吳本輝

（作者系中共射陽縣委副書記、縣人民政府縣長）

黨的十八大把建設生態(tài)文明提到關系人民福祉和民族未來的長遠大計的高度，進行戰(zhàn)略謀劃和整體部署，我們必須深刻認識、準確把握、全面落實。射陽縣位于江蘇省沿海中部，海岸線103公里，灘涂面積100多萬畝，吸引60%的世界珍禽丹頂鶴來此越冬，素有“鶴鄉(xiāng)”美譽。在當前長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略加快實施的發(fā)展大潮中，射陽縣堅持生態(tài)優(yōu)先方針，堅持開發(fā)與保護并重，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，全縣經濟社會進入了科學發(fā)展加速期。射陽的生態(tài)優(yōu)勢雖然非常明顯，但同時也十分脆弱，珍惜保護好、發(fā)展利用好、規(guī)劃建設好“生態(tài)鶴鄉(xiāng)、美麗射陽”這一重要品牌，確保2014年建成國家級生態(tài)縣，是我們學習貫徹十八大精神，推進射陽科學發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的必然選擇和必成目標。

一、推動產業(yè)轉型升級，堅持綠色發(fā)展

加強生態(tài)文明建設，必須首先從源頭抓起，大力發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低排放產業(yè)，加強節(jié)能減排，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)效益的最大化。突出抓好四個方面：一是大力調整產業(yè)結構。積極實施新興產業(yè)培育、傳統(tǒng)產業(yè)升級、現(xiàn)代服務業(yè)提速、高效農業(yè)拓展計劃，促進生態(tài)經濟健康發(fā)展。我們始終把發(fā)展新興產業(yè)作為產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略舉措，結合射陽沿海風力資源多、灘涂空間廣的優(yōu)勢，加快推進以綠色能源為代表的風電及風電裝備、太陽能發(fā)電及組件制造、生物質發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，全力打造東部沿?！扒鍧嵞茉磪^(qū)、風光產業(yè)帶”。始終突出工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，運用先進適用技術和節(jié)能環(huán)保技術，大規(guī)模改造提升農產品加工、紡織染整、造紙等傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后產能和重污染企業(yè)。近年來，射陽累計關閉中小化工企業(yè)28家，轉產和搬遷5家，原有的化工集中區(qū)全面轉型，發(fā)展紡織染整產業(yè)，成功獲評省級特色產業(yè)園。我們始終把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺到重要的位置抓好部署，落實各項政策措施，加快推進黃沙港漁業(yè)、明湖文化旅游、新城商務商貿、西南專業(yè)市場和港口物流園等五大服務業(yè)集聚區(qū)建設。二是大力發(fā)展循環(huán)經濟。完善并實施好《射陽縣循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，抓好循環(huán)經濟試點，發(fā)揮典型示范作用。全面推行清潔生產，重點組織紡織、造紙等行業(yè)開展清潔生產審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的重點企業(yè)，依法實施強制性清潔生產審核。完善廢舊物資回收網絡，加快建設禾潤再生資源項目，帶動全縣再生資源回收產業(yè)發(fā)展。三是大力培育綠色產業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)旅游，打造既有文化內涵、又符合生態(tài)要求的旅游精品項目。以明湖文化旅游集聚區(qū)、丹頂鶴濕地旅游區(qū)為重點，加快旅游資源整體規(guī)劃和集中開發(fā)，重點推進中國大陸南北地理分界線東部起點景觀標志、黃沙港漁文化旅游區(qū)等景點建設，推動息心寺創(chuàng)建4A級景區(qū)，叫響以丹頂鶴、灘涂風光為代表的“港海鶴翔、生態(tài)射陽”特色旅游品牌，珍愛并保護好射陽獨有的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。加大高效生態(tài)農業(yè)扶持激勵力度，全力扶持發(fā)展綠色、有機、生態(tài)、觀光農業(yè)，加快構建低消耗、低排放、高技術含量、高附加值的生態(tài)經濟體系。到2014年，全縣主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積比重達60%以上。四是大力推動節(jié)能減排。堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監(jiān)管“三管齊下”，堅決打好節(jié)能減排硬仗。近年來，射陽縣實施節(jié)能與循環(huán)經濟項目16個，節(jié)約4.3萬噸標準煤，單位GDP能耗下降，完成上級下達指標。大力發(fā)展新能源項目，先后建成30兆瓦國能生物質發(fā)電項目、兩座總容量50兆瓦太陽能光伏電站，年發(fā)電2.4億度。強化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源導向，制定并實施節(jié)約資源和保護環(huán)境的市場準入標準、強制性能效標準、土地投入產出強度標準和環(huán)保標準，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，從源頭上促進節(jié)能減排。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，嚴格實施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，認真執(zhí)行規(guī)劃項目環(huán)評制度。加強項目審核管理，嚴把項目審核關，沒有通過環(huán)評、能評和土地預審的項目，一律不得開工建設。統(tǒng)籌做好建筑、交通、商業(yè)、民用領域的節(jié)能工作。在高耗水行業(yè)開展節(jié)水專項行動，推動節(jié)水型社會建設。大力組織實施節(jié)能工程，重抓高耗能行業(yè)和年耗能3000噸標準煤以上用能單位節(jié)能工作。在“十二五”期間，全縣要實施節(jié)能重點項目40個，確保全縣單位GDP能耗累計下降18%以上。

二、推動城鄉(xiāng)環(huán)境治理，建設宜居家園

加強生態(tài)文明建設，必須從人民群眾反映強烈的民生實事入手，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，讓人民群眾喝上干凈的水、吸到新鮮的空氣、吃上潔凈的食品、住在優(yōu)美宜居的環(huán)境。重點加強四個方面的工作：一是加強飲用水源保護。堅持把飲用水源保護作為水環(huán)境整治的重中之重，實行最嚴格的飲用水源地保護制度，實施重點流域治理與飲用水源安全保障工程，加快推進射陽河、黃沙河、新洋港三條生態(tài)清水走廊建設和明湖水庫水源地保護建設。加快總投資7.2億元的全縣城鄉(xiāng)區(qū)域集中供水工程建設進度，保證2013年上半年實現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋，讓全縣97萬城鄉(xiāng)居民真正喝上潔凈水、放心水。以消滅縣城內河劣五類水體為目標，加大河道綜合整治力度。除農村河道疏浚和村莊河塘整治外，重抓高速公路和縣鎮(zhèn)干道兩側、集鎮(zhèn)中心村和農業(yè)示范園周圍的河道整治。二是加強城鎮(zhèn)污水處理。加快推動城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網建設，到2014年全縣15個鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）所有污水處理廠建成營運，污水集中處理率達80%，村民集中居住村莊生活污水處理設施覆蓋率達70%。同時，高度重視農業(yè)面源污染治理，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，確保到2014年全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率超過95%，每年每公頃土地化肥施用小于250千克，不斷減少農業(yè)面源污染。三是加強大氣污染防控。建立工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放監(jiān)督機制，嚴格控制工業(yè)企業(yè)污染物排放，加快實施脫硫脫硝減排工程，切實加強建筑工地、道路運輸、堆場揚塵的防治管理。堅持疏堵結合，加大秸稈禁燒力度，強化秸稈綜合利用，確保全縣空氣環(huán)境質量達到功能區(qū)標準。四是加強農村生活垃圾處置。繼續(xù)扎實推進農村環(huán)境綜合整治工作。2012年底，全縣已建成三星級康居鄉(xiāng)村3個、一級康居鄉(xiāng)村66個、環(huán)境整潔村479個，建成生活垃圾無害化處理場1座、壓縮式垃圾中轉站9座、地埋式垃圾中轉站21座。全縣新增戶用沼氣池2.3萬余只，建成各類秸稈氣化站、預處理、收儲工程23座，實施無害化戶廁改造13.67萬座。下一步的重點是建立和完善農村生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的收運處理體系，全縣各鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）全部建成壓縮式垃圾中轉站，到2014年全縣農村生活垃圾無害化處理率達90%，生活垃圾收集與轉運體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

三、推動生活方式轉變，倡導文明風尚

加強生態(tài)文明建設，必須充分調動作為建設主力軍、成效檢驗者和成果受益者的人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，廣泛發(fā)動群眾參與，加快推動城鄉(xiāng)居民生產生活方式轉變，生態(tài)文明建設才會有堅實的基礎和不竭的動力。切實加大四個力度：一是加大生態(tài)區(qū)保護力度。加強生態(tài)空間管制，嚴守“生態(tài)紅線”，制定實施《射陽縣重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，重點保護好鹽城珍禽國家級自然保護區(qū)，努力打造國內外知名的沿海生態(tài)濕地圈。特別是在沿海綜合開發(fā)中，堅決按照主體功能區(qū)要求，劃定重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，重視灘涂科學利用、濕地保護，嚴禁毒殺野生動物，增強沿海生態(tài)調節(jié)功能。編制海岸帶開發(fā)利用和保護規(guī)劃，加強海洋環(huán)境監(jiān)測網絡建設，全面禁止和打擊嚴重污染海洋的違法活動，加大陸源入海污染的治理力度，實現(xiàn)近岸海域水環(huán)境質量達到功能區(qū)標準。二是加大生態(tài)縣創(chuàng)建力度。在全縣相繼建成國家級生態(tài)示范區(qū)，江蘇省首批建成國家級園林縣城，江蘇省造林綠化先進縣，全國文明縣城和江蘇省文明城市的基礎上，高點定位，強勢推進，努力爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣。目前全縣所有鎮(zhèn)全部建成市級以上生態(tài)鎮(zhèn)，其中國家級3個、省級2個；180個村建成市級以上生態(tài)村，其中國家級1個、省級4個。下一階段要嚴格執(zhí)行《射陽縣生態(tài)縣建設規(guī)劃》，認真實施《射陽縣水環(huán)境治理規(guī)劃》、《射陽縣區(qū)域供水規(guī)劃》等生態(tài)保護專項規(guī)劃，以及生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建規(guī)劃等子系統(tǒng)和子規(guī)劃，確保按期完成創(chuàng)建目標任務。三是加大造林綠化力度。“十一五”以來，我們努力克服鹽堿灘涂地不利于樹林生成的客觀條件，不斷加大沿海造林綠化力度，森林覆蓋率達18.6%，城市綠化覆蓋率達40.1%。今后要突出抓好沿海、沿河、沿路生態(tài)防護林和村鎮(zhèn)綠化建設，重點建設好沿海萬畝林場、臨海公路等綠色通道，積極推進綠色家園、綠色單位等建設活動，鞏固國家級園林縣城建設成果，大力發(fā)展碳匯林業(yè)。每年新增成片林2萬畝、植樹總量600萬株，確保到2014年森林覆蓋率達到20%以上。在產業(yè)集中區(qū)周圍設立生態(tài)隔離帶或緩沖區(qū)，預留足夠空間建設生態(tài)防護林帶，形成生態(tài)屏障。四是加大宣傳教育力度。堅持利用廣播、電視、報紙、網絡等渠道，大張旗鼓地開展宣傳教育活動，大力普及生態(tài)文明知識，增強群眾的資源憂患意識、節(jié)約利用意識和環(huán)境保護意識。堅持走進企業(yè)、走進村鎮(zhèn)、走進社區(qū)、走進學校，引導公眾形成健康、文明、科學的消費觀念和生活方式，自覺減少過度消費對自然環(huán)境產生的污染，在全社會形成人人知曉、人人支持、人人參與的良好氛圍。不斷強化政府在生態(tài)文明建設中的主導作用，設立“生態(tài)建設獎”，將環(huán)境保護和節(jié)能減排確定為發(fā)展的硬任務、硬指標，作為鎮(zhèn)區(qū)和部門績效評價的重要參考依據，切實形成縣鎮(zhèn)村分級負責、各部門協(xié)作聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作機制。建立健全投入保障和執(zhí)法監(jiān)管機制，鼓勵更多的社會資本進入環(huán)境基礎設施建設和經營領域，逐步形成政府引導、市場推進、社會參與的多元化投融資機制，著力提高環(huán)境監(jiān)測預警和監(jiān)管能力，嚴厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏，努力讓“鶴鄉(xiāng)”這一生態(tài)品牌更加靚麗，努力給人民群眾和子孫后代創(chuàng)造天更藍、地更綠、水更凈、陽光更燦爛的美麗射陽。