馮靜　李偉芳

摘 要：檢察機(jī)關(guān)成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行集中管理，是檢察管理機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量和效率，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法具有重要意義?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》專設(shè)一章規(guī)定了案管中心的職能，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深入研究新《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的規(guī)定，結(jié)合案件管理工作的實(shí)際，以案管中心為平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：流程監(jiān)控；權(quán)利保障；檢務(wù)公開(kāi)；案后評(píng)查

中圖分類號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）14-0149-02

規(guī)范化是科學(xué)管理的共同要求和基本要求，是各種管理體系的共同追求[1]。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是提高執(zhí)法公信度和人民滿意度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的需要，也是推動(dòng)檢察工作持續(xù)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》將案件管理的職能定位與案件統(tǒng)一受理、辦案流程監(jiān)控、法律文書(shū)監(jiān)管、涉案款物監(jiān)管、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理、綜合統(tǒng)計(jì)查詢分析、案件評(píng)查和業(yè)務(wù)工作考核評(píng)價(jià)等八大模塊。結(jié)合新《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)須從以下方面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。受理案件開(kāi)始就應(yīng)加強(qiáng)對(duì)案件流程的監(jiān)控；強(qiáng)化對(duì)辯護(hù)人及訴訟代理人的權(quán)利的保障，為相關(guān)人員行使權(quán)利提供最全面、最快捷、最透明的服務(wù)；大力推行陽(yáng)光檢務(wù)，實(shí)行重大復(fù)雜案件評(píng)議制度，借助外力提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平；以案管中心為平臺(tái)，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量檢查的全面化、日?；鸵?guī)范化。

一、明確流程監(jiān)控的范圍，創(chuàng)新流程監(jiān)控的方式，提高流程監(jiān)控信息化水平

1.嚴(yán)把案件的進(jìn)口，從而為實(shí)現(xiàn)案件流程監(jiān)控奠定基礎(chǔ)

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第152條規(guī)定，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)、下級(jí)人民檢察院移送的審查逮捕、審查起訴、延長(zhǎng)偵查羈押期限、申請(qǐng)強(qiáng)制醫(yī)療、申請(qǐng)沒(méi)收違法所得、提出或者提請(qǐng)抗訴、報(bào)請(qǐng)指定管轄等案件，由人民檢察院案件管理部門統(tǒng)一受理。對(duì)人民檢察院管轄的其他案件，需要由案件管理部門受理的，可以由案件管理部門受理。案管中心應(yīng)該嚴(yán)格審核案件是否符合受理?xiàng)l件，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)，確保受理的案件符合法律的規(guī)定，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行案件信息錄入制度，密切關(guān)注公訴案件的退回補(bǔ)充偵查案件，防止漏填、漏錄案件信息，同時(shí)對(duì)重要法律文書(shū)進(jìn)行電子掃描，以備查詢，為流程監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。

2.通過(guò)對(duì)法律文書(shū)的開(kāi)具和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件受理和辦案流程的監(jiān)控

根據(jù)《人民檢察院刑事規(guī)則（試行）》規(guī)定：案件管理部門對(duì)以本院名義制發(fā)的法律文書(shū)實(shí)施監(jiān)督管理，全國(guó)統(tǒng)一案管軟件使用之前可以通過(guò)查詢案件編號(hào)與案件信息進(jìn)行比對(duì)，審查法律文書(shū)的審批和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況等方式監(jiān)督辦案流程，對(duì)于不符合規(guī)定條件的，補(bǔ)齊相關(guān)材料再開(kāi)具文書(shū)。加強(qiáng)對(duì)法律文書(shū)是否應(yīng)當(dāng)開(kāi)具，案件環(huán)節(jié)是否超期等監(jiān)管。等全國(guó)統(tǒng)一案管軟件實(shí)施后，充分利用軟件系統(tǒng)通過(guò)文書(shū)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上權(quán)限控制、網(wǎng)上自動(dòng)給號(hào)、網(wǎng)上電子用印、流程監(jiān)控等方式對(duì)法律文書(shū)進(jìn)行管理。

3.及時(shí)跟蹤案件辦理過(guò)程，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)案件的監(jiān)督檢查

自偵部門的立案環(huán)節(jié)，對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施環(huán)節(jié)，扣押款物，撤銷案件的環(huán)節(jié)；公訴部門的變更強(qiáng)制措施環(huán)節(jié)，提起公訴，做出不起訴決定的環(huán)節(jié)，偵查監(jiān)督部門的批捕環(huán)節(jié)，不捕環(huán)節(jié)，均是辦案關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或重要風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，案管中心對(duì)于上述環(huán)節(jié)，在開(kāi)具法律文書(shū)時(shí)要進(jìn)行形式審查，后期跟蹤案件的辦理情況，對(duì)于期限即將屆滿的，須發(fā)出預(yù)警通知書(shū)，對(duì)于不符合法律規(guī)定情形的，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。

4.加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成多部門參與流程監(jiān)控的格局

對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)控，也不能通過(guò)預(yù)警等單一方式進(jìn)行，應(yīng)該通過(guò)多渠道，包括上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的批示，密切關(guān)注控申部門的案件當(dāng)事人來(lái)訪，群眾來(lái)信，回訪案件當(dāng)事人，應(yīng)該應(yīng)逐步建立由案管中心單一監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐园腹苤行臑橹黧w，其他科室密切配合，群眾參與的多元化監(jiān)控格局。比如檢察機(jī)關(guān)的檔案管理部門，訴訟卷宗的合格不合格要由檔案室根據(jù)檔案管理的規(guī)定檢查管理，作為一個(gè)綜合的流程管理體系，應(yīng)該將檔案部門列入流程監(jiān)控的主體。

5.提升流程監(jiān)控的信息化水平

案件流程監(jiān)控必須以信息化為依托和支撐，把案件管理軟件納入軟件大統(tǒng)一工作之中統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一研發(fā)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，吸收、借鑒地方檢察機(jī)關(guān)比較成熟的軟件，結(jié)合全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，構(gòu)建統(tǒng)一的融辦案、管理統(tǒng)一于一體的軟件系統(tǒng)和信息化技術(shù)平臺(tái)，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的管理和監(jiān)督，對(duì)受理、立案、案件文書(shū)、采取強(qiáng)制措施、扣押凍結(jié)款物等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，盡快實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)案件信息的縱向和橫向互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)辦案網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評(píng)[2]。提升流程監(jiān)控的信息化水平，為建立科學(xué)、統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的執(zhí)法管理體系提供有力的科技支撐。

二、大力推行陽(yáng)光檢務(wù)，實(shí)行重大復(fù)雜案件評(píng)議制度，借助外力提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》將信息查詢作為案管中心的職能之一，檢務(wù)公開(kāi)是檢察工作精細(xì)化、規(guī)范化、透明化、信息化管理的必然趨勢(shì)，是提高執(zhí)法質(zhì)量的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以案管中心為平臺(tái)，深化檢務(wù)公開(kāi)力度，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

1.“檢務(wù)公開(kāi)”有利于增強(qiáng)干警的工作責(zé)任心和辦案質(zhì)量意識(shí)，提高干警的執(zhí)法能力

過(guò)去自偵部門辦案基本上是秘密辦案，有些案子雖然存在一定瑕疵，但犯罪嫌疑人對(duì)處理結(jié)果滿意，沒(méi)有人會(huì)去追究案件存在的問(wèn)題，因此有些責(zé)任心不強(qiáng)的辦案人員往往得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付了事。但通過(guò) “檢務(wù)公開(kāi)”，群眾可以查詢到案件的承辦人，能進(jìn)一步增強(qiáng)干警的工作責(zé)任心和辦案質(zhì)量意識(shí)，提高干警的執(zhí)法能力。

2.“檢務(wù)公開(kāi)”有利于規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正、廉潔執(zhí)法

政法工作歷來(lái)保密性比較強(qiáng)，老百姓感到很神秘，神秘在一定程度上導(dǎo)致隔閡、懷疑、不信任，因此檢務(wù)公開(kāi)必須“從執(zhí)法職責(zé)公開(kāi)向執(zhí)法狀況公開(kāi)、從執(zhí)法程序公開(kāi)向執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、從執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)向執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)”，這就勢(shì)必逼著辦案干警規(guī)范自己的執(zhí)法行為。因?yàn)橐?guī)范了執(zhí)法行為，沒(méi)有自由裁量操作的空間，進(jìn)而可以促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

3.“檢務(wù)公開(kāi)”有利于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

檢務(wù)公開(kāi)可以讓群眾充分了解到檢察機(jī)關(guān)案件辦理的程序和結(jié)果，有利于充分發(fā)揮法律的威懾作用，減少犯罪率，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.借助外力，有利于群眾理解和支持檢察工作，提高檢察機(jī)關(guān)的形象和執(zhí)法公信力

實(shí)踐過(guò)程中，有些上訪群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為存在誤解，不信任，多次上訪，仍未得到滿意的解決，檢察機(jī)關(guān)如果能進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，引入第三方參與案件的處理，協(xié)助矛盾化解，可以起到很好的效果。

三、以案管中心為平臺(tái)，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量檢查的全面化、日?；⑼该骰鸵?guī)范化的開(kāi)展

高質(zhì)量的案件是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的追求。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》明確將案后評(píng)查作為案管中心的職能之一。執(zhí)法質(zhì)量檢查是有效提高案件執(zhí)法質(zhì)量的一條途徑，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的百萬(wàn)案件評(píng)查等一系列專項(xiàng)評(píng)查活動(dòng)，案件質(zhì)量得到了明顯的提升，但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，檢察機(jī)關(guān)辦案人員水平參差不齊，面臨的案件類型復(fù)雜多樣，群眾司法訴求日益多元，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量均提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以案管中心為平臺(tái)，建立專門的評(píng)查機(jī)構(gòu)，使案件評(píng)查全面化、日常化和規(guī)范化。

1.依托案管中心，狠抓執(zhí)法質(zhì)量的全面化開(kāi)展

案管中心成立之前，檢察機(jī)關(guān)的案后評(píng)查一般有檢務(wù)督察部門承擔(dān)，由于基層檢務(wù)督察部門人員有限，很難對(duì)全部辦結(jié)案件進(jìn)行檢查，導(dǎo)致一些瑕疵的案件未經(jīng)過(guò)執(zhí)法質(zhì)量檢查，就已經(jīng)上交檔案室，影響了群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的滿意度，甚至導(dǎo)致信訪案件的發(fā)生。為了避免涉檢信訪案件的發(fā)生，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力水平，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該依托案管中心，對(duì)所辦結(jié)的所有案件進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量檢查。

2.以案管中心為平臺(tái)，促執(zhí)法質(zhì)量日?；_(kāi)展

案管中心成立之前，案件執(zhí)法質(zhì)量檢查多以抽查的方式進(jìn)行，上級(jí)院一般每半年檢查一次，基層院在案件評(píng)查過(guò)程中，圍繞上級(jí)院檢查案件，進(jìn)行檢查。執(zhí)法質(zhì)量檢查表現(xiàn)在迎接上級(jí)院的檢查，沒(méi)有作為一項(xiàng)日常工作開(kāi)展。

全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)多數(shù)成立了案管部門，相比檢務(wù)督察部門，案管部門的配備力量更強(qiáng)，因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該以案管中心為平臺(tái)，緊密配合上級(jí)院執(zhí)法質(zhì)量檢查，為了進(jìn)一步推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，有必要使案件執(zhí)法質(zhì)量成為一項(xiàng)檢察機(jī)關(guān)的日常工作。

3.依托案管中心平臺(tái)，促執(zhí)法質(zhì)量透明化開(kāi)展

檢察機(jī)關(guān)案管中心在執(zhí)法質(zhì)量檢查中，應(yīng)該以法律、司法解釋為依據(jù)，指出案件的瑕疵時(shí)要依據(jù)法律的規(guī)定，加強(qiáng)說(shuō)理，使案件承辦人信服。對(duì)于瑕疵、優(yōu)秀案件，均要進(jìn)行公示。對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)行總結(jié)，并以通報(bào)的方式，發(fā)給承辦人，以提醒承辦人在以后案件辦理過(guò)程中，能夠注意到，及時(shí)預(yù)防出現(xiàn)問(wèn)題。

4.制定執(zhí)法質(zhì)量評(píng)查細(xì)則，促檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量檢察規(guī)范化

在案件執(zhí)法質(zhì)量檢查過(guò)程中，不同檢查人員對(duì)法律適用、程序適用有著不同的理解，導(dǎo)致在案件評(píng)查見(jiàn)仁見(jiàn)智，因此應(yīng)制定出臺(tái)統(tǒng)一的案件檢查標(biāo)準(zhǔn)，使案件執(zhí)法質(zhì)量檢查有統(tǒng)一的、客觀的依據(jù)。防止案件執(zhí)法檢查人員理解錯(cuò)誤等主觀因素，影響案件評(píng)查的效果。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》明確了案管中心的職能，因此檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮案管中心在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面作用，將案管中心的流程監(jiān)控，檢務(wù)公開(kāi)，案后評(píng)查，保障訴訟代理人及辯護(hù)人權(quán)利等職能統(tǒng)籌運(yùn)用，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

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