付磊鄒俊

一、公安院校實行警務(wù)化管理的時代背景和意義

2003年11月20日，第二十次全國公安會議在北京召開。此次會議提出:“大力推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，全面提升公安工作的水平和公安隊伍的戰(zhàn)斗力”。同時，提出今后五年公安工作主要奮斗目標即“隊伍正規(guī)化建設(shè)取得全面進步。公安管理體制更進一步完善、紀律作風明顯改進，警民關(guān)系更加密切，隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力顯著增強?！弊鳛榕囵B(yǎng)訓(xùn)練公安民警的重要基地，公安院校是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)不可或缺的重要組成部分，為此，會后公安部制定了《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》，并要求公安院校組織實施。

公安院校實行警務(wù)化管理，是由公安機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和使命決定的。公安院校是培養(yǎng)適應(yīng)未來發(fā)展的高素質(zhì)公安專門人才，培養(yǎng)學生具有堅定的政治品質(zhì)、嚴明的紀律作風、過硬的專業(yè)素質(zhì)、高度的社會責任感和事業(yè)心、高度的團隊協(xié)作精神和勇于奉獻的精神。而實行警務(wù)化管理是達到上述目標的基本措施，是公安院校學生管理與教育工作的特色。實踐證明，通過實施警務(wù)化管理，公安院校為公安隊伍輸送了大量合格人才，為公安隊伍正規(guī)化建設(shè)做出了貢獻。

二、公安院校學生個性化發(fā)展的必要性

個性化發(fā)展通常指學生個體按照自身個性特征和個人需要發(fā)展的態(tài)勢，自我完善，形成相對穩(wěn)定而獨特的健康個性。個性化發(fā)展與現(xiàn)代高等教育所提倡的“以人為本”的教育理念具有內(nèi)在的統(tǒng)一性?，F(xiàn)代高等教育的終極目標是人的解放與自由，注重發(fā)揮人主觀能動性，最大限度的開發(fā)人的潛能，注重學生養(yǎng)成良好的社會道德規(guī)范，不斷開發(fā)個人的創(chuàng)造力和創(chuàng)新意識，主張在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個體的最優(yōu)發(fā)展。

公安院校的教育作為現(xiàn)代高等教育的重要組成部分，必然要尊重現(xiàn)代高等教育的規(guī)律。同時，也應(yīng)看到，隨著社會政治、經(jīng)濟、民主的發(fā)展，不僅要求公安機關(guān)作為重要的力量，擔負起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任，而且要求公安機關(guān)善于做群眾工作，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。健全的人格培養(yǎng)是做好群眾工作的基礎(chǔ)。公安院校應(yīng)適應(yīng)新時期公安工作的要求，不僅注重學生政治、紀律方面的培養(yǎng)，也要注重豐富、完善、發(fā)展學生的個性，培養(yǎng)良好人格。從目前公安院校招收學生的情況來看，學生已從“80后”向“90后”轉(zhuǎn)變，“90后”學生的獨立意識，個性要求更為突出，特別是在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代背景下，追求自由、個性發(fā)展、自我價值的實現(xiàn)成為當代學生的潮流，公安院校在培養(yǎng)學生時，必須尊重學生個性的發(fā)展，在尊重和信任的前提下，善于引導(dǎo)學生，讓學生都能找到適合自身特點的發(fā)展道路。

三、當前警務(wù)化管理下，學生個性化發(fā)展存在的問題

堅持警務(wù)化管理是公安院校培養(yǎng)合格預(yù)備警官的必由之路，是堅持特色辦學的必要路徑，是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要保證。但是，當前公安院校實行警務(wù)化管理的過程中存在一些問題。

(一)警務(wù)化管理理念陳舊，對學生個性化發(fā)展認識不足

“從嚴治警，從嚴治?！笔枪苍盒５霓k校方針，毫無疑問這必須堅持，但存在理念陳舊，認識不足的問題。片面地將警務(wù)化管理僅理解為“嚴”，學生只是管理的對象，必須無條件地服從。只注重紀律意識、服從意識的培養(yǎng)，而缺乏對學生個性化發(fā)展認識。而沒有認識到新時期公安工作對人才的素質(zhì)有著較高的要求，不僅要求具備紀律性、服從性，同時也要求在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，具有自身個性和創(chuàng)造力，特別是在做群眾工作和處理實際矛盾糾紛中，尤顯重要。

(二)在警務(wù)化管理中，缺乏對時代脈搏的把握，無視學生個性化發(fā)展的外部條件

目前公安院校的學生正逐步以90年代后出生的學生為主，“90后”學生往往自我意識強，個性突出，追求自由，不愿被各種管理制度所束縛。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代，他們能隨時從外部接受到大量信息。筆者所擔任指導(dǎo)員的中隊，60%以上的學生經(jīng)常用手提電腦上網(wǎng)，用手機上網(wǎng)的學生更是達到100%。當前，警務(wù)化管理在思想上已經(jīng)缺乏過去封閉化或半封閉化的外在客觀條件。此外，公安院校學生從過去包分配到現(xiàn)在以考公務(wù)員為主的自主就業(yè)，同時，絕大多數(shù)公安院校招收非公安專業(yè)(普通專業(yè))的學生，如何對他們進行警務(wù)化管理，也是一個重要的問題，而對此把握不夠的問題在公安院校中普遍存在。

(三)管理缺乏科學性和民主性，忽略學生的主觀能動性和創(chuàng)造性

警務(wù)化管理模式本身蘊含著公正和規(guī)范，管理缺乏科學性和民主性從另一個層面上說缺乏法治精神和程序正義，管理的隨意性較大，不按現(xiàn)有的規(guī)章制度辦，不按既定程序辦事的現(xiàn)象比較突出。這樣做不僅極大的減弱了警務(wù)化管理應(yīng)有的權(quán)威，而且對學生的崇法、敬法心理和學生正在養(yǎng)成的法治精神和程序正義理念造成極大的沖擊。此外，警務(wù)化管理主要通過早出操、整隊上課、一日生活制度、請銷假制度等來體現(xiàn)，并且通過經(jīng)常性的檢查來落實。這種管理方式相對于學生來說是一種被動接受的管理方式，弱化了學生的自我管理能力，影響到學生主觀能動性和創(chuàng)造力的發(fā)揮。

四、建議與對策

(一)在警務(wù)化管理中，牢固樹立并貫徹以學生為本的理念

從管理學的角度來講，管理者影響力的決定因素主要有權(quán)力因素和非權(quán)力因素兩方面。衡量管理者優(yōu)秀與否的標準一般以是否具有非權(quán)力影響力，是否具有人格魅力。在警務(wù)化管理中，牢固樹立并貫徹以學生為本的理念，關(guān)愛學生，以德服人，以情感人。當代大學生思想活躍，善于思考，有較強的自尊心和個人榮譽感，獨立意識、競爭意識和平等意識強，同時，內(nèi)心承受挫折能力較弱，不愿接受不同意見，團結(jié)協(xié)作精神較差，作為學管干部多應(yīng)當換位思考，多以自己的體驗感染學生，以愛為基礎(chǔ)，而不僅是簡單生硬地命令學生要做什么、不要做什么，學管干部應(yīng)注意學生的心理活動，積極引導(dǎo)學生，使學生心悅誠服地理解和接受管理制度和規(guī)范。

(二)建立學生主體性的警務(wù)化管理模式

在新的歷史時期，警務(wù)化管理應(yīng)是教育、服務(wù)與管理三位一體的管理模式，而不僅只具有管理的內(nèi)涵。這種模式中蘊含著學生的自我教育、自我服務(wù)和自我管理，實質(zhì)上是充分發(fā)揮學生的主觀能動性，突顯學生的主體性。讓學生參與到警務(wù)化管理中來，自覺進行警察意識的培養(yǎng)和鍛煉。例如:發(fā)揚民主，以競選方式選出中隊干部，并定期匯報工作，接受同學監(jiān)督;定期召開民主生活會，開展批評和自我批評，加強學生的自我教育;開展豐富多彩的文體活動，營造良好的區(qū)隊文化氛圍;建立長效機制，讓學生參與學校的管理中去，如開展“如果我是大隊長”，“如果我是學生處處長”的大討論;組織學生參加學工會議;安排學校領(lǐng)導(dǎo)接待日，舉行與學校領(lǐng)導(dǎo)座談會等等，通過多種渠道，讓學生參與學校管理，發(fā)表自己的意見。

(三)將心理健康教育融入到警務(wù)化管理中

現(xiàn)在進公安院校的學生逐漸以“90后”為主，他們的性格特點是:自律與自制能力差，逆反心理較重;希望別人的理解，但不愿意換位思考;追求個性化發(fā)展，但對“個性”的含義缺乏全面理解;以自我為中心，責任心不強;做事情往往以自己的興趣為標準。特別是剛進校，就接受警務(wù)化管理，感覺非常不適應(yīng)，如果沒有及時疏導(dǎo)，容易產(chǎn)生各種心理問題。因此，必須將心理健康教育融入到警務(wù)化管理中，將警務(wù)化管理與學生心理教育相結(jié)合，堅持心理疏導(dǎo)，緩解學生的心理壓力，從學生的內(nèi)心深處做工作，幫助學生走出心理的低谷，體會成長歷程，正確對待自己經(jīng)歷的事情，提高學生的自信心，激發(fā)學生的創(chuàng)造意識，在不斷的自我調(diào)節(jié)中達到心理平衡。

(四)在警務(wù)化管理中，注重學生正確人生觀、價值觀的培養(yǎng)

公安院校主要任務(wù)是培養(yǎng)適應(yīng)未來公安工作的人才，作為公安院校的學生，其核心人生觀、價值觀被概括為“忠誠、正義、團結(jié)、奉獻”。忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律;必須具有正義感，敢于同各種違法犯罪活動做斗爭;同時具有“大局意識、政治意識、群眾意識”，團隊協(xié)作精神以及強烈的社會責任感;甘于奉獻，全心全意為人民服務(wù)。通過警務(wù)化管理，培養(yǎng)學生樹立此正確的人生觀、價值觀，塑造學生的警察意識，堅定他們獻身公安事業(yè)的信念，形成遵守行為規(guī)范的行為理念和令行禁止的紀律作風。

五、結(jié)語

基于公安院校有其行業(yè)特點，決定了公安院校必須在警務(wù)化管理的前提下來謀求學生的個性發(fā)展，盡量為學生的個性發(fā)展提供足夠的空間，當學生的個性發(fā)展與警務(wù)化管理產(chǎn)生矛盾的時，要注意具體問題具體分析，妥善地解決矛盾。而絕不能離開了警務(wù)化管理的耍求而空談個性發(fā)展。

[1]陳小冰．公安院校警務(wù)化管理與學生個體發(fā)展[J]．江蘇警官學院學報，2006，(6)．

[2]閻繼忠．關(guān)于公安院校警務(wù)化管理科學化、規(guī)范化的幾點思考[J]．中國人民公安大學學報，2005，(6)．

[3]陳紅雨．加強公安院校警務(wù)化管理的若干思考[J]．福建公安高等專科學校學報，2007，(5)．