白雪楓　薛慧鋒

摘 要：新時(shí)期選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作取得的成就充分顯示了選拔任用好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大意義。但是，也應(yīng)該看到，在取得成就的同時(shí)，尚存在一些問(wèn)題，影響和阻礙了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的順利進(jìn)行。旨在探析新時(shí)期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的新機(jī)制，為目前學(xué)術(shù)界能夠提供一個(gè)拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；選拔機(jī)制；新路徑

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0144-02

一、新時(shí)期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用存在的問(wèn)題及分析

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)淡化

我國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)封建思想非常嚴(yán)重的國(guó)家，而封建專制主義思想更是根深蒂固，通過(guò)改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)如今各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，新時(shí)期，更要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，實(shí)心實(shí)意為人民服務(wù)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種官僚主義、等級(jí)觀念等特權(quán)思想仍在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作中存在，部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)，官僚主義思想嚴(yán)重，缺乏群眾觀念，在討論決定重大人事任免時(shí)，由個(gè)人或少數(shù)人匆忙做出決定，很少去聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，很少按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)行投票表決；還有一些干部，甚至把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)化，以權(quán)謀私。群眾對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部侵害其合法權(quán)益的問(wèn)題，貪污腐化的問(wèn)題，"吃拿卡要"的問(wèn)題，與民爭(zhēng)利的問(wèn)題，優(yōu)親厚友的問(wèn)題，感受最直接、最具體、最深切，也最深惡痛絕。領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，直接敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，導(dǎo)致干群關(guān)系和黨群關(guān)系的惡化，最終影響到整個(gè)國(guó)家的干群關(guān)系、黨群關(guān)系。

（二）考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全

目前的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系還有待完善，需要建立一個(gè)合理的指標(biāo)體系去實(shí)施全方位的考核，而當(dāng)前的考核評(píng)價(jià)體系在指標(biāo)選取及指標(biāo)設(shè)置方面大多集中在定性指標(biāo)上，對(duì)于考核起關(guān)鍵作用的定量指標(biāo)涉及的還比較少，針對(duì)現(xiàn)代干部的考核應(yīng)該囊括德、能、勤、績(jī)、廉等多個(gè)方面，這樣的指標(biāo)體系考評(píng)出來(lái)的結(jié)果才具有說(shuō)服力。此外，針對(duì)干部的考核也是要分層次和層級(jí)的，實(shí)施考核細(xì)分，針對(duì)不同層級(jí)采取不同考核方式。由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊，難以克服憑感情、個(gè)人好惡等主觀因素，導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作“自由裁量”的空間較大，影響了評(píng)價(jià)工作的嚴(yán)肅性。目前的干部評(píng)價(jià)結(jié)果一般只是向干部所在單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)成員反饋，沒(méi)有向被評(píng)價(jià)對(duì)象特別是參與評(píng)價(jià)的廣大干部群眾反饋，干部評(píng)價(jià)存在著神秘化、封閉性的弊端。在考核過(guò)程中存在不合理的地方，例如考核結(jié)果與績(jī)效考核不掛鉤，考核結(jié)果即便不合格或成績(jī)不達(dá)標(biāo)，也沒(méi)有跟蹤的獎(jiǎng)懲機(jī)制去對(duì)干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，長(zhǎng)此以往不僅影響考核體系公正、公開(kāi)、公平的實(shí)施，還必然影響了評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性，因此，搭建一個(gè)客觀合理的干部考核機(jī)制是選拔干部的工作的一個(gè)重要方面，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

（三）選拔任用過(guò)程監(jiān)督力度軟弱

近年來(lái)，通過(guò)加大對(duì)干部選拔過(guò)程中的監(jiān)督和稽查力度，在干部選拔與任用方面取得了可喜可賀的進(jìn)步，但是由于歷史原因及考核體制的問(wèn)題，在對(duì)干部進(jìn)行考核監(jiān)督時(shí)，還是存在一定的不合理之處亟待完善，這也是導(dǎo)致干部任用過(guò)程監(jiān)督力度不夠強(qiáng)硬的一個(gè)重要原因。例如，在干部提名、選拔和考核過(guò)程中，提名環(huán)節(jié)規(guī)范性較差，選拔監(jiān)控力度軟弱，考核缺乏一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；對(duì)于干部任用民主推薦中存在不夠真實(shí)、簡(jiǎn)單以票取人的問(wèn)題；干部任用考察中存在不夠科學(xué)、失真失實(shí)的問(wèn)題；干部任用決策中存在不夠民主、個(gè)人說(shuō)了算的問(wèn)題；公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗環(huán)節(jié)存在公正性、擇優(yōu)性不夠等問(wèn)題。雖然目前對(duì)干部選拔任用監(jiān)督的渠道很多，但作為監(jiān)督主體的群眾、組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)由于所處地位的局限性，一定程度上還沒(méi)有形成合力，導(dǎo)致監(jiān)督作用有限。

二、新時(shí)期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用路徑的新探索

（一）加強(qiáng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中的民主

1.強(qiáng)化干部和群眾民主意識(shí)

強(qiáng)化干部和群眾的民主意識(shí)，需要廣大人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部共同的努力，因?yàn)榫哂辛己妹裰饕庾R(shí)的群眾才能選拔出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，也就是強(qiáng)化干部和群眾的民主意識(shí)是選拔黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)。此外，需要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育，實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從根本上樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取廣大人民群眾的呼聲，在工作中密切聯(lián)系群眾，真正踐行從群眾中來(lái)到群眾中去的觀念。

2.推行任用重要干部票決制

“黨委票決制是黨的全委會(huì)或常委會(huì)在任命干部或決定各級(jí)黨的重大問(wèn)題時(shí)實(shí)行黨委委員或常委一人一票，讓委員或常委既有權(quán)充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，又能平等地行使自己一票的權(quán)力，最后以得票超過(guò)法定票數(shù)的候選人或方案獲得通過(guò)，形成決定并當(dāng)場(chǎng)公布的一種黨委決策的制度安排?！狈e極推進(jìn)重要干部票決制對(duì)于選拔合適的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，適時(shí)改革干部人事制度，充分發(fā)揮干部選拔工作中的民主機(jī)制具有重大意義。通過(guò)干部票決制選擇的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更能夠表明人民的意愿，充分踐行黨委的相關(guān)規(guī)定，積極貫徹和執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)黨委選人用人標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。

（二）全面完善干部考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)

在具體方法上，應(yīng)堅(jiān)持做到定性考核與定量考核相結(jié)合，對(duì)能量化的考核指標(biāo)全部細(xì)化為數(shù)值形態(tài)，對(duì)不能量化的指標(biāo)先進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，再通過(guò)一定方式轉(zhuǎn)化為量化分?jǐn)?shù)；具體分析與綜合分析相結(jié)合，不僅看領(lǐng)導(dǎo)班子集體工作業(yè)績(jī)，也要看班子成員個(gè)人所發(fā)揮的作用；不僅看當(dāng)前工作，也要看為可持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)的情況；不僅看工作基礎(chǔ)、外部因素，也要看干部的主觀努力，保證考核評(píng)價(jià)的科學(xué)全面；集中考核與經(jīng)?？己讼嘟Y(jié)合，采取定期抽查、專項(xiàng)調(diào)查、督導(dǎo)調(diào)研等形式，加強(qiáng)對(duì)各地各部門履職過(guò)程的考核監(jiān)督，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)工作日常情況和工作績(jī)效，使日?？己伺c集中考核相互補(bǔ)充、相互印證。

（三）加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全過(guò)程的監(jiān)督

1.對(duì)民主推薦過(guò)程的監(jiān)督

民主推薦過(guò)程是黨選取合格領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要步驟，也是任命黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。任何一個(gè)組織在選拔與任用干部的時(shí)候都需要一個(gè)推薦的過(guò)程，因?yàn)楹?jiǎn)單的面試過(guò)程并不可能對(duì)黨員進(jìn)行全面的了解，通過(guò)推薦這一過(guò)程不僅能夠了解黨員干部在工作哪些方面具有過(guò)人之處，哪些方面存在不足，進(jìn)而進(jìn)行選拔。因此，在推薦黨員干部的時(shí)候必須按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行推薦，而且需要對(duì)民主推薦的結(jié)果進(jìn)行和差和考察，是否屬實(shí)，是否存在不合理的地方，有沒(méi)有泄露關(guān)鍵推薦信息等。

2.對(duì)干部考察工作的監(jiān)督

干部的考察工作是否能夠按照規(guī)定正確執(zhí)行，在執(zhí)行的過(guò)程中是否秉著公正、公開(kāi)、公平的原則開(kāi)展相關(guān)工作，做好上述工作需要切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)候的工作質(zhì)量，加大對(duì)干部考察工作的監(jiān)督，全面了解被考察的對(duì)象是否符合要求，聽(tīng)取基層人民的意見(jiàn)；在考察過(guò)程中對(duì)群眾反映的問(wèn)題是否進(jìn)行了深入的調(diào)查核實(shí)；考察結(jié)束后是否將考察中掌握的情況如實(shí)進(jìn)行了匯報(bào)；考察所形成的材料是否準(zhǔn)確、清楚地表述了考察情況；在考核過(guò)程中是否存在信息泄露及考核信息不準(zhǔn)確，干部考核工作不積極不主動(dòng)等情況。因此，對(duì)干部考察工作必須盡全力去完善考察事前控制機(jī)制，考核中保密機(jī)制，考核后有章可循積極反饋，使得干部考察工作真正發(fā)揮作用，防止干部考察工作弄虛作假，堅(jiān)決打擊干部考核的不正之風(fēng)。

3.對(duì)黨委討論決定任用干部的監(jiān)督

黨委談?wù)摏Q定干部的任用機(jī)制在選拔黨員領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮著巨大的作用，對(duì)于選取的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐工作中能否發(fā)揮積極的作用起著監(jiān)督作用。因此，應(yīng)該加大對(duì)黨委討論決定任用干部監(jiān)督，督促黨委認(rèn)真貫徹黨的政策，切實(shí)選好人、用好人、育好人。加強(qiáng)對(duì)這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：黨委（黨組）對(duì)干部的任免是否按照干部管理權(quán)限集體討論決定，有沒(méi)有臨時(shí)動(dòng)議，個(gè)人、少數(shù)人或以書(shū)記辦公會(huì)形式任免干部，有沒(méi)有個(gè)人或少數(shù)人擅自改變集體做出的干部任免決定的情況；在任免干部時(shí)，考察情況是否屬實(shí)，考察組意見(jiàn)是否認(rèn)真考慮，考察組的每位成員是否根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真開(kāi)展工作，細(xì)致分工，掌握考察結(jié)果的緣由，并且能夠?qū)疾旖Y(jié)果認(rèn)真負(fù)責(zé)；在選拔和任用干部時(shí)，提拔人是否違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的相關(guān)規(guī)定，提拔人員存在子女、配偶、親屬等熟悉的工作人員等，都需要在選拔工程中注意，防止借助工作變動(dòng)及調(diào)動(dòng)的之際濫用私情，破格提拔干部。

綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)是執(zhí)政黨，代表著中國(guó)最先進(jìn)的生產(chǎn)力的發(fā)展方向，只有完善干部選拔工作，建立起適合中國(guó)國(guó)情的干部選拔體系，才能讓黨的執(zhí)政能力經(jīng)久不衰，才能充分發(fā)揮各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)作用，解決人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，積極協(xié)調(diào)各個(gè)方面的工作，激發(fā)人才的創(chuàng)造性和積極性，讓偉大的中國(guó)屹立在世界民族之林。

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