以實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的有機結合。行業(yè)職教集團的特殊性體現(xiàn)在集團中的學校和企業(yè)有相同歸屬，即有一個共同的主管部門，集團要充分發(fā)揮供銷合作社覆蓋地域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、社有企業(yè)多、吸納人才能力強的優(yōu)勢，面對越來越嚴峻的就業(yè)趨勢，將行業(yè)內(nèi)“訂單式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、定崗培養(yǎng)”制度化，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)學校學生一畢業(yè)即能進入供銷合作社和社有企事業(yè)單位上崗工作的“無縫對接”，同時加大各級供銷合作社和社有企事業(yè)單位執(zhí)行行業(yè)從業(yè)人員資格準入制度，制定吸納供銷合作社職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)機制。

(五)技術研發(fā)與社會服務

職教集團內(nèi)開展校企合作固然為職業(yè)院校提供了有利條件，但前提必須建立在合作共贏的基礎之上，因此系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校不能僅僅滿足于為行業(yè)企業(yè)“物色滿意的員工”，更應該切實提升學校為企業(yè)服務的能力，利用自身的知識和技術優(yōu)勢為企業(yè)解決難題和提供技術服務，如參與企業(yè)的學徒培養(yǎng)、職工培訓、技術改造、產(chǎn)品研發(fā)和科技攻關等，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，從而改變“企業(yè)對院校的貢獻大于院校對企業(yè)的貢獻”的現(xiàn)狀。系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校和企業(yè)還可以通過開展職業(yè)資格和培訓考核鑒定，共享圖書館、學報學刊、文體場館等資源，為行業(yè)和企業(yè)員工提供培訓支持等方式提供社會服務。

三、構建供銷系統(tǒng)職業(yè)教育集團的保障機制

集團的可持續(xù)發(fā)展主要取決于校企深度合作機制能否最大限度地調(diào)動合作各方的積極因素，實現(xiàn)互利共贏。而作為一種合作辦學模式，要真正實現(xiàn)行業(yè)職教集團的高效運行，至少應從以下幾個方面做好保障工作:

(一)外部溝通機制

需要集團積極與教育行政主管部門加強溝通，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為企業(yè)參與職業(yè)教育構建一個“內(nèi)有所需，外有所迫”的制度環(huán)境，切實發(fā)揮政府的主導作用，完善配套法律、制度和政策，加大對職教的扶持力度。

(二)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制

需要通過政府制定的相關政策和規(guī)定來明確各方職責;通過行業(yè)發(fā)揮中介功能來規(guī)范辦學和監(jiān)督辦學質(zhì)量;增強集團內(nèi)部凝聚力共同提升集團實力。

(三)評價激勵機制

需要建立職教集團辦學質(zhì)量的監(jiān)控和評價機制，制定行之有效的職業(yè)教育集團化辦學的效益目標、構建集團化辦學內(nèi)部管理的全面質(zhì)量管理體系、建立具有針對性的職業(yè)教育集團化辦學的質(zhì)量評估體系和考核機制;堅持市場導向原則建立多元化的投入體系，拓展職業(yè)教育集團化辦學的發(fā)展空間，優(yōu)化職業(yè)教育集團化辦學的資源配置。

四、結語

集團化辦學已經(jīng)成為當前我國職業(yè)教育發(fā)展的共識，如何組建職業(yè)教育集團，充分發(fā)揮各系統(tǒng)各行業(yè)的資源優(yōu)勢還處于不斷地摸索過程中。本文就供銷系統(tǒng)組建教育集團進行了初淺的研究和分析，但在實際運作過程中，以下三方面的共性問題可能是各行業(yè)和各系統(tǒng)在組建職教集團過程中難以一蹴而就的，仍有賴于深入研究并在實踐中不斷完善。

首先，加入職教集團是建立在自愿、合作、平等、共贏的基本準則上的，集團內(nèi)實行的是成員理事會制，并非法人實體，實質(zhì)上成員之間的關系比較松散，如何確保集團集約化、規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢和集團的高效管理與運行是亟待解決的一大難點。

其次，職教集團合作各方大多隸屬于同一個行業(yè)主管部門，較一般自由組合的校企合作雙方能更好地發(fā)揮政府主導作用，但校企合作必須堅持市場導向原則，如何保障在合作過程中企業(yè)利益最大化，激勵企業(yè)參與職業(yè)教育，調(diào)節(jié)行政干預與市場導向之間的關系是必須面對的問題另一個方面。

再次，職教集團內(nèi)的職業(yè)院校要實現(xiàn)中職教育→高職教育→應用性本科教育→研究生教育的直線貫通的辦學格局，打造一個完整的現(xiàn)代職教體系，牽涉到高考制度和人才層次的計劃規(guī)模，而且存在管理體制上的部門分列，在制度和體制上存在諸多障礙，必須在實踐中進一步探索。

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