蘇丹

摘要：MPA教育的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下方面：錄取選擇有余，畢業(yè)擇優(yōu)不足；課堂理論有余，實踐訓練不足；統(tǒng)一規(guī)范有余，專業(yè)特色不足；規(guī)模數(shù)量有余，師資力量不足；規(guī)章制度有余，執(zhí)行效果不足；等等。應重構中國特色的MPA教育新體系，在教育理念上，從“嚴進寬出”向“寬進嚴出”轉變；在教育內容上，從偏重理論傳授向實施案例教學轉變；在教育評價上，從統(tǒng)一規(guī)范向突出專業(yè)特色轉變；在教育管理上，從注重規(guī)模效益向提高教學質量轉變。

關鍵詞：MPA教育；現(xiàn)狀；教育新體系，重構

中圖分類號：G40

文獻標志碼：A

文章編號：1002-0845（2013）04-0014-02

2001年，全國24所高等學校作為第一批MPA試點院校開始招生，MPA專業(yè)學位教育在中國正式落地。在這短短的十二年里，MPA教育在中國發(fā)展迅速，進行了4次“增容”，已經從最初的24所院校發(fā)展到了100所，覆蓋了29個省、市、自治區(qū)，招生人數(shù)也從2001年的3000多人，發(fā)展到了2012年的近1萬人。截止到2012年底，在校和畢業(yè)的MPA研究生共計3萬多人。這些數(shù)據(jù)顯示，MPA專業(yè)學位教育在我國有著廣闊的發(fā)展前景。

一、嚴進寬出：MPA教育的現(xiàn)狀

1 錄取選擇有余，畢業(yè)擇優(yōu)不足

我國MPA教育自2001年第一次招生開始，報名人數(shù)在不斷增長。2001年報名人數(shù)為11847人，到目前為止，已經增長了3倍多。在報名人數(shù)大幅度增長的同時，MPA的錄取人數(shù)也在逐年增長，2001年的錄取人數(shù)為3506人，2012年錄取人數(shù)已達到近萬人。雖然報名人數(shù)、錄取人數(shù)都在增長，但錄取比例卻在不斷下降。2006年以后，錄取人數(shù)趨于平穩(wěn)，2006～2012年，MPA錄取比例大致在40%～50%之間。而相對于不算太高的錄取率，有95%的MPA學員都能拿到學位證書。上述情況說明了兩個問題：一是各個高等院校的MPA教育中心進口嚴格，擇優(yōu)率高，保證了生源的質量；二是各高校的出口把關不夠嚴格，畢業(yè)擇優(yōu)率不高。

2 課堂理論有余，實踐訓練不足

目前，我國的MPA教育采取的是教師在課堂上講理論，學生聽課作筆記的模式。盡管教師的水平都是超一流的，如天津師范大學核心課程安排的教師都是博士生導師，但實踐訓練環(huán)節(jié)還有待加強。實踐環(huán)節(jié)在公共管理教育中具有特殊的作用，這是由公共管理碩士專業(yè)學位的學科特點及人才培養(yǎng)的目標所決定的。公共管理是一門實踐性很強的社會科學領域的應用學科。從我國公共管理教育的現(xiàn)狀看，其實踐教育職能尚沒有充分地發(fā)揮出來。

3 統(tǒng)一規(guī)范有余，專業(yè)特色不足

目前，我國MPA教育從課程的設置到培養(yǎng)方案的確立，都是在“一部兩委”的指導下進行的。這種統(tǒng)一規(guī)劃下的教育模式，使得全國MPA教育相對比較規(guī)范。怎樣突出MPA教育的特色，這是所有的這類院校共同面對的問題。公共管理碩士專業(yè)學位同管理類其他碩士學位相比，雖處于同一層次，但由于類型不同，因而各有側重。MPA教育“在培養(yǎng)目標、招收對象、課程設置、培養(yǎng)方式以及知識結構、能力結構等方面有著特定的要求和質量標準，有別于教學、科研型人才的培養(yǎng)要求，強調要直接面向公共管理領域實施專業(yè)學位教育”。因此，在MPA培養(yǎng)過程中，應突出專業(yè)特色。

當下的MPA教育在教學內容上呈現(xiàn)出“空泛化”的現(xiàn)象，價值培養(yǎng)和技能訓練兩頭不足。北京大學周志忍教授認為，“當前我國行政學教育教學內容‘飄浮在中間層次，在理論教育中沒有充分體現(xiàn)公共價值觀的培養(yǎng)，更缺乏在操作層次的深入和具體化”。特別體現(xiàn)在目前的核心課程和專業(yè)選修課程上，因而應從提高公共管理者能力和素質的角度設置課程，以突顯MPA教育的專業(yè)性。

4 規(guī)模數(shù)量有余，師資力量不足

從2007年開始，全國100所MPA試點高等院校開始大規(guī)模招收學員。但因各個高校在師資力量方面存在明顯的差異，導致了各高校MPA教育的質量參差不齊。大多數(shù)高校MPA中心的師資并不局限于校內，更多的是聘請客座教授參與教學，有些地區(qū)甚至還邀請了政府官員來講學。大量聘請外校資深公共管理者需要有雄厚的資金做后盾，兼職教師比較多的MPA中心一般都是“211工程”“985工程”大學和位于發(fā)達地區(qū)的高校，還有很多高校的MPA中心師資還局限于本學院和本校內部，這在一定程度上導致了MPA教育的教條化、書本化，缺少對實踐和實際管理經驗的傳授和交流，教師教學的泛理論化直接影響了教學的效果。此外，教師對于公共管理知識的了解也不盡相同，致使一些MPA課堂上出現(xiàn)了“外行教內行”的情況。教學質量是衡量教育產品質量的關鍵指標，也是教育產品賴以生存和發(fā)展的生命線。因此，要提高教學的質量，應將重心從注重規(guī)模轉到提高質量上。

5 規(guī)章制度有余，執(zhí)行效果不足

按照全國教指委的要求，各MPA院校都制定了一些規(guī)章制度，但實際中執(zhí)行的情況，各校也是千差萬別的。以某地方師范大學為例，該校自2005級MPA研究生入校以來，針對教學管理和服務中遇到的各種實際問題，該?？疾觳⒔梃b了其他院校有關MPA教育教學管理及服務的成功經驗，結合本校的實際情況，研究制定了各種管理制度，力求做到有規(guī)可循，有章可依。第一批共計起草各種規(guī)章制度29個，編制規(guī)范教學及管理用表15個。但在實施的過程中，制度和規(guī)章執(zhí)行的效果并不十分令人滿意，存在著執(zhí)行走樣的現(xiàn)象。這不僅違背了MPA教育的初衷，使公共管理者不能真正地學到知識，而且還導致了MPA招生信譽的下降，最終陷入一種惡性循環(huán)。

二、寬進嚴出：重構具有中國特色的MPA教育新體系

MPA教育是培養(yǎng)公共管理人才的職業(yè)教育，因而注重能力培養(yǎng)與滿足社會需求是MPA教育的主要特色。通過開展MPA教育，能夠為公共管理部門培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共服務素養(yǎng)、具有先進判斷能力及處置能力的公共管理人才。因此，應進一步完善MPA教育體系，不斷提高辦學能力，突出專業(yè)特色。

1 教育理念：從“嚴進寬出”向“寬進嚴出”轉變

依據(jù)國家對于提高公務員隊伍的管理質量所提出的新要求，普及MPA專業(yè)知識的任務顯得非常迫切。在美國，公務員中大約有10%～20%的人學過公共管理，MPA教育的普及勢在必行。為此，應該從現(xiàn)在的“嚴進寬出”向“寬進嚴出”轉變，即放寬入學門檻，提高畢業(yè)標準。所謂放寬要求，是指在保證生源質量和教育質量的前提下，應進一步擴大招生規(guī)模，把MPA教育作為一種大眾化教育，而非精英教育。

所謂嚴出，就是要確保畢業(yè)生的質量。有條件的學校都可以開設MPA課程，但若想取得學位，則必須嚴格地考出去，好比少林寺的“打出山門”一樣，沒有高超的水平，就無法獲得學位。為此應采取比在職申請學位更嚴格的“出門”方式，以確保學位的含金量。

2 教育內容：從偏重理論傳授向實施案例教學轉變

MPA教育的特色就在于其能夠與現(xiàn)實緊密結合，基于滿足社會對人才需求的角度設置課程，以提高學員的應對能力。因此，在教學內容上，要改變過去只注重理論教育的做法，采取案例教學的方式，提高學員分析問題、解決實際問題的能力。

案例教學又稱情景教學。教師可以請學員自己就工作中遇到的問題自編案例，并做出分析，供大家討論。由于問題來自于現(xiàn)實生活中，因而更容易讓學員產生同感，因而對理解管理理論的幫助可能會更大，有助于收到舉一反三的效果。而案例教學要求教師應具備豐富的專業(yè)知識，并熟悉政府的各項工作流程，能對學員做出正確的引導，提高學員的實際操作能力。

3 教育評價：從統(tǒng)一規(guī)范向突出專業(yè)特色轉變

2005年，國家對首批24所MPA試點院校進行了教學評估，對已開展了近4年的MPA教育做出了較為細致的評價?？傮w而言，評價比較注重規(guī)范化和標準化，但與美國NASPAA評估認證標準相比，缺少靈活性和多樣化。MPA教育的專業(yè)特色主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是學科的專業(yè)性，二是管理的專業(yè)性，三是院校教育的專業(yè)性。

所謂學科的專業(yè)性，就是要突出MPA的專業(yè)特色。MPA不同于MBA，也不同于一般性的碩士教育。對于MPA教育而言，其對總體培養(yǎng)目標有三個層面的要求：高層次、復合型和應用型。所謂高層次，指的是生源層次高和培養(yǎng)要求高；所謂復合型，是指要求學員要掌握公共管理方面的專業(yè)知識和方法、技能；而應用型，指的是應不斷提高學員理論聯(lián)系實際的能力。因此，要突出MPA教育的專業(yè)特色，必須把握好目標的三個層次要求。

所謂管理的專業(yè)性，就是要設置專門的MPA教育管理中心，成立管理辦公室，處理MPA教育的相關事宜。目前，我國MPA教育管理模式分為委托給個別院系和成立專門的MPA中心兩種方式。這兩種管理方式各有利弊。從長遠來看，設置專門的MPA教育中心，隸屬于學校，更便于管理，在教學資源的整合上也更具優(yōu)勢。

MPA教育還要體現(xiàn)院校教育的專業(yè)性。應結合各院校的實際情況，在“一部兩委”的統(tǒng)一指導和監(jiān)督下，擴大各個高校辦學的自主權，創(chuàng)新辦學思路，突出專業(yè)特色。

4 教育管理：從注重規(guī)模效益向提高教學質量轉變

筆者認為，提高教學質量可以從如下三個方面著手：

第一，優(yōu)化師資隊伍。MPA教育對師資力量的要求相對較高。目前，MPA教育課堂上，教授、博導出現(xiàn)的較多，但專家出現(xiàn)的較少。不可否認，這些教授、博導是某些領域的權威或專家，但MPA教育對師資的要求更為嚴格，它要求教師不僅應具備專業(yè)理論知識，同時要具有豐富的公共管理經驗，熟悉政府或公共部門的工作流程、工作方式等。此外，MPA教育對教師的專業(yè)經驗和教學技能也有較高的要求。因此，在MPA教育中，要注意引進公共管理方面的專家或者聘請資深管理者進行授課，優(yōu)化師資隊伍，提高教學質量。

第二，優(yōu)化課程設置?？茖W合理的課程設置有利于確保教學的質量。MPA教育中的課程設置是十分有講究的，要求有較強的針對性和應用性，要與MPA教學目標相適應。MPA教育的課程設置可以分為四大方面：一是公共管理基礎課程；二是行政倫理課程；三是方法論課程；四是專業(yè)方向課程。目前，我國MPA課程設置基本都是統(tǒng)一的，這就要求“一部兩委”和試點院校應積極嘗試設置科學合理的MPA課程，突出專業(yè)特色，并根據(jù)實際情況及辦學的現(xiàn)實條件，做到切實可行。

第三，加強MPA教育的硬件設施建設。應不斷加強MPA教育中的硬件配套設施建設，如開設專門的MPA實驗室、案例分析室、社會調查研究中心等。同時，應對學院、學校的資源進行整合，加強資料室建設，為MPA教育提供更好的教學環(huán)境，確保教學質量的提高。

[責任編輯：張華]