文/浦東新區(qū)市人大代表第三專題調研小組

著力推進上海文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展

文/浦東新區(qū)市人大代表第三專題調研小組

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是衡量國家或地區(qū)發(fā)展水平和核心競爭力的重要標準。文化創(chuàng)意產業(yè)是綜合文化、創(chuàng)意、科技、資本、制造等要素的一種新型業(yè)態(tài)，它以人的創(chuàng)造力為核心，以文化為元素，以創(chuàng)意為驅動，通過知識產權的開發(fā)和價值增值的交易產生巨大經濟效益。加快文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，不僅是上海加快四個中心建設和提升城市軟實力的內在要求，更是進一步滿足人民群眾多樣化、多層次物質文化需求的基礎保障。

上海文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢

從全國范圍來看，上海的文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)建設起步比較早，發(fā)展也比較快，具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢。上海將文化創(chuàng)意產業(yè)劃分為文化創(chuàng)意服務業(yè)和文化創(chuàng)意相關產業(yè)兩大部分，下分10個大類，并正在構建“一軸、兩河、沿海、多圈”的文化創(chuàng)意產業(yè)空間新布局。產業(yè)門類比較齊全，在整體規(guī)模、上下游產業(yè)鏈整合、國際化程度等方面都處在全國的領先地位。

特別是近幾年來，在市委、市政府以及市文創(chuàng)領導小組的領導下，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和九屆市委十六次全會關于“推動文化創(chuàng)意產業(yè)成為支柱性產業(yè)”的要求，形成了有利于產業(yè)發(fā)展的體制機制，產業(yè)集聚度和企業(yè)競爭力不斷提升，宣傳力度不斷加強，產業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，2011年全市文創(chuàng)產業(yè)增加值已達1940億元，比上一年增長15%，占全市GDP約達10%。上海的文創(chuàng)產業(yè)與前幾年相比，已經取得了明顯的成效。

影響上海文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的若干問題

近年來，上海市文創(chuàng)產業(yè)的發(fā)展雖然取得了一些成績，但與世界上的國際大都市以及國內的北京、深圳等城市相比，其核心競爭力仍顯不強，產業(yè)貢獻率還偏低（占GDP比重僅為10%），還有一些影響上海文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題亟待解決。具體反映為：

（一）對文化創(chuàng)意產業(yè)的理論指導和頂層設計尚顯不足

上海的文化創(chuàng)意產業(yè)還缺少具有城市特質的大尺度文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，沒有形成有重大影響力的事件、企業(yè)和個人，政府的認識和全市范圍的頂層設計尚不到位，政府及相關部門與文創(chuàng)企業(yè)及專業(yè)人士的溝通平臺尚不完善，政策支持和配套扶持資金尚顯不足，起關鍵作用的原創(chuàng)人才明顯缺乏。

（二）缺乏寬松寬容的文化氛圍和尊重個性的發(fā)展環(huán)境

上海的文化管理體制過于嚴謹，改革的進度也較為緩慢，特別是在文化藝術和創(chuàng)意發(fā)展方面，還顯得謹慎有余、魄力不足，缺乏一個寬松寬容的文化氛圍。同時，上海在為文創(chuàng)團隊和專業(yè)人士對接市場、產業(yè)鏈打造、實現(xiàn)商業(yè)價值等方面提供的機會相對偏少。

（三）政府在文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展中的角色有待轉換

目前，政府在發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的過程中，較多地靠引進國外的文化產品，而對本土原創(chuàng)作品的扶持力度尚顯不足，尤其是在支持設計創(chuàng)意轉化為最終產品方面尚缺少相應機制保障和交流平臺。

（四）園區(qū)的服務功能和平臺建設急待提高

目前尚有較多園區(qū)仍處于物業(yè)經營管理階段，尚未建立多種形式的衍生服務平臺，未能發(fā)揮相應的嫁接、橋墚、孵化功能。政府與文創(chuàng)專業(yè)人士之間缺乏相應的溝通渠道和交流平臺，政府的許多規(guī)劃設想和扶持政策還不能直接落地，以致于有許多文創(chuàng)企業(yè)和專業(yè)人士尚不知有相關扶持政策，更不知如何爭取和申辦。

（五）對原創(chuàng)人才和專業(yè)人土的引進和培養(yǎng)還缺乏制度性保障

上海在培養(yǎng)和留住文創(chuàng)專業(yè)人才方面遠不如高科技人才那樣重視。同時，上海在文創(chuàng)產業(yè)資源整合、重量級獎項設置、專業(yè)人才的政策扶持等方面還遠不如兄弟省市的手筆大、層次高、影響廣。上海尚缺少世界級的、具有重大影力、具有超級獎勵的大型文創(chuàng)活動。

（六）政策支持和資金投入還不夠有力

文創(chuàng)產業(yè)本身是一項高附加值的產業(yè)，在發(fā)展之初若得到積極的支持，將產生成倍的放大效應，但目前上海配套出臺的相關政策還較少，在政策支持和政策傾斜方面還沒有明顯的突破，包括對創(chuàng)意園區(qū)及專業(yè)原創(chuàng)人才的稅費優(yōu)惠政策、專項扶持資金、發(fā)展基金、用地用房性質的政策傾斜等。

加快上海文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的若干建議

根據當前上海文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結合吸收西方國家在文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展方面的經驗，建議從以下幾個方面予以積極推進：

（一）加快進行上海文創(chuàng)產業(yè)整體頂層設計，明確文化大都市發(fā)展的具體目標

可以借鑒國內外有關國家和城市的成功做法，成立全市性的跨行業(yè)的文化創(chuàng)意產業(yè)領導機構，對未來上海文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)一的規(guī)劃、組織和領導，制定上海文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，完善頂層設計。同時要特別加強現(xiàn)有的文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)的整合力度，以期形成合力，提高上海文化創(chuàng)意產業(yè)的整體競爭力。

（二）尊重個性、鼓勵創(chuàng)新，營造創(chuàng)新、民主、寬松的文化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

上海應遵循文化發(fā)展的自身規(guī)律，在符合民族利益、愛國精神、建設和諧社會的前提下，營造尊重差異、包容多樣，鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)作氛圍和發(fā)展環(huán)境。

（三）加快海派文化和文化產品的產業(yè)化進程，為專業(yè)人才創(chuàng)造各種展示自身才華的舞臺

海派文化的許多內容和項目，通過現(xiàn)代科學技術的支撐和融合，都可以而且應該成為上海文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的重要組成部分?？萍紕?chuàng)新歷來是上海城市發(fā)展的響亮名片和強大動力，通過文化和科技的融合，加快諸如此類海派文化項目的產業(yè)化發(fā)展，無疑是上海文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的重要內容，更是上海文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在。

（四）空間合理布局、注重園區(qū)發(fā)展，加快打造有利于文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的公共服務平臺

建議政府在加強對蘇州河、黃浦江沿岸等大尺度創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)培育的同時，要加強對創(chuàng)意園區(qū)公共服務平臺建設和功能打造。政府應從全市范圍加強對創(chuàng)意園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和協(xié)調，防止結構趨同、重復建設，甚至惡性競爭。對創(chuàng)意園區(qū)公共服務平臺建設和功能打造要有相應的政策導向和資金支持，對符合上海文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)意園區(qū)應加大扶持力度。

（五）加強相關學校及培訓機構對文創(chuàng)產業(yè)人才的培養(yǎng)，加快形成多元化的人才培養(yǎng)和激勵機制

北京目前從事文創(chuàng)產業(yè)的專業(yè)人士已超過100萬人，是上海的幾倍。上海若要建設國際文化大都市，必須由政府出面，鼓勵和引導上海的相關院校和培訓機構加快文化藝術、設計開發(fā)等專業(yè)人才的培養(yǎng)，增設專業(yè)、設計課程、擴大招生、提高學歷程度，并對相關院校和培訓機構給予必要的政策支持。

同時，建議上海能通過各種文創(chuàng)產業(yè)的平臺打造，加快形成多元化的人才培養(yǎng)和激勵機制，為文創(chuàng)專業(yè)人才的生存發(fā)展提供良好的支持環(huán)境。并經常性設立和開展一些創(chuàng)意、設計、文化藝術等方面的專項大獎，提升組織者和評審機構層次，使之成為高含金量的、在中國乃至全球都具有引領力、影響力的重量級活動，以吸引更多原創(chuàng)專業(yè)人才集聚上海。

（六）加大文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展基金投入和政策支持力度，促進文創(chuàng)產業(yè)的健康、快速發(fā)展

政府應加大對文創(chuàng)產業(yè)的政策扶持、宣傳力度，修正對文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的評價體系，使文創(chuàng)產業(yè)能夠取得如高新科技產業(yè)同樣的發(fā)展地位和政策支持，包括在差額征稅、減免稅、專項扶持資金、發(fā)展基金、用地用房性質的政策傾斜等方面，加大政策的研究和創(chuàng)新力度，應力爭在有利于加快推進上海文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的前提下，有新的突破。

對創(chuàng)意集聚區(qū)的經營管理者（企業(yè)）、對直接從事文創(chuàng)產業(yè)的中小企業(yè)及文化、設計、藝術等專業(yè)人士和大師級人才，應給予更多的政策支持和資金投入，并建立相應的溝通服務平臺，使相關扶持政策直接落地，讓創(chuàng)意集聚區(qū)及原創(chuàng)人才直接得益。同時要大力引導社會資本、個人資本投資文化創(chuàng)意產業(yè)，創(chuàng)新金融支持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的方式、渠道、產品和服務。