胡浪濤

摘 要：作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就。當(dāng)然，在成績的背景下教育自身也存在一些問題，特別是享受教育權(quán)力的不平等、不合理和不公平。為此，必須從財政收入、分配、投入等方面進(jìn)行治理，加強(qiáng)政府管理和引導(dǎo)，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)人人接受教育，平等教育的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：財政政策；收入分配；教育；公平

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0064-02

自從20世紀(jì)90年代初以來，經(jīng)過二十余年經(jīng)濟(jì)高速增長，人民的生活水平和質(zhì)量大幅度提升。由于各種原因?qū)е碌纳鐣Y源、利益分配不均，使貧富差距不斷加深。合理的分配差距可有效地促進(jìn)勞動者勞動積極性，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和繁榮。在當(dāng)前收入分配政策和社會制度不完善的情況下，存在著大量非正常收入，并集中流向了高收入人群，導(dǎo)致收入有向兩極分化的嚴(yán)重趨勢。這種趨勢影響社會穩(wěn)定，阻礙了人們接受平等教育的實現(xiàn)。

一、教育不公平的現(xiàn)實影響

作為一個發(fā)展中國家，在多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，教育事業(yè)也取得了巨大成就，特別是實行義務(wù)教育后迅速擴(kuò)張，在收入分配差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實情況下，教育不公平問題凸顯。在此背景下研究收入分配與教育公平之間的內(nèi)在關(guān)系，具有重大的實踐意義。它直接關(guān)系到我國教育政策和收入分配政策的合理制定、有效實施與修正。收入合理分配有利于教育公平的實施，教育公平也可提高貧困地區(qū)、貧困人群參與競爭的能力，做到初次分配層面上保證公平。

高收入群體可以利用自身的收入取得更多的教育、培訓(xùn)機(jī)會，從而獲得更多知識和更高的技能，對新知識、新技能接受能力增強(qiáng)，新工作適應(yīng)能力提高，收入增長更快。低收入者會缺少必要的經(jīng)濟(jì)條件而喪失教育、培訓(xùn)的機(jī)會，競爭力弱，收入增長能力提高有限，形成納克斯提出的“貧困的惡性循環(huán)”。

一個人教育水平的高低影響其社會地位的高低和收入的多少。通過學(xué)校教育選拔，進(jìn)入高校學(xué)習(xí)專業(yè)知識，利用自身的技能和學(xué)歷從而獲得較好職業(yè)，改變自己的社會地位，實現(xiàn)升遷性社會流動。在當(dāng)前就業(yè)壓力和競爭激烈的現(xiàn)實面前，人們也越來越重視自身及子女的教育問題。但在現(xiàn)實條件下，教育作為一個特殊的行業(yè)，存在著教育資源不足和分配不公平現(xiàn)象。

二、影響教育公平的主要因素

1.收入不公平影響教育公平。改革開放前，人們生活水平普遍偏低，國家承擔(dān)全部社會教育責(zé)任。在教育經(jīng)費(fèi)方面，無論是何種形式的教育，國家均向人們收取象征性的費(fèi)用。并且，無論家庭收入多少，均有機(jī)會參與公共考試選拔機(jī)會，進(jìn)行教育深造。但由于改革前國家財力薄弱，只能滿足極少數(shù)人入學(xué)與升學(xué)。

改革開放后，隨著國家財力的日漸壯大，國家投入在教育上的資金越來越多。得以使更多的人有機(jī)會接受教育。人們的生活水平得到提高，并逐漸出現(xiàn)了貧富差距。近年來，貧富差距有越拉越大的趨勢。根據(jù)世界銀行測算，1978年我國基尼系數(shù)為0.16，屬于個人收入差距較小的國家；到了1995年基尼系數(shù)已達(dá)0.445；1998年上升到0.456，已超過了國際上公認(rèn)的基尼系數(shù)在0.3～0.4之間的中等貧富差距程度；而近幾年來，基尼系數(shù)更是持續(xù)上升，早已遠(yuǎn)離0.3～0.4區(qū)域。生活水平的逐漸提高、受教育程度的提高并沒有帶來教育公平。更多的教育資源與教育機(jī)會被少數(shù)的人群所占有，而貧困者依然無法接受教育。過大的收入差距將直接影響低收入群體對教育投資的支付能力。過低的收入水平嚴(yán)重影響了人們對教育的投入，在有限的收入條件下除了滿足基本生活水平外，額外支出基本所剩無幾，制約著教育事業(yè)的發(fā)展。

2.收入高低決定人們享受教育資源的重要因素。人們能否享有以及能夠多大程度上享有知識、信息、社會聯(lián)系等教育資源的決定性因素是收入水平的高低。對高收入家庭的子女來說，從小就有獲得良好教育的機(jī)會，這使他們在競爭中處于優(yōu)勢，因而更容易獲得接受高層次教育的機(jī)會。同時，高收入家庭的子女往往在就業(yè)競爭中擁有更多的信息和社會資源，從而在教育收益方面也處于優(yōu)勢。對于低收入群體來說，絕大多數(shù)低收入家庭的子女即使有繼續(xù)深造的能力，由于生活的壓力和收入低下，不得不放棄受教育的機(jī)會而進(jìn)入勞動力市場。這樣，高收入家庭的子女取得更多教育機(jī)會，為進(jìn)入收入水平較高的高級勞動力市場打下了基礎(chǔ)，對社會資源的更多占有提供了便利。

3.財政對教育公共投入力度不夠?qū)е陆逃Y源分配不公平，城鄉(xiāng)教育資源分配差距大。這方面主要表現(xiàn)在：教育支出在東、中、西部差異明顯。城市與農(nóng)村之間差異明顯。教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制影響著教育公平。

4.教育支出與國際標(biāo)準(zhǔn)差距較大。根據(jù)相關(guān)資料顯示，教育經(jīng)費(fèi)相對于GDP的比重，世界平均的水平是4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家為4.1%。以人均GDP來比較，中國人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%，美國為6.1%，是中國的7.44倍；所以中國與發(fā)達(dá)國家有很大的差距，中國的教育投入也排在末尾，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)總量不符，與自身的國際地位不相稱。因此，加大教育支出是迫切需要。

三、解決教育不公平的主要途徑

1.加大財政對教育的投入。第一，提高教育經(jīng)費(fèi)在國民收入中的比重是解決教育投入長期不足的根本途徑。據(jù)專家估算，發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，一個重要的指標(biāo)就是教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重要達(dá)到6%～8%。世界各國公共教育支出占GDP的百分比按地區(qū)劃分，北美和西歐最高，平均達(dá)到5.7%，其次為拉美和加勒比海及撒哈拉以南非洲為5.0%，中東歐4.9%，東亞和太平洋4.7%，阿拉伯國家4.5%，南亞和西亞3.6%，中亞3.2%。1993年中共中央和國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：到2000年底，財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例要達(dá)到4%。所以，加大教育投入刻不容緩。第二，加強(qiáng)財政對地方的教育設(shè)施、教育資源投放。尤其是對偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育設(shè)施、資源投放力度，以平衡教育資源公平。