劉立祥

（作者系解放軍西安通信學(xué)院教授，全軍優(yōu)秀教師，總參謀部信息化部教學(xué)名師）

明太祖朱元璋（1328-1398年）以其鐵腕肅貪而獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。在中國歷代皇帝中，朱元璋肅貪懲腐創(chuàng)造了多項(xiàng)記錄：對貪污腐敗最為深惡痛絕、用典最重、打擊力度最強(qiáng)、殺人判罪最多、營造聲勢最大、持續(xù)時間最長。朱元璋肅貪懲腐的所作所為，對于我們今天懲治腐敗頗有啟示。

一、朱元璋肅貪懲腐的舉措

1.貪腐白銀滿60兩，一律處死

朱元璋生于亂世，出身于赤貧之家，在元朝統(tǒng)治者的殘酷剝削壓榨下，自幼備嘗生活的艱辛，歷盡苦難，當(dāng)父母及長兄死于瘟疫后，為果腹活命，不得不出家當(dāng)了和尚。由此我們不難理解，為什么朱元璋對貪官污吏的切齒之恨徹入骨髓。當(dāng)朱元璋率領(lǐng)農(nóng)民起義隊(duì)伍南征北討之時，便采用嚴(yán)厲手段打擊貪官污吏，并暗暗下定決心，一旦大權(quán)在握，必竭盡全力，殺盡天下貪官。

公元1368年，朱元璋推翻了元朝的統(tǒng)治，坐上了皇帝的寶座，屁股底下的龍椅還沒坐熱，便發(fā)起了轟轟烈烈的肅貪懲腐運(yùn)動。他告諭群臣說：從前我在民間時，見州縣官吏多不恤民，往往貪財(cái)好色，飲酒廢事，凡民疾苦，視之漠然，心里恨透了，如今要嚴(yán)立法禁，凡遇官吏貪污蠹害百姓的，絕不寬恕。

朱元璋詔令天下：“奉天承運(yùn)，為惜民命，凡官吏貪贓滿60兩者，一律處死，決不寬貸。”并特別強(qiáng)調(diào)：上到中書省和中央六部，下到地方府、州、縣，一旦發(fā)現(xiàn)貪贓枉法者，不管涉及到誰，都要秉公嚴(yán)辦，一查到底，決不容任何人逍遙法外。

2.“剝皮楦草”，酷刑震懾

朱元璋雄武蓋世，以武力征伐奪得天下，他發(fā)起的肅貪懲腐也帶有鮮明的戰(zhàn)場攻殺特色，帶有短兵肉搏出手的狠毒和你死我活的決絕，帶有攻城拔寨的不惜血本和不達(dá)目的誓不罷休的果斷，散發(fā)著濃濃的血腥氣。

朱元璋殺貪官，殺來殺去殺紅了眼。他驀然發(fā)現(xiàn)，殺貪官這活兒簡直就像割韭菜，你前面割掉一茬，還沒顧得上喘口氣，后面的一茬又長出來了。面對永遠(yuǎn)審不完的貪腐案，殺不盡的大大小小的貪官，朱元璋怒氣沖天。某日，他在審閱一批被判處死刑貪官的卷宗時突發(fā)奇想：百姓恨貪官恨得牙根癢癢，一刀宰掉太便宜他們了！得下猛藥。

下什么猛藥呢？除了動輒施以凌遲、閹割、誅族等傳統(tǒng)酷刑外，朱元璋又發(fā)明了新的酷刑：挑筋、斷指、斷手、削膝蓋等等。

朱元璋還嫌這些猛藥威力不夠，又發(fā)明了“剝皮楦草”的酷刑。所謂剝皮楦草，就是將貪官處死后，剝下他的皮，在皮囊內(nèi)填充稻草和石灰，按照貪官的形象做成“標(biāo)本”。“標(biāo)本”做成后即放置于貪官生前辦公的公堂之上，以儆效尤，警醒繼任官員記取前車之鑒，萬勿重蹈覆轍。否則，前任的這個“臭皮統(tǒng)”就是自己今后的下場。朱元璋還下令在全國各地每個府、州、縣都設(shè)立“皮場廟”，作為對貪官實(shí)施剝皮楦草的“加工工場”。我們可以想象，洪武朝的一個官員坐在衙門的公堂上辦公，辦公桌旁邊站立著一個前任剝皮楦草的“臭皮統(tǒng)”，墻上張貼著朱元璋誓要?dú)⒈M貪官的語錄，隔壁就是張著血盆大口專司剝皮的“加工工場”，這樣的場景是多么恐怖，多么令人心驚肉跳、毛骨悚然！一時，官場的貪腐之風(fēng)為之偃伏。

3.重拳“打虎”，一查到底

朱元璋肅貪，不僅廣泛撒網(wǎng)，順藤摸瓜，施以重典，斬盡殺絕，而且不避皇親國戚、開國元老、中央大員，重拳“打虎”，不管是誰，決不姑息手軟。

洪武十三年（1380年），出鎮(zhèn)廣東的永嘉侯朱亮祖被朱元璋召回，與其子朱暹被活活鞭死。朱亮祖驍勇善戰(zhàn)，在追隨朱元璋滅元興明的歲月里立下了汗馬功勞，特別是在剿滅陳友諒、張士誠的戰(zhàn)役中戰(zhàn)績非凡。這樣一位戰(zhàn)功赫赫的宿將，經(jīng)得住戰(zhàn)場上血與火的考驗(yàn)，卻抵擋不住勝利后燈紅酒綠的誘惑，在出鎮(zhèn)廣東期間收受賄賂，充當(dāng)惡霸土豪的保護(hù)傘，“所為多不法”，終于惹怒了朱元璋，難逃厄運(yùn)。

洪武十六年（1383年），刑部尚書開濟(jì)接受一死囚家屬賄銀萬兩，用另一死囚做替死鬼。開濟(jì)還勒索其他罪囚家人錢物，一罪囚家人不堪勒索全家20口人全部自殺。被人告發(fā)以后，開濟(jì)和刑部侍郎王希哲、刑部主事王叔征把檢舉人抓起來，殺人滅口。朱元璋毫不含糊，將這些人全部送上斷頭臺。

洪武十八年（1385年）又發(fā)生了郭桓案。戶部侍郎郭桓與戶部各司及地方官員結(jié)成從中央到地方的龐大的貪污團(tuán)伙，采取多收少納、捏報侵欺等手段，貪污國庫物資折合糧食達(dá)2400萬石。朱元璋極為震怒，下令追本窮源，除貪務(wù)盡，將涉案貪官統(tǒng)統(tǒng)處死。據(jù)《明史·刑法志》記載，郭桓案被處死官員有“數(shù)萬人”之眾。

洪武三十年（1397年），駙馬歐陽倫奉旨出使川陜，竟違反禁令，私販茶葉，牟取暴利。歐陽倫是朱元璋與馬皇后所生安慶公主的丈夫，盡管阻力重重，朱元璋還是毫不猶豫地敕令賜死。

朱元璋發(fā)起的席卷全國的殺盡貪官運(yùn)動，不避權(quán)貴，重拳“打虎”，尋根究底，對官員們起到了很大的懲戒和震懾作用，在一定程度上遏制了腐敗的蔓延。

4.增設(shè)機(jī)構(gòu)，專司監(jiān)督

為防止各級官吏貪污腐敗，朱元璋在中央機(jī)構(gòu)設(shè)御史臺（后改為都察院），總攬監(jiān)察事務(wù)，編配左右都御史、左右副都御史等官，其職責(zé)是“糾劾百司，辨明冤枉，提督各道”。下設(shè)十二道監(jiān)察御史（宣德年間改為十三道），其職責(zé)是“察糾內(nèi)外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾”。

為加大督察力度，朱元璋還派遣巡按御史巡視全國各地，“代天子巡守”。

為對口監(jiān)督中央六部，創(chuàng)立六科給事中制度。所設(shè)六科，每科設(shè)掌印長官都給事中為正七品，下有左右給事中為從七品，另還有給事中（從七品）若干。

此外，還有令人聞之不寒而栗的軍事政治特務(wù)機(jī)構(gòu)錦衣衛(wèi)。錦衣衛(wèi)由朱元璋在禁軍的基礎(chǔ)上創(chuàng)建，并由朱元璋直接管轄指揮。

5.編纂《大誥》，加強(qiáng)教育

朱元璋“施重典治亂世”的思想由來已久。早在稱帝以前，他便命李善長、劉基、陶安等人制定《大明律令》頒行天下，又命儒臣對律令進(jìn)行“直解”，使人人知曉。明王朝建立之后，他更是一手抓懲治，一手抓教育，駛?cè)肓嗣C貪懲腐的快車道。眼看著貪官越殺越多，前仆后繼，飛蛾撲火般直蹈法網(wǎng)，朱元璋不但沒有絲毫猶豫和退縮，反而像遭遇重壓的彈簧一樣強(qiáng)烈地反彈起來，重典肅貪的思想更是有增無減。他在《大誥·續(xù)編》中喟嘆：“嗚呼！艱哉！刑此等之徒，人以為君暴，寬此等之徒，法壞而網(wǎng)弛，人以為君昏?！痹谌萑特澑龌杈?，或是嚴(yán)懲貪腐做暴君的兩難選擇中，朱元璋作出了抉擇：寧肯做一個肅貪的暴君而遭千古唾罵。

《大誥》是明太祖朱元璋親自主持編纂的刑典，是朱元璋主持審訊、判決的一部血淋淋的案例匯編。案例的敘述中夾雜著朱元璋大量懲貪勸廉的說教，以及辦案方法和處置手段的陳述等內(nèi)容，文辭鄙俗，體例雜亂。洪武十八年（1385年）冬刊布《大誥》74條，十九年春刊布《大誥·續(xù)編》87條，十九年冬刊布《大誥·三編》43條，再加上《大誥·武臣》，共4個部分，統(tǒng)稱《御制大誥》。朱元璋以誥文的形式將一部案例匯編頒行天下，系仿效周公東征前發(fā)表《大誥》的典制。

朱元璋將自己的這部得意之作視為至寶?！洞笳a》編纂完成，朱元璋即昭告天下：《大誥》每戶一本，家傳人誦；家有《大誥》者，犯笞、杖、徒、流之罪減一等；無《大誥》者，罪加一等；拒不接收者，遷居化外，永不令歸。此外，還將《大誥》列為國子監(jiān)和各級學(xué)校的教科書，科舉策試也以《大誥》命題。據(jù)說其時各地講讀《大誥》的師生來京朝覲者達(dá)19萬人。朱元璋希望并且相信，《大誥》能夠成為大明王朝永久不變的法典。他在《大誥·御序》中信心滿懷地宣稱：“斯令一出，世世守行之?！?/p>

6.發(fā)動民眾，監(jiān)督官吏

廣泛地發(fā)動民眾監(jiān)督各級官吏，形成浩浩蕩蕩的群眾性反貪懲腐運(yùn)動，是朱元璋鐵腕肅貪的一大特色?？v觀歷代封建王朝，這樣的肅貪舉措即使不是絕無僅有，也絕對是世所罕見。

充分運(yùn)用《大誥》發(fā)動民眾。整個洪武朝，《大誥》共印行了數(shù)千萬冊，成為當(dāng)時全球發(fā)行量最大的出版物。其時，在整個帝國的版圖內(nèi)，從城市到鄉(xiāng)村，不管識不識字，家家戶戶的廳堂上都供奉著一本《大誥》。朱元璋還命人從《大誥》中精選語錄，張貼于街頭、酒肆、碼頭等人員聚集處，以期使《大誥》廣泛傳播，深入人心，使官員讀后自律，使百姓讀后主動檢舉和懲罰貪官。

賦予民眾充分的檢舉甚或捉拿貪官的權(quán)利。面對殺不盡的貪官、審不完的貪腐案，朱元璋在《大誥·續(xù)編》中驚呼：“豈期刑越重，而犯愈多，同謀死罪者又?jǐn)?shù)人，此數(shù)人不鑒朝殺者，奸與己同。嗚呼！前誅血未干，尸未移，本人已造殺身之計(jì)在身矣！”也許是這位草根出身的皇帝回憶起自己身在草莽時，對貪官污吏痛恨到了極點(diǎn)，這時候來了一把移情體驗(yàn)，以為如今他治下的蕓蕓眾生也一定和他當(dāng)年一樣痛恨貪官，便對民眾參與肅貪寄予了莫大的期望。于是，他下令所有百姓無分高低貴賤，都可以徑直到京城告發(fā)貪官污吏，各級地方官吏一概不得阻攔。否則，以犯罪論處。甚至還宣稱，民眾一旦發(fā)現(xiàn)官吏有貪腐行為，可以隨時闖進(jìn)官府，將貪官捉拿歸案。

二、朱元璋肅貪懲惡的歷史啟示

1.出重拳、使狠招，不能脫離法制的軌道

縱觀朱元璋發(fā)起的鐵腕肅貪運(yùn)動，該用的招數(shù)他全用了，不該用的招數(shù)他也用了，諸如嚴(yán)刑峻法、酷刑震懾、發(fā)動民眾、編纂《大誥》、教育勸誡、設(shè)專司監(jiān)督等等，特別是采用了“剝皮楦草”這種慘絕人寰的手段，出手之重、招數(shù)之狠、手段之多，達(dá)到了無所不用其極的地步。其結(jié)果怎樣呢？它對貪官污吏的震懾和警示作用自無需贅言，但它只是在一定程度上遏制了貪污腐敗的蔓延，并不能從根本上杜絕貪污腐敗的發(fā)生，即使是在朱元璋的洪武朝，貪腐的頑癥也始終是按下葫蘆浮起瓢。隨著朱元璋撒手人寰，他發(fā)起的鐵腕肅貪運(yùn)動也戛然而止，人亡政息。作為一個從當(dāng)皇帝第一天起直至生命的最后一息，幾十年如一日鐵腕肅貪的開國之君，朱元璋留給大明王朝的是一片永遠(yuǎn)割不絕的、瘋狂地滋生著貪官的“肥沃的韭菜地”。這不能不說是一個絕妙的諷刺。

朱元璋鐵腕肅貪的歷史告訴我們，肅貪懲腐，出重拳、使狠招、下猛藥，有時確實(shí)很有必要，但是當(dāng)這種“重”和“狠”偏離了法制的軌道，既無法從根本上清除腐敗，又極易導(dǎo)致冤假錯案的發(fā)生，也無法避免重蹈人在政在、人亡政息的覆轍。

2.依靠打造“鼠－貓－狗”看守鏈，解決不了腐敗問題

用打造“鼠－貓－狗”看守鏈的做法來肅貪懲腐，發(fā)明權(quán)雖不屬于朱元璋，毫無疑問是朱元璋把這件事做到了極致。洪武十三年（1380年），朱元璋以謀逆罪誅殺了丞相胡惟庸，一案株連殺掉3萬多人，并且氣勢洶洶地宣稱：“自古三公論道，六卿分職，自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢唐宋因之，雖有賢相，然其間所用者多有小人專權(quán)亂政。我朝罷相……以后嗣君并不許立丞相。臣下有敢奏請?jiān)O(shè)立者，文武群臣即時劾奏，處以重刑?！保ā睹魈鎸?shí)錄》卷239）自此，朱元璋從后臺走到前臺，親自指揮六部等行政機(jī)構(gòu)。他對這些手握重權(quán)的行政機(jī)構(gòu)不放心，便在中央機(jī)構(gòu)設(shè)御史臺（后改為都察院）、十二道監(jiān)察御史，后又創(chuàng)建錦衣衛(wèi)，設(shè)立專門針對中央六部的六科給事中。結(jié)果，不但六部等行政機(jī)構(gòu)的貪污腐敗沒能看住，戶部尚書趙勉、侍郎郭桓、刑部尚書開濟(jì)、工部侍郎韓鐸、兵部侍郎王志、禮部侍郎章祥等，一個個被關(guān)的關(guān)、掉腦袋的掉腦袋，身負(fù)監(jiān)察之職的御史也一個個陷進(jìn)貪腐漩渦。更令朱元璋失望的是，他寄予厚望的六科給事中，竟有61人被查出有貪污受賄行為，成了名為監(jiān)督老鼠實(shí)則與老鼠狼狽為奸偷油吃的敗類。

這就好像朱元璋派老鼠去打洞，害怕老鼠瀆職偷吃，便派一只貓去監(jiān)督老鼠；然后怕貓與老鼠建立同盟或?yàn)^職謀私，便在貓的身后派出狗去實(shí)施監(jiān)督；又在狗的身后派出狼……這個無限延長的看守鏈雖然也具有一定的防腐功能，但是它必然造成三個方面的嚴(yán)重后果：一是看守鏈愈是延長，所設(shè)衙門與官職愈多，產(chǎn)生腐敗的幾率和可能也就愈多；二是看守鏈愈是延長，官僚隊(duì)伍越是超常增大，機(jī)構(gòu)越是膨脹臃腫，嚴(yán)重加大了行政成本；三是看守鏈愈是延長，越是機(jī)構(gòu)重疊，越是相互掣肘推諉，必然導(dǎo)致行政效率每況愈下。

3.越是推行人治，越是與建立防腐長效機(jī)制的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)

朱元璋在鐵腕肅貪的同時，大刀闊斧地對國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革：在地方，廢除了總管一省行政、軍事、司法和監(jiān)察大權(quán)的行中書省，分設(shè)布政司、按察司和都指揮使司分管行政、司法監(jiān)督和軍事，使三司彼此獨(dú)立，相互制約，直屬朝廷；在中央，撤銷了總攬全國行政的中書省，廢除丞相，以吏、戶、禮、兵、刑、工六部分理庶政，直接向皇帝負(fù)責(zé)。經(jīng)過改革，將全國的行政、軍事、司法和監(jiān)察大權(quán)都集中到中央，歸于皇帝一人手中，使得君主專制的中央集權(quán)制度空前強(qiáng)化。朱元璋的政治改革雖然不是基于推動或配合他發(fā)起的肅貪懲腐運(yùn)動，但卻在客觀上策應(yīng)和影響了這一運(yùn)動，使得本來在人治化軌道上運(yùn)行的肅貪懲腐，擁有了更加暢行無阻的人治化軌道，涂上了更加強(qiáng)烈的人治化色彩。在這樣高度強(qiáng)化的集權(quán)專制體制下，全國的肅貪懲腐聽命于皇帝一人，皇帝個人的喜怒哀樂、情緒漲落，都直接影響和決定著肅貪懲腐的運(yùn)行和發(fā)展。這使得肅貪懲腐運(yùn)動既無固有的模式可循，更無制度和體制保障，治標(biāo)已是朝令夕改，東鱗西爪，七零八落，更談不上治本和建立長效機(jī)制了。

朱元璋鐵腕肅貪的歷史告訴我們，依靠人治肅貪懲腐，雖然也能取得一定成效，但卻無法從根本上清除腐敗，而且越是高度強(qiáng)化的集權(quán)化人治，越是與建立防腐拒變的長效機(jī)制的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。當(dāng)然，無論朱元璋如何進(jìn)行政治體制改革，都不可能突破其階級和時代局限的瓶頸，從而注定了他的肅貪從一開始就是一個歷史的悲劇。