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        人事檔案管理制度與模式的創(chuàng)新與探討

        2013-08-15 00:48:56山東省臨沂市郯城縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室王玉鈺
        辦公室業(yè)務(wù) 2013年5期
        關(guān)鍵詞:人事部門調(diào)用管理制度

        文/山東省臨沂市郯城縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室 王玉鈺

        我國現(xiàn)在的人事檔案管理制度誕生于上世紀(jì)50年代,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,不能適應(yīng)今天的實(shí)際情況。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,人事檔案管理暴露出越來越多的問題。筆者認(rèn)為,我國的人事檔案管理制度已經(jīng)到了非改不可的地步了。對于如何改革,仁者見仁,智者見智,其中不乏有價值的觀點(diǎn),但我認(rèn)為其中仍有不足之處。在這里,我僅列出自己的觀點(diǎn),供大家參考。

        一、打破檔案的身份要求,每一個人都擁有自己的檔案

        在當(dāng)前的檔案管理制度下,并非人人都有人事檔案的。有好長一段時期,甚至直至現(xiàn)在,都只有一小部分人擁有檔案。哪一部分人擁有檔案呢?政府部門、科研機(jī)構(gòu),國有企事業(yè)單位或者高學(xué)歷人才,才建立人事檔案。

        啟蒙運(yùn)動思想家認(rèn)為,人人生而平等;職業(yè)沒有高低貴賤之分,每一個人都是這個社會的有機(jī)分子。在這個社會中,每一個人,不論從事何種職業(yè),都應(yīng)該獲得尊重。加入連建立個人檔案的資格都沒有,如何能夠體現(xiàn)人與人之間的平等?沒有人事檔案的人,在身份地位上和擁有人事檔案的人就是不平等的。這就決定了擁有人事檔案的人擁有的一些權(quán)力,享受的一些待遇,沒有人事檔案的人就享受不到。這雖然不是不平等的根源,但起碼是其一個非常明顯的表現(xiàn)。

        如何才能改變這一局面?其實(shí)非常簡單。那就是無論在城市還是鄉(xiāng)村,無論是干部還是群眾,無論是工人還是農(nóng)民,無論是知識分子還是文盲,無論是邊防軍人還是街頭流浪漢,無論是勞動模范還是服刑罪犯,都要擁有一份屬于自己的檔案。這是一個社會走向平等、走向規(guī)范、走向現(xiàn)代的象征。

        二、打破人事部門統(tǒng)一管理檔案的格局,由用人部門管理自己員工的檔案

        現(xiàn)在的檔案制度下,人事檔案的管理權(quán)歸屬于各級人事部門。我認(rèn)為這是非常不合理的。

        首先,正如第一部分所述,不能夠只有一部分特殊人士才有檔案,這個社會中所有人員不分男女老幼、職業(yè)貧富等等,都應(yīng)該擁有檔案。如此一來,需要管理的檔案規(guī)模是非常之大的。而各級政府的人事部門如何管理這些數(shù)量龐大的檔案?恐怕難度非常之大。

        其次,很多人的人事檔案沒必要放在人事部門管理。比如說,農(nóng)民和農(nóng)民工,私營企業(yè)的員工。農(nóng)民不需要升遷,不需要調(diào)動工作,不需要晉升職稱,其檔案管理工作非常簡單,放在本村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就行。同樣的理由,私營企業(yè)的員工只需把檔案放在各自企業(yè)當(dāng)中。甚至原來歸屬人事部門管理的人事檔案,放在自己單位管理也會比放在人事部門方便的多。

        再次,現(xiàn)在的人事檔案管理制度對公民帶來了很大的不便。每一個部門都有自己的部門利益,每一個地方都有自己的地方利益,這是不容置疑的。所以,當(dāng)公民有調(diào)動工作的需要的時候,地方政府處于自身利益考慮,很多時候會不予放行。甚至?xí)l(fā)生部分人事部門工作人員刁難辦理人事檔案轉(zhuǎn)移者的事情。

        三、檔案實(shí)行出生地制度,不要“檔隨人走”

        我認(rèn)為,檔隨人走的制度是不合理的。原因在于:一、現(xiàn)代社會,人員流動頻繁。每一次流動,都要遷移自己的人事檔案,而且手續(xù)繁雜,這對當(dāng)事人來說是一個沉重的負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn),并非所有人都能體會到。二、我國地域廣大,兩地之間辦理人事檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)極其不易。

        由于這個原因,我建議:檔案存在出生地,一生都不要流動。若檔案有變動,個人僅需在現(xiàn)單位填寫檔案變更情況,然后寄給檔案保存地,由當(dāng)?shù)貦n案保管人員放入該人員檔案資料即可。若需要調(diào)用某人檔案,仍然由當(dāng)事人發(fā)函求檔案復(fù)印件即可。

        當(dāng)然,看起來這樣做也有些繁復(fù)。然而,若人事檔案實(shí)現(xiàn)了電子化,那么這一繁復(fù)就蕩然無存了。

        四、廢棄紙質(zhì)檔案,建立電子檔案

        當(dāng)前的檔案仍為紙質(zhì)檔案,這是很不合理的。

        由于檔案由專人保管,并不能隨身攜帶,因此一旦填寫,就不能修改。而且,調(diào)用檔案極其不易。很多人由于從來沒有見過檔案是什么樣的,因此檔案里面有什么內(nèi)容,自己毫不知情。即使錯了,也不知曉。這在很多時候容易帶來問題。

        另外,紙質(zhì)檔案填寫繁復(fù),調(diào)用困難,異地調(diào)用更是難上加難。找工作的時候我們需要填寫簡歷,而簡歷也并不能說明一個人的真實(shí)情況。如果有能夠共享的電子檔的話,那么一切問題就都迎刃而解了。比如會所有私營的用人單位需要招聘人員,只需調(diào)出電子檔案便可以了解應(yīng)聘者的情況,從而決定是否任用以及如何任用應(yīng)聘人員。更重要的是,有了電子檔案,一個人就不需要再帶著檔案到處跑,無論到了哪里,都和在自己家里一樣。因?yàn)橹灰芯W(wǎng)絡(luò)存在,檔案就會時刻呆在自己身邊。

        就目前來看,建立電子檔案的希望仍然渺茫。因?yàn)榧堎|(zhì)檔案與電子檔案畢竟差距太大,這一轉(zhuǎn)變不能夠一蹴而就輕易成功。一些人認(rèn)為,建立電子檔案存在技術(shù)上的困難,但我認(rèn)為這都是無稽之談。我國現(xiàn)在是世界第二經(jīng)濟(jì)大國,沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn),辦公自動化水平與西方發(fā)達(dá)國家非常接近。在這種基礎(chǔ)上,建立電子檔案沒有任何技術(shù)障礙。我們?nèi)狈Φ闹皇歉母锏膭右颉?/p>

        五、與國際接軌,直至建立跨國檔案

        在人事檔案管理制度方面,我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注國際比較流行的一些情況。

        中國是一個有獨(dú)立個性的國家,由于語言、文化之不同,很多時候,中國總是習(xí)慣游離于世界之外。另外,新中國成立之后,同西方接觸的腳步被阻斷,長期處于事實(shí)上的閉關(guān)鎖國之中;改革開放以來,這種局面才重新被打破,但由于長時間的封閉,至今仍然受到某些長期封閉的負(fù)面影響。這種情況是不利于我們在各個方面學(xué)習(xí)西方的。這導(dǎo)致我們現(xiàn)在在很多方面都落后于西方,比如說教育制度、體育文化、金融機(jī)構(gòu)、文化理念、環(huán)保觀念等等。同樣的,我們的人事檔案管理制度也是落后的,不合理的。

        在這種情況下,就需要我們努力學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的人事管理制度,向他們看齊。在可能的情況下,我們甚至可以與西方國家建立相互承認(rèn)、相互通行的跨國人事檔案管理制度。如此,則中國人到國外,可以調(diào)用在國內(nèi)的人事檔案;外國人到中國來,也可以使用自己原來的人事檔案。這樣做對促進(jìn)中外交流、中國更好的融入國際社會以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)都是大大有利的。

        六、糾正檔案作用:做鼓舞前進(jìn)的利器,不做阻礙進(jìn)步的幫兇

        人事檔案只代表一個人的過去,不代表他將來。一個人的過去不行,不代表其將來不行;過去有作奸犯科的記錄,不代表將來就不能成為一個好的總統(tǒng)。我認(rèn)為在這些方面西方國家做的要比我們強(qiáng)的多。

        在國外,即使一個人坐過牢,但并不影響他能當(dāng)選為總統(tǒng),社會非常具有包容性。但是在中國,往往就是另外一種情況了。哪怕你過去犯過一點(diǎn)點(diǎn)錯誤,那么你的美好前程就毀掉了。這說明我們這個社會還不夠開明,不夠?qū)捜?。這也許就能夠解釋為什么一些人去偽造檔案,一些人花錢送禮要修改自己的檔案,有些人弄虛作假,美化自己的檔案。

        總之,要改變這種狀況,需要有制度和法律的保證,才能推動人事檔案管理工作與時俱進(jìn),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。

        [1]王匯.從棄檔現(xiàn)象看我國人事檔案管理制度模式建設(shè).鄭州大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會科學(xué)版),2006(5).

        [2]陳兆.應(yīng)當(dāng)改革人事檔案的“終身制”[J].檔案學(xué)通訊,2003(5).

        [3]任衛(wèi).論社會轉(zhuǎn)型時期人事檔案管理制度的改革與創(chuàng)新.復(fù)旦大學(xué),2007.

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