文 施堅軒

用“看得見”的方式體現(xiàn)執(zhí)法為民
——上海出臺加強執(zhí)法為民工作21條規(guī)定

文 施堅軒

“老公死了，我一時沖動……”；“我愿意諒解她，不管怎么總是一家人”，這是日前（10月8日）在上海市普陀區(qū)檢察院不起訴案件聽證室里犯罪嫌疑人與被害人的對話。該案成為近日《上海檢察機關(guān)加強執(zhí)法為民工作21條》（下稱“21條”）出臺后，首起不起訴公開聽證的案件。

今年清明外來媳婦李某在家中祭奠已故丈夫時，與同住的妯娌趙某發(fā)生爭執(zhí)，造成趙某輕傷后果。這起故意傷害案件移送檢察院后，今年7月普陀區(qū)檢察院啟動“檢調(diào)對接”工作制度，雙方自愿達成和解并履行了和解協(xié)議。對這起似不起訴案件，聽證會上偵查機關(guān)、辯護律師、廉政監(jiān)督員、被害人發(fā)表了各自的意見，旁聽人員旁聽了公開聽證。該院副檢察長宣布將各方意見交檢委會討論后再決定是否不起訴。今年1-8月，上海檢察機關(guān)共對25件27人不起訴案件實行公開聽證，依法作出不起訴決定27人，并予以公開宣告。通過檢調(diào)對接、心理疏導(dǎo)等方法開展刑事和解，成功促成和解177件。

今年以來，市檢察院結(jié)合以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，在充分聽取部分市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師等意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)新刑事訴訟法、民事訴訟法等規(guī)定，結(jié)合上海檢察工作實際，制定了《上海檢察機關(guān)加強執(zhí)法為民工作21條》，從提高思想認識、履行檢察職能、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、改進執(zhí)法作風(fēng)、提高群眾工作能力、創(chuàng)新群眾工作機制等六個方面，對進一步加強執(zhí)法為民工作作出部署。要求全市檢察機關(guān)嚴厲打擊食品藥品犯罪、制售假冒偽劣商品犯罪等危害民生民利的嚴重刑事犯罪，嚴肅查辦損害群眾利益的職務(wù)犯罪，加大對涉及群眾根本利益的一類問題的監(jiān)督力度，堅決防范和糾正冤假錯案；要通過轉(zhuǎn)變辦案方式提升執(zhí)法公信力，進一步推進執(zhí)法活動規(guī)范、公開、透明，對具有司法終結(jié)性質(zhì)的重要檢察決定要加大公開審查力度。

在公布21條的新聞發(fā)布會的現(xiàn)場--嘉定區(qū)檢察院，幾間各具特色的“房間”吸引了記者們的注意。測謊儀、單向鏡面玻璃……引人入勝的不僅僅是這些以往在影視大片中才會亮相的器具，更重要的是，每一間辦案場所的設(shè)計定位明確、功能清晰，而最大的亮點在于“公開”。

為推進審查方式“司法化、公開化”的轉(zhuǎn)變，本市檢察機關(guān)探索開展了審查逮捕公開聽審、不起訴案件公開審查、羈押必要性審查聽證等工作，檢察機關(guān)充分聽取偵查機關(guān)、犯罪嫌疑人及律師、被害人及其法定代理人等意見的基礎(chǔ)上，作出是否批準逮捕、是否不起訴等決定。這一三角形司法公開審查的方式，使檢察機關(guān)更加直接地聽取案件當事人和人民群眾的意見，使人民群眾通過參與司法過程，感受司法的公正性。浦東新區(qū)、閔行、奉賢區(qū)檢察院聘請人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員等與案件無利害關(guān)系的第三方人員擔任聽證員或參與聽證、發(fā)表意見;長寧區(qū)檢察院對不起訴決定公開宣布程序作出規(guī)定；徐匯區(qū)檢察院細化不起訴案件聽證和公開宣告程序階段，并將此項工作納入常規(guī)辦案工作。

今年1-8月，全市檢察機關(guān)共對39起審查批捕案件的56名犯罪嫌疑人的“社會危險性”進行了公開聽審，依法對28人批準逮捕，28人不批準逮捕；接待律師閱卷5509人次，同比增長19.35%；聽取律師意見2700余人次。