丁雪楓

黨的十八大報(bào)告先后20次提到公平，強(qiáng)調(diào)“公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”。盡管如此，學(xué)界對公平問題的研究往往限于特定的視角，從而導(dǎo)致公平研究及其問題解決的碎片化。用多重眼光看待公平問題，對于全面認(rèn)識公平問題、推進(jìn)十八大精神學(xué)習(xí)貫徹、促進(jìn)社會(huì)公平正義等都具有積極的啟示。

一、社會(huì)合作眼光：社會(huì)公平的必然性

社會(huì)是公平自由人的聯(lián)合體。社會(huì)契約論者盧梭認(rèn)為：“我們每個(gè)人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導(dǎo)之下，并且我們在共同體中接納每一個(gè)成員作為全體之不可分割的一部分。”盧梭主張，盡管沒有哪個(gè)社會(huì)確實(shí)經(jīng)歷其全體成員的簽約過程，但社會(huì)必然需要每個(gè)人的公平合作才能存在。社會(huì)契約的最大特點(diǎn)是公平性和自由性。公平性強(qiáng)調(diào)組成社會(huì)的每個(gè)人都以平等的身份參與社會(huì)約定，類似于市場經(jīng)濟(jì)中買賣契約雙方的公平。自由性則強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員的自愿性，每個(gè)社會(huì)成員都可以自由地簽訂契約進(jìn)入社會(huì)，成為社會(huì)的一員。既沒有簽約又不愿意離開的人，說明他默認(rèn)了社會(huì)契約，也必須遵守契約社會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。公平性與自由性是社會(huì)契約的基本精神，也是現(xiàn)代社會(huì)的基本精神。

既然社會(huì)是一個(gè)平等人的聯(lián)合體，那么社會(huì)的基本權(quán)利就應(yīng)該公平分配。人的社會(huì)權(quán)利大致有兩類：基本權(quán)利和非基本權(quán)利?；緳?quán)利是維護(hù)人格尊嚴(yán)所必需的各種權(quán)利，如基本物質(zhì)生活保障、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、言論自由等。基本權(quán)利應(yīng)該人人平等、完全一樣。非基本權(quán)利是每個(gè)人的能力發(fā)揮所體現(xiàn)出的各種權(quán)利，如領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、著作權(quán)等，能力強(qiáng)的人可以擁有，能力弱的人就不能擁有。為了維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利，適當(dāng)?shù)南鞲哐a(bǔ)低就具有價(jià)值合理性。其依據(jù)在于，有利者、不利者、中間階層的成員都是社會(huì)的平等一員，所有人共同合作組成了一個(gè)社會(huì)。有利者在社會(huì)活動(dòng)中較多地使用了所有成員共同創(chuàng)造的社會(huì)資源——社會(huì)合作，才獲有了比其他人更多的財(cái)富，一般處于社會(huì)的有利地位；相反，不利者較少地使用了社會(huì)合作資源，創(chuàng)造了更少的社會(huì)財(cái)富，一般處于社會(huì)的不利地位。這樣，使用社會(huì)資源較多的有利者就應(yīng)該以所得稅的形式，將個(gè)人收入的一部分交給社會(huì)，由社會(huì)通過再分配給其他社會(huì)階層，這是公平的。否則，有利者就不可能獲得成功。固然，有利者的貢獻(xiàn)離不開他們自身的巨大努力，但反之，如果沒有不利者等其他社會(huì)階層的合作，有利者將一事無成，更不要說創(chuàng)造巨大的財(cái)富了。所以，有利者因其較多地使用了社會(huì)合作這一共同資源，就應(yīng)該對較少使用這一資源的其他群體尤其弱勢群體做出補(bǔ)償，這才是公平的；相反，不做出補(bǔ)償，則侵犯了其他群體尤其弱勢群體的權(quán)利，則是不公平的。

基本權(quán)利的不公平可能產(chǎn)生各種不良的社會(huì)后果，其中之一就是，社會(huì)成員間差距的擴(kuò)大，必然破壞人們之間的社會(huì)聯(lián)系，從而破壞社會(huì)合作，使得人類有回歸動(dòng)物界的危險(xiǎn)。羅爾斯指出：“每個(gè)人的福利都依靠著一個(gè)社會(huì)合作體系，沒有它，任何人都不可能有一個(gè)滿意的生活?！睆?qiáng)調(diào)隨著社會(huì)差距的日益擴(kuò)大，隨著弱勢群體尊嚴(yán)的逐步喪失，他們將會(huì)采取各種措施報(bào)復(fù)社會(huì)，危害他人。這樣，不僅社會(huì)有利者的事業(yè)可能被毀，而且其幸福生活也將難以為繼。所以，羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)或政府應(yīng)該采取一切必要的措施，盡可能地縮小差距。社會(huì)公平最理想的狀態(tài)是平均，但這不可能，也不現(xiàn)實(shí)。因此，社會(huì)應(yīng)該將其成員間的差距保持在一個(gè)合理的水平，讓每一個(gè)參與社會(huì)合作的成員都能過上有尊嚴(yán)的生活。

二、意識形態(tài)眼光：社會(huì)公平的必要性

世界各國各執(zhí)政黨都在致力于社會(huì)公平的推進(jìn)，社會(huì)公平推進(jìn)得好，執(zhí)政就穩(wěn)定；反之，推進(jìn)得不好，執(zhí)政就不穩(wěn)定。所以，從意識形態(tài)建設(shè)來看，社會(huì)公平具有必要性。這種必要性具體反映在兩個(gè)方面：一方面，不公平削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。不公平是社會(huì)動(dòng)亂的重要根源之一，也是削弱政黨執(zhí)政根基的重要因素之一。拉美國家曾經(jīng)創(chuàng)造了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)成員的貧富差距不斷擴(kuò)大。拉美國家的富人并沒有像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為的那樣，把財(cái)富用于國內(nèi)投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)所有成員共同發(fā)展。相反，大多數(shù)富人把收入消費(fèi)在奢侈品等其他領(lǐng)域，對國內(nèi)市場沒有拉動(dòng)。許多人的生活在貧困線上下徘徊，導(dǎo)致拉美國家動(dòng)亂不斷，政局不穩(wěn)。

另一方面，不公平危及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。這為許多國家的政治實(shí)踐所證明。印度人民黨執(zhí)政期間，曾推動(dòng)國家大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，使印度成為僅次于美國的軟件出口大國，從而令國民經(jīng)濟(jì)擺脫了長期維持在3.5%以下的印度速度，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了7%左右的高增長。然而，富裕起來的僅是少數(shù)白領(lǐng)階層，占人口大多數(shù)的農(nóng)民仍舊處于貧困狀態(tài)。由于印度政府對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民不重視，使得許多生活在牛車經(jīng)濟(jì)中的人們因絕望自殺的現(xiàn)象屢見不鮮，印度人民黨在接下來的議會(huì)選舉中也毫不意外地失掉了執(zhí)政地位。同屬于南亞的泰國泰愛泰黨，在執(zhí)政期間，針對泰國社會(huì)不公平的現(xiàn)狀，實(shí)行了擴(kuò)大內(nèi)需與增加出口雙向型戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，泰國經(jīng)濟(jì)多年連續(xù)以5%左右的速度增長，尤其是，泰國政府針對農(nóng)民貧困的實(shí)際情況，將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高一倍，農(nóng)民的收入和生活有了很大的改善，社會(huì)差距不斷縮小，泰愛泰黨也成為泰國歷史上第一個(gè)干滿任期后連續(xù)執(zhí)政的政黨。在歐洲，德國社民黨執(zhí)政期間，認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)疲軟是高福利政策造成的，于是，降低稅收，弱化福利，拉開社會(huì)差距，企圖以此增加社會(huì)活力。然而，社民黨的這一舉措觸及了廣大人民的根本利益，引起了人民的強(qiáng)烈不滿，許多黨員紛紛發(fā)表脫黨聲明，社民黨在國內(nèi)議會(huì)選舉中也節(jié)節(jié)敗退。相反，瑞典國家曾經(jīng)發(fā)展很不平衡，西北邊疆地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)相比嚴(yán)重滯后。執(zhí)政的瑞典社民黨為此采取了一系列的措施，促進(jìn)弱勢地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。比如，實(shí)行全國統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)到西北地區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)外資到西北地區(qū)投資，并通過累進(jìn)制稅收、二次分配等手段，不斷加強(qiáng)西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民的收入，西北地區(qū)人民的生活水平日益提高，社會(huì)成員間的差距不斷縮小，瑞典社民黨也成為世界上執(zhí)政時(shí)間最長的社民黨等等。以上實(shí)例，從正反兩方面都說明，社會(huì)不公平問題是社會(huì)的基礎(chǔ)性問題，如果不加以解決，必然引發(fā)各種各樣的社會(huì)危機(jī)，威脅執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

三、世界眼光：社會(huì)不公平的普遍性

不公平問題是世界性問題，不是某些國家、某一民族特有的現(xiàn)象，用世界眼光認(rèn)識公平問題可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)不公平在世界各國都廣泛存在，具有普遍性。

世界各國之間普遍存在不公平現(xiàn)象。當(dāng)前世界各國的健康、教育、收入、發(fā)言權(quán)的不公平已經(jīng)被全球所公認(rèn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど赋觯骸半m然我們的世界與以前任何時(shí)候相比都無比富有，但它卻依然是一個(gè)充滿著極度剝削和驚人不公平的世界。”他認(rèn)為各國之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化的不公平是全球化的中心話題。在世界經(jīng)濟(jì)上，恰如俄羅斯總統(tǒng)普京所言：美國是全世界的寄生蟲。美國掌握著美元的發(fā)行權(quán)，通過掌控世界貿(mào)易規(guī)則，把其他國家的財(cái)富源源不斷地攫入美國，美國越來越富，相比之下其他許多發(fā)展中國家卻越來越窮。同時(shí)，在世界政治上，少數(shù)大國更是掌握了聯(lián)合國大會(huì)的發(fā)言權(quán)，對其他弱小國家指手畫腳，不斷干涉他國內(nèi)政；更有個(gè)別大國，以人權(quán)高于主權(quán)的借口，打著維護(hù)人權(quán)的旗號，鼓動(dòng)支持這些國家內(nèi)部的持不同政見者發(fā)動(dòng)內(nèi)亂，想方設(shè)法顛覆、支配他國的政府和政治。在世界文化上，西方大國依靠經(jīng)濟(jì)、政治的強(qiáng)勢地位，向他國推銷自己的意識形態(tài)和價(jià)值觀念，逐漸吞蝕他國的民族文化，試圖從思想精神上制約他國。因此，國際不公平是普遍存在的現(xiàn)象。

不僅如此，世界各國內(nèi)部甚至發(fā)達(dá)國家內(nèi)部也普遍存在著社會(huì)不公平。上文指出了拉美國家、印度等國內(nèi)部廣泛存在著不公平問題。實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的國家如美國也存在不公平。后金融危機(jī)時(shí)代，“占領(lǐng)華爾街”、“占領(lǐng)華盛頓”的示威抗議活動(dòng)就是明證。在美國紐約，金融家們通過操縱虛擬資本，進(jìn)而控制著全國甚至全球的經(jīng)濟(jì)命脈。這些金融家將目光聚焦到美國的房地產(chǎn)市場，通過買空賣空的形式，使美國的房地產(chǎn)泡沫越做越大，最終破裂，美國經(jīng)濟(jì)幾乎陷入癱瘓狀態(tài)，進(jìn)而影響了整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。金融家們賺足錢財(cái)之后，一走了之，把巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給廣大中下階層，引起了民眾的強(qiáng)烈不滿，于是，不斷在美國上演群眾游行活動(dòng)，抗議金融行業(yè)對人民的剝削，抗議美國社會(huì)的不公平?？傊?，不公平問題并非中國獨(dú)有，而是世界各國普遍存在的難題。當(dāng)然，這并非意味著社會(huì)不公平就具有合理性，僅僅說明消除不公平、實(shí)現(xiàn)人與人之間的平等自由是包括中國在內(nèi)的世界各國共同努力的方向。

四、辯證眼光：社會(huì)公平的復(fù)雜性

社會(huì)公平問題是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，由于人們的主觀性和社會(huì)公平自身的屬性，對待同一事物，主體的公平感往往不同，解決公平的策略也多種多樣。社會(huì)公平問題的辯證眼光就是用辯證的方法看待社會(huì)公平問題，揭示其復(fù)雜多樣的本性，為全面推進(jìn)社會(huì)公平奠定了認(rèn)識基礎(chǔ)。

首先，社會(huì)公平具有主觀性?，F(xiàn)實(shí)生活中可能出現(xiàn)這種情況，一件事情本身已經(jīng)很公平了，但人性的弱點(diǎn)使得當(dāng)事人仍然感到不公平。Fehr&Schmidt;簡稱FS曲線，通過建立不公平厭惡模型（inequityaversion），分析了人的三種不公平的主觀偏好，其中有妒忌偏好、同情偏好。妒忌偏好認(rèn)為，甲乙兩人，當(dāng)乙比甲好時(shí)，甲會(huì)生出妒忌心，會(huì)產(chǎn)生不公平感，要求社會(huì)公平；同情偏好認(rèn)為，當(dāng)乙不如甲時(shí)，甲頓生同情之心，也會(huì)產(chǎn)生不公平感。人總是拿自己與他人對比，自我比他人好或者自我不如他人，自我都會(huì)產(chǎn)生不公平感，希望公平，這就是FS曲線的核心精神，深刻揭示了社會(huì)公平的主觀性。

其次，社會(huì)公平具有相對性。公平是相對的，不是絕對的。一是起點(diǎn)公平是相對的。每個(gè)人先天的智力水平、體力素質(zhì)、膚色性別等許多自然條件不可能一樣，絕對的先天公平是不可能的；而且家庭背景、社會(huì)階層、生活地域等不同，絕對的起點(diǎn)公平也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，人的起點(diǎn)公平具有相對性。二是過程公平也是相對的。社會(huì)生活過程是復(fù)雜的，不可能每一件事情上都能絕對公平。即使社會(huì)規(guī)定了法律、規(guī)則面前人人平等，但受當(dāng)事人的主觀偏好的影響，很難做到時(shí)時(shí)、事事的公平合理，社會(huì)只能盡可能地保證每個(gè)成員機(jī)會(huì)均等地參與社會(huì)競爭，同一職位盡可能向所有希望得到它的成員開放。三是結(jié)果公平也是相對的。由于起點(diǎn)和過程不可能實(shí)現(xiàn)絕對公平，因此，一個(gè)人發(fā)展的結(jié)果也不可能絕對公平、完全相同。即使人們的能力水平、家庭背景等客觀條件一樣，但是，主體努力的程度不同、價(jià)值觀不同，社會(huì)生活的結(jié)果也大不一樣，結(jié)果公平只能是相對的。即使社會(huì)努力保證每個(gè)人的結(jié)果公平，但也僅保證其基本物質(zhì)文化生活條件的公平，是低層次的相對公平，而非絕對的高層次的公平。

第三，公平具有具體性。不同的領(lǐng)域、不同的對象，有不同的公平規(guī)則。比如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平就不同于狹義上的社會(huì)領(lǐng)域的公平。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平指機(jī)會(huì)均等、公平競爭、優(yōu)勝劣汰，目的是社會(huì)通過這樣的公平，激發(fā)主體活力，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。狹義的社會(huì)領(lǐng)域的公平是包括老弱病殘等弱勢群體在內(nèi)的所有的社會(huì)成員都能夠享受社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果，能夠享受同等的醫(yī)療條件、教育機(jī)會(huì)、就業(yè)權(quán)利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等，目的是使每一個(gè)人都能學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，都能過上有尊嚴(yán)的生活。因此，不能把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平觀念及其規(guī)則用于社會(huì)領(lǐng)域，也不能把社會(huì)領(lǐng)域的公平觀念及其規(guī)則用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公平問題應(yīng)該具體問題、具體分析、具體對待，針對不同的領(lǐng)域、不同的對象采取不同的策略。

五、歷史眼光：社會(huì)公平的可能性

社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，而是一個(gè)歷史過程。從一定意義上說，人類社會(huì)的歷史是公平的發(fā)展史，從奴隸社會(huì)到封建社會(huì)，再到資本主義社會(huì)，最后到社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)，每一個(gè)新社會(huì)、新制度的建立都大大推進(jìn)了人類公平。在奴隸社會(huì)，奴隸僅是會(huì)說話的工具，不是人；奴隸主、自由民才是人?？梢哉f，奴隸社會(huì)是最不平等的社會(huì)，其制度也是最不公平的制度，于是封建社會(huì)顛覆了奴隸社會(huì)人與人之間絕對不公平的制度。在封建社會(huì)，農(nóng)民（農(nóng)奴）是人，農(nóng)民租種地主的田地，繳納地租后所剩下的勞動(dòng)成果歸農(nóng)民（農(nóng)奴）所有，所以，農(nóng)民（農(nóng)奴）有一定的生產(chǎn)資料，有一定的人格尊嚴(yán)。然而，農(nóng)民（農(nóng)奴）對地主仍然有著很大的人身依附，人們還很不自由；而且封建社會(huì)是一個(gè)等級森嚴(yán)的社會(huì)，士農(nóng)工商中“士”是最高的社會(huì)階層，人與人之間仍然存在深刻的不平等，于是，資本主義社會(huì)用自由、平等、博愛的道德理想，摧毀了封建社會(huì)的人身依附關(guān)系和等級制度。盡管資本主義制度的建立，把人類自由、公平大大向前推進(jìn)了一步，但是仍然有很多缺陷。在資本的統(tǒng)治下，無產(chǎn)階級只有勞動(dòng)的自由，沒有享受的自由；只有出賣勞動(dòng)力的公平，沒有享受社會(huì)發(fā)展成果的公平，本質(zhì)上，資本主義社會(huì)仍然是一個(gè)不公平的社會(huì)。社會(huì)主義社會(huì)取代了資本主義社會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)了人類公平。在社會(huì)主義社會(huì)里，人人都是國家的主人，享受了真正的政治公平；改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體上達(dá)到小康水平，這是一個(gè)人人普遍受益的過程，人們享受到真正的經(jīng)濟(jì)公平；人們勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、醫(yī)療權(quán)、養(yǎng)老權(quán)等都能得到基本保證，享受到真正的社會(huì)公平。誠然，受客觀歷史條件的限制和人們的思想文化素質(zhì)的影響，完全的社會(huì)公平還不能實(shí)現(xiàn)，于是，成熟的共產(chǎn)主義成為人類奮斗的目標(biāo)?？梢?，社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)歷史過程。

社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的歷史過程并非意味著，社會(huì)公平的推進(jìn)必須依靠制度的更迭。在階級對抗的社會(huì)里可能是這樣，但是，在階級矛盾不再是主要矛盾的社會(huì)里，社會(huì)公平可以通過改革、制定一系列政策措施加以推進(jìn)。通過改革推進(jìn)社會(huì)公平，不僅社會(huì)主義社會(huì)有，封建社會(huì)也有。清朝雍正年間，社會(huì)存在嚴(yán)重的不公平，稅收按人頭收取，富人、窮人交一樣的稅；勞役由窮人負(fù)擔(dān)，富人、有地位的人不負(fù)擔(dān)等等。這使得社會(huì)差距不斷擴(kuò)大。針對這種情況，雍正進(jìn)行了改革，將人頭稅改為按擁有田地的多少征稅，窮人和富人都有承擔(dān)勞役、兵役的社會(huì)義務(wù)。通過改革，推進(jìn)了社會(huì)公平，緩和了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。雍正皇帝的成功實(shí)踐說明，改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要舉措。在社會(huì)主義社會(huì)，人民當(dāng)家做主，階級矛盾弱化，改革成為推進(jìn)社會(huì)公平的最重要舉措。在中國，取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種糧有補(bǔ)貼；實(shí)施了九年制免費(fèi)義務(wù)教育，社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推進(jìn)；西部大開發(fā)，東北老工業(yè)基地振興等等。一系列的改革舉措把社會(huì)主義制度下的公平正義不斷向前推進(jìn)，因此，歷史眼光表明，社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)又是可能的。

（作者單位：南京政治學(xué)院）