顧曉芳

（作者系中共淮安市清河區(qū)委常委、組織部長）

當(dāng)前，隨著一些重要城市中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速集聚，一些特色鮮明、功能齊全的大型商圈逐步形成，商貿(mào)商務(wù)服務(wù)功能顯著提升。如何在大型商圈中發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)職工群眾中的政治核心作用和在非公企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，以黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢促進(jìn)商圈健康快速發(fā)展，進(jìn)一步鞏固黨在城市中的執(zhí)政基礎(chǔ)，成為迫切需要解決的重要課題。

一、統(tǒng)一思想凝聚共識，積極謀劃商圈黨建工作新思路、新舉措

思想的解放程度決定著改革的推進(jìn)力度，創(chuàng)新的實(shí)踐力度決定改革的實(shí)際成效。非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量，非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，一些大型商圈逐步形成，商圈在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用也越來越重要。一般而言，大型商圈具有以下特征：經(jīng)濟(jì)、科技相對發(fā)達(dá)和集中；位于城區(qū)重要區(qū)域，人流、車流、物流較大；晝夜間人口數(shù)量變化較大，白天人口流動性很大；位于城市黃金地帶，高樓林立，土地利用率較高。目前，和商圈在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用相比，商圈的黨建工作明顯滯后。其突出表現(xiàn)有三：一是“三松三散”現(xiàn)象，即組織架構(gòu)松、作用發(fā)揮松、思想觀念松，黨員隊(duì)伍散、活動組織散、經(jīng)費(fèi)使用散。二是商圈黨建開展的無序化。由于商圈中黨員的流動性和不確定性都很大，對商圈中從業(yè)和居住的黨員的有效管理帶來很大挑戰(zhàn)，黨建工作開展的穩(wěn)定性和連續(xù)性較差。三是價值意識的多元化。對商圈黨建的認(rèn)識，不同的群體認(rèn)識差異較大，業(yè)主、群眾甚至黨務(wù)工作者對商圈黨建的作用及重視程度都有著不同的認(rèn)識，商圈黨建工作有效推進(jìn)面臨很大困難。2012年3月21日，習(xí)近平同志在會見全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議代表時指出：“非公企業(yè)畢竟是黨建工作一個新領(lǐng)域，新問題新情況比較多，需要我們更加重視地把非公企業(yè)黨建工作進(jìn)一步抓起來?！币虼?，我們要充分認(rèn)識到商圈黨建在商圈快速發(fā)展過程中的重要地位和重要作用，既要深刻領(lǐng)會習(xí)近平同志在全國非公黨建工作會議上的重要講話精神，又要清醒意識到商圈黨建發(fā)展所面臨的眾多困難和不利因素；既要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地地開展各項(xiàng)工作，又要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，以更大力度和決心謀劃商圈黨建工作。為此，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，不斷打開商圈黨建工作新思路，促進(jìn)商圈黨建健康快速發(fā)展。

二、有效整合各方資源，全面提升商圈黨建工作整體水平

在近幾年的非公黨建探索中，大家普遍感到，非公企業(yè)黨建由于自身掌握的資源比較有限，必須借助外部的力量，有效整合內(nèi)部資源和外部各方資源，以確保黨建工作推進(jìn)有抓手、有力度。商圈黨建資源相對來說就更為缺乏和分散。這就需要黨的各級組織和相關(guān)政府部門，要自覺站在全局的高度，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，充分運(yùn)用自身的各項(xiàng)資源，為商圈黨建工作提供指導(dǎo)和幫助，實(shí)現(xiàn)資源共享、陣地共建、工作共進(jìn)。目前，各地在整合資源方面做了不少工作，如在整合黨員隊(duì)伍方面，通過及時引導(dǎo)商圈中流動黨員亮明身份、幫助流動黨員及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等，探索多種服務(wù)功能平臺，加強(qiáng)流動黨員管理；通過定期開展商圈黨員職工專場招聘會、設(shè)立黨員求職登記窗口等形式，有組織、有計(jì)劃地向商圈推薦、輸送黨員職工，不斷壯大商圈黨員隊(duì)伍等；在整合組織架構(gòu)方面，選派黨建指導(dǎo)員，依托工會、共青團(tuán)等群眾組織，及時做好聯(lián)系職工群眾、推薦優(yōu)秀分子入黨等工作，實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)的有形覆蓋和有效覆蓋。但在具體實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)不少地方，思路仍然不夠開闊，觀念仍然不夠創(chuàng)新，在整合各方資源時，過于注重外部機(jī)械運(yùn)作，忽略內(nèi)生動力的激發(fā)，強(qiáng)制推動一些商圈“被動”地建立黨組織，很少“主動”地吸引商圈建立黨組織。因此，不少商圈黨建工作看起來紅紅火火，但實(shí)際上存在一定程度上的忽冷忽熱現(xiàn)象。商圈黨建作為非公黨建中一個較為特殊的黨建領(lǐng)域，更需要有效整合多方資源，以靈活多變的形式加以推進(jìn)，堅(jiān)持對癥下藥，有的放矢，在資源的有效利用上多下功夫。

三、深入推進(jìn)“三項(xiàng)服務(wù)”，不斷增強(qiáng)商圈黨建工作凝聚力、引領(lǐng)力

非公黨建工作的本質(zhì)，是通過黨組織和黨員作用的發(fā)揮，使企業(yè)得到科學(xué)快速發(fā)展，讓廣大職工群眾得到更多的實(shí)惠。非公黨組織要真正發(fā)揮應(yīng)有作用，就要把推進(jìn)非公黨建的過程作為服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，在服務(wù)中深化黨建，在服務(wù)中體現(xiàn)作為，在服務(wù)中體現(xiàn)價值，在服務(wù)中找到位置，以心換心、以情換情、以服務(wù)換信任。應(yīng)緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，引導(dǎo)黨組織、黨員立足崗位發(fā)揮作用，把黨建工作有效滲透到非公企業(yè)發(fā)展之中。近幾年，淮安市清河區(qū)商圈黨建工作取得明顯進(jìn)步，在服務(wù)意識、服務(wù)水平上明顯提升。如在服務(wù)商圈發(fā)展上，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)單位，做好對商圈發(fā)展的政策扶持、環(huán)境治理和治安維護(hù)等綜合服務(wù)工作，解決商圈生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，搭建商圈銀企交流合作平臺，為商圈企業(yè)發(fā)展提供資金支持等；在服務(wù)黨員上，圍繞政策、信息需求，開展市場信息交流研討，為黨員及時提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立并完善流動黨員服務(wù)站，幫助困難企業(yè)、失業(yè)黨員走出困境，重樹信心等；在服務(wù)職工群眾上，發(fā)動行業(yè)黨組織開展行業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高員工適崗能力，整合高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，舉辦企業(yè)管理、人力資源等方面的高層次培訓(xùn)班，定期組織開展各類文化娛樂活動，滿足企業(yè)員工的精神文化需求等等。應(yīng)該說，在發(fā)揮黨組織的服務(wù)作用，變行政命令式的工作方式為社會化、人性化、公眾化服務(wù)方面，清河的商圈黨建已取得明顯成效。但商圈在城市化進(jìn)程中的作用越來越重要，對商圈黨建的要求也越來越高，需要黨組織發(fā)揮的作用也越來越大，特別是在維護(hù)職工群眾合法權(quán)益方面有待提升。筆者認(rèn)為，商圈作為新興的經(jīng)濟(jì)組織，在有效維護(hù)職工群眾合法權(quán)益上還有不少空白點(diǎn)。商圈黨建工作要贏得應(yīng)有的“地位”，必須以“有為”換“有位”，找準(zhǔn)商圈發(fā)展與黨建工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，在深化三項(xiàng)服務(wù)上不斷創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新舉措，在有效維護(hù)職工群眾合法權(quán)益方面力求新的更大的突破。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)踐，努力構(gòu)建商圈黨建工作新格局

探索非公黨建工作新模式，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建立社會化的商圈黨建運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源整合，這是目前商圈黨建工作急需突破的重點(diǎn)，也是創(chuàng)新的難點(diǎn)，不少地方也在積極探索中。最近，淮安市清河區(qū)正在積極探索的建立商圈聯(lián)合黨委，即以一家龍頭企業(yè)為核心，通過進(jìn)一步完善商圈流動黨員工作站、商圈黨建聯(lián)席會議制度、選派商圈黨建工作指導(dǎo)員等，加強(qiáng)商圈黨建的資源整合，帶動周邊若干較小的同類或相近企業(yè)共同發(fā)展的“1+N”商圈共建模式，可能給我們帶來一些啟示。具體操作上，在區(qū)級層面，由區(qū)企工委具體負(fù)責(zé)全區(qū)商圈黨建工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；在街道層面，發(fā)揮街道非公企業(yè)綜合黨委協(xié)調(diào)社區(qū)、轄區(qū)單位和商圈黨組織的作用，實(shí)現(xiàn)商圈與區(qū)域內(nèi)其他組織的有效融合互動；在商圈層面，以行業(yè)為條線，在商圈下屬市場設(shè)立行業(yè)黨支部，由黨支部書記擔(dān)任黨建工作聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮與社區(qū)和轄區(qū)企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)組織溝通的橋梁作用，建立條線分工管理、點(diǎn)線面有效整合的商圈黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。通過組織結(jié)對聯(lián)建、信息結(jié)對共享、活動結(jié)對安排、人才結(jié)對培養(yǎng)、文化結(jié)對交流、經(jīng)營結(jié)對合作“六結(jié)對”的方式，引導(dǎo)商圈黨組織與社區(qū)、轄區(qū)單位共同探索實(shí)現(xiàn)資源共享新模式，已成立11個“1+N”黨建共建對子。目前，11家基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大企業(yè)帶動周邊50多家較小企業(yè)黨建共同發(fā)展。努力形成以黨建促發(fā)展、以結(jié)對促共贏，互惠互贏、結(jié)對共進(jìn)的商圈非公企業(yè)黨建工作新格局。從清河區(qū)的探索中，筆者深刻體會到，商圈黨建工作要實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵，而體制機(jī)制創(chuàng)新的最終落腳點(diǎn)還是要落在圍繞黨組織作用定位和發(fā)揮作用上，目前最大的難點(diǎn)是作用的發(fā)揮。因此，如何更好地發(fā)揮非公黨組織的“兩個作用”，在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新的突破，是有效推進(jìn)非公黨建的關(guān)鍵所在。