文孫萬蓮

法制鋪設(shè)回收路，突破垃圾“圍城”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海日產(chǎn)垃圾在一萬一千噸左右，且近幾年增長(zhǎng)速度不斷攀高，16天的垃圾量就可以堆起一幢金茂大廈?！袄鴩恰币殉蔀檫@座特大型城市面臨的一個(gè)困境。上海市政府新聞辦11月28日舉行的新聞發(fā)布會(huì)，亮出了解決“垃圾圍城”瓶頸問題的利劍——《上海市再生資源回收管理辦法》，并決定于12月1號(hào)實(shí)施。這是貫徹落實(shí)十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的重大舉措。被稱為“放錯(cuò)位置的資源”的垃圾，通過法制制度鋪設(shè)的道路，也許很快都將找到自己合適的位置。

以回收為“點(diǎn)”，推動(dòng)“面”上逐步完善

據(jù)市政府法制辦副主任張忠玉介紹，實(shí)際上，再生資源的管理涉及各個(gè)方面，它包括生產(chǎn)、銷售、使用、回收、運(yùn)輸、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)。源頭是生產(chǎn)，終端是處置。本次立法重點(diǎn)是圍繞回收環(huán)節(jié)展開的制度設(shè)計(jì)。對(duì)處置利用，只作了一個(gè)指導(dǎo)性的規(guī)定，這主要是考慮到目前對(duì)再生資源管理全過程進(jìn)行立法的條件還不太成熟。再生資源的利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要建立制度。因此，現(xiàn)階段的主要任務(wù)，就是著力于再生資源回收理念的倡導(dǎo)和基礎(chǔ)性制度的推行。促進(jìn)資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不能奢望一部規(guī)章就能夠解決所有的問題，這次重在搭建回收體系的框架?！豆芾磙k法》規(guī)定了政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企事業(yè)單位在推進(jìn)再生資源回收方面應(yīng)該履行的義務(wù)。希望通過這些單位的引導(dǎo)和示范，增強(qiáng)全民的保護(hù)意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為將來進(jìn)一步完善整個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)系統(tǒng)的再生資源的回收利用制度，包括立法奠定良好的基礎(chǔ)。

廢棄電子物納入回收范圍，“酒干倘賣無”

市商務(wù)委副主任顧嘉禾介紹，市商務(wù)委會(huì)同市發(fā)改委、綠化市容、環(huán)保等部門，聯(lián)合編制了再生資源回收指導(dǎo)目錄，初步考慮在明年一季度正式頒布。首先，明確了基本設(shè)計(jì)回收的8項(xiàng)重點(diǎn)種類，包括廢舊金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢橡膠等，尤其是納入了廢棄電子物，因?yàn)槟壳凹彝ブ械膹U舊電子物很多，包括手機(jī)、手提電腦等，都需要有一個(gè)回收的出口。其次，明確了回收的方式。顧嘉禾表示，目前本市正在強(qiáng)化完善回收網(wǎng)絡(luò)布局，在回收點(diǎn)、回收站、分揀加工中心三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，今后還將支持回收經(jīng)營(yíng)者在市民日常活動(dòng)頻繁的區(qū)域，如商場(chǎng)超市、辦公樓、小區(qū)等設(shè)置示范回收點(diǎn)。這一舉措，不僅能讓人們?cè)谏磉呎业椒奖愕幕厥拯c(diǎn)并能以“以舊換新”等方式參與再生資源回收，同時(shí)本市每年也可回收廢舊金屬、廢紙、廢橡塑、廢玻璃、電子廢棄物等各類廢舊物資約700萬噸。還記得以前喝完啤酒后拿瓶去商店兌換5毛錢嗎？這樣的場(chǎng)景不久后可能重現(xiàn)申城部分商場(chǎng)。

收編馬路“游擊隊(duì)”，整合規(guī)范回收人員

廢舊物資該由“正規(guī)軍”還是“游擊隊(duì)”回收？再生資源是不是“想收就收”“想賣就賣？個(gè)別廢舊回收點(diǎn)成了“銷贓點(diǎn)”誰來管？這些再生資源回收的瓶頸問題在《上海市再生資源回收管理辦法》中都得到了關(guān)注和解釋。

■部分“游擊隊(duì)”棲身“回收亭”

《上海市再生資源回收管理辦法》第八條“示范回收點(diǎn)”規(guī)定：市和區(qū)縣商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，支持再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在商場(chǎng)超市、商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)等場(chǎng)所設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的示范回收點(diǎn)，用于推廣便捷的交投方式、應(yīng)用先進(jìn)的回收技術(shù)以及落實(shí)鼓勵(lì)回收的政策措施。

記者發(fā)現(xiàn)，在本市社區(qū)再生資源回收示范點(diǎn)，不久前剛剛誕生了將“游擊隊(duì)”收編后建造的回收亭。據(jù)悉，在上崗前，收編他們的公司會(huì)專門對(duì)他們這種“散兵游勇”進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，包括如何使用禮貌用語，如何著裝，誠(chéng)信服務(wù)等。公司、個(gè)人、街道還簽下了三方協(xié)議，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為會(huì)發(fā)出警告，3次警告后就有可能“出局”。盡管規(guī)矩多，但好處也很明顯。由于回收亭在室內(nèi)，刮風(fēng)下雨也不影響生意，而且小區(qū)里基本上都是回頭客，沒有其他收廢人員競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)月反而能多掙幾百元。

■再生資源不能“想收就收”、“想賣就賣”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海每年可回收各類廢舊物資約700萬噸，經(jīng)過工商注冊(cè)的廢舊物資回收企業(yè)近3000家，相關(guān)從業(yè)人員有2000到3000人左右。其中30%是“正規(guī)軍”，還有70%左右是“游擊隊(duì)”。由于流動(dòng)性強(qiáng)、沒有組織管理等，個(gè)別“游擊隊(duì)”成為銷贓、藏污納垢之地。不時(shí)發(fā)生的盜竊窨井蓋、欄桿、電纜，乃至銅質(zhì)雕塑等就是典型事件。

要知道，再生資源不是想收就收的?！掇k法》第十三條規(guī)定，要建立回收經(jīng)營(yíng)者設(shè)立和備案制度。從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，向市商務(wù)部門備案。對(duì)于生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)向市公安部門備案。截至目前，相關(guān)部門已對(duì)本市1323家再生資源回收經(jīng)營(yíng)者辦理了備案登記。本市有900多家生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)點(diǎn)，市政公用廢舊金屬收購(gòu)點(diǎn)17家，企業(yè)或個(gè)人出售此類物資都需“驗(yàn)明正身”，不能想賣就賣。

實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，平衡“挑肥揀瘦”

據(jù)介紹，目前本市有23000名流動(dòng)的廢舊物品回收人員,在廢舊物資中，如今回收較多的是那些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的舊報(bào)紙、書籍、塑料瓶等，但對(duì)于廢舊節(jié)能燈、墨盒等物資，回收人員往往不愿意收，極易污染環(huán)境。尤其是這幾年來，隨著電子產(chǎn)品的增加，電子廢棄物的處理成了再生資源回收中的難點(diǎn)問題。

對(duì)于回收人員“挑肥揀瘦”這個(gè)難題，市商務(wù)委副主任顧嘉禾介紹，今后上海將在回收點(diǎn)、回收站、分揀加工中心三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，支持回收企業(yè)“主動(dòng)出擊”，走進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、商場(chǎng)、學(xué)校，拓展多元化回收渠道。通過建立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的示范回收點(diǎn)，用于推廣便捷的交投方式。也會(huì)給予一定的財(cái)政支持，尤其是針對(duì)日益增多的電子廢棄物等新型廢舊物資，將通過以舊換新、獎(jiǎng)勵(lì)積分等方式鼓勵(lì)市民主動(dòng)交投廢棄物，防止造成環(huán)境污染。

上海目前正在推行試行兩張卡，一張是“阿拉環(huán)保卡”，一張是IC管理卡?！鞍⒗h(huán)?？ā钡淖饔檬?，如果市民主動(dòng)回收投放，在卡里就會(huì)有積分，這個(gè)積分可以在指定的商場(chǎng)購(gòu)物。實(shí)際上，就是用一種小的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式鼓勵(lì)大家回收。

在浦東金橋，市民通過交投電子廢棄物，獲得積分通過“阿拉環(huán)保卡”消費(fèi)或變現(xiàn)，目前已經(jīng)擁有近10萬名會(huì)員，在全市建立了1462個(gè)回收點(diǎn)，今年力爭(zhēng)在浦東新區(qū)的每個(gè)社區(qū)都設(shè)點(diǎn)。

近年來，按照國(guó)家關(guān)于建設(shè)完整先進(jìn)的廢舊商品回收體系的要求，我市積極推進(jìn)回收體系建設(shè)，在完善回收網(wǎng)絡(luò)布局、加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、大力培育龍頭企業(yè)、提升行業(yè)管理水平等方面可圈可點(diǎn)。顧嘉禾介紹，下一步的工作，將以建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，發(fā)布回收指導(dǎo)目錄，搭建公共信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)回收示范點(diǎn)、示范企業(yè)及示范區(qū)，加強(qiáng)回收人員培訓(xùn)六項(xiàng)重點(diǎn)工作為突破，加快建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的現(xiàn)代再生資源回收體系。