文喬明宗

大依法維護(hù)僑益的生動(dòng)實(shí)踐
——市人大常委會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督落政后代經(jīng)租僑房處理工作紀(jì)略

早在上世紀(jì)90年代末，市人大聽到僑界反映最突出的就是落實(shí)政策后代為經(jīng)營租賃僑房的所有權(quán)和使用權(quán)分離問題；進(jìn)入21世紀(jì)，多份人大代表書面意見都希望政府盡快解決；2006年，全國人大來滬開展歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查時(shí)也要求上海市政府抓緊妥善解決；2007年市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論僑法執(zhí)法檢查整改情況時(shí)，在肯定政府成績的同時(shí)又明確指出此項(xiàng)工作進(jìn)展過緩，要抓緊解決……

十多年過去了，2012年9月市人大常委會(huì)書面審議了市政府關(guān)于本市落政后代經(jīng)租僑房處理情況報(bào)告,這是市十三屆人大常委會(huì)繼2009年4月和2011年4月聽取和審議政府有關(guān)報(bào)告后的第三次審議，也是政府在人大監(jiān)督下對(duì)僑界民生老大難問題的鄭重回應(yīng)，對(duì)僑心凝聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國際友好力量培育起到了積極作用,充分體現(xiàn)了人大制度的價(jià)值和權(quán)威。一些已是白發(fā)蒼蒼的僑眷激動(dòng)地向海外親友報(bào)喜：“困擾幾十年的心病終于化解了！上海這座城市確實(shí)是講法治、講誠信的，對(duì)僑胞和老百姓都是負(fù)責(zé)任的！”

那么，這樣一件有意義的事，為何歷屆市人大常委會(huì)和人大代表多次鼓與呼，歷屆市政府也想努力解決卻始終未能徹底解決，其困難到底在哪里？本屆人大常委會(huì)又是如何通過持續(xù)監(jiān)督，使老問題有了新突破的？

一件代表議案引出的難題：歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)困境相交織

2008年1月黃振等11位市人大代表提出的《關(guān)于盡快解決涉僑代經(jīng)租房落政問題》議案被市十三屆人大一次會(huì)議確立為正式議案，負(fù)責(zé)辦理的市人大僑民宗委經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)難度的確很大。這既是一個(gè)歷史遺留問題，在房產(chǎn)價(jià)格快速上漲的當(dāng)下又是個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的利益問題，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面，僑房業(yè)主們認(rèn)為此乃自己祖屋，在依法取得房屋所有權(quán)的情況下收回其使用權(quán)天經(jīng)地義,也是現(xiàn)代民主法治國家的公理；另一方面，承租戶們認(rèn)為當(dāng)年是經(jīng)政府分配入住的，且代經(jīng)租房不得買賣的限制使其既無法享受房改優(yōu)惠政策，又錯(cuò)過了房價(jià)較低時(shí)改善住房的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在要騰房當(dāng)然得有合理補(bǔ)償才公平，因而其預(yù)期的騰退補(bǔ)貼價(jià)格普遍較高；而政府相關(guān)部門之間對(duì)于如何處理好業(yè)主與承租戶之間不同利益訴求的認(rèn)識(shí)也尚未一致。面對(duì)這些矛盾,人大監(jiān)督工作必須全面考慮，既要處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系、政策與法律的關(guān)系，還要督促政府平衡好僑房業(yè)主和承租戶之間利益關(guān)系，公平公正地對(duì)待這兩個(gè)不同群體的合理訴求，難度之大，未親歷者難以想象。

但是，“僑界群體在呼喚、老百姓也有合理訴求，人大怎能不呼應(yīng)？”常委會(huì)和僑民宗委領(lǐng)導(dǎo)感到，這不僅是關(guān)系僑界群眾利益的事，更是關(guān)系凝聚僑心為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、樹立上海乃至中國誠信政府法治政府形象的大事！正是憑著這種對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的熱忱和決心，市人大不僅將代表議案辦理工作提升至常委會(huì)層面的專項(xiàng)監(jiān)督工作，而且這一“督”就持續(xù)近一屆,不獲實(shí)效絕不收官……

一個(gè)跨委員會(huì)組成的監(jiān)督小組：整合監(jiān)督資源、形成工作合力

代經(jīng)租僑房處理工作涉及政府房地、城建、財(cái)政、僑辦等多個(gè)部門，人大只有突破以往一般只由一個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)開展專項(xiàng)監(jiān)督的慣例，搭建常委會(huì)層面的工作平臺(tái)，整合各相關(guān)委員會(huì)力量協(xié)同開展，才有可能達(dá)成監(jiān)督目標(biāo)。為此，在常委會(huì)黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，2008年成立了由常委會(huì)副主任王培生牽頭，內(nèi)司委、財(cái)經(jīng)委、城建環(huán)保委、僑民宗委和預(yù)算工委有關(guān)人員參加的“市人大常委會(huì)落政后代經(jīng)租僑房專項(xiàng)工作監(jiān)督小組”。小組成員來自不同的工作領(lǐng)域，在法律法規(guī)、城市建設(shè)、房屋管理、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、預(yù)算編制、涉僑政策等方面各有專長，這種專業(yè)性和互補(bǔ)性，對(duì)于多角度思考化解難題的方法、整合各方專業(yè)優(yōu)勢(shì)協(xié)同作戰(zhàn)十分有利。四年多來，監(jiān)督小組先后召開八次會(huì)議，次次有主題、有重點(diǎn)、有成效，每每在監(jiān)督推進(jìn)遇到難題的關(guān)鍵時(shí)節(jié)及時(shí)給予指導(dǎo)，推動(dòng)整項(xiàng)工作順利前行。專項(xiàng)工作監(jiān)督持續(xù)了一屆，監(jiān)督小組也運(yùn)作了一屆，這種行使監(jiān)督職權(quán)的整體性和堅(jiān)韌性，在市人大常委會(huì)工作歷史上并不多見。

一次關(guān)鍵性的約見：艱難突破瓶頸、體現(xiàn)人大監(jiān)督優(yōu)勢(shì)

監(jiān)督工作伊始，各區(qū)政府房管部門紛紛“嘆苦經(jīng)”：2006年政府制訂的騰退補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前房產(chǎn)價(jià)格及動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比過低，不少承租戶寧等動(dòng)遷也不愿騰退，如標(biāo)準(zhǔn)不調(diào)整，處理工作將很難繼續(xù)。市有關(guān)部門則認(rèn)為“標(biāo)準(zhǔn)不能突破，不能隨意開口子?！惫ぷ魉坪跸萑虢┚帧?/p>

越是艱難之處，越能顯示人大為了人民利益敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂推橇Α?009年3月，經(jīng)慎重研究并經(jīng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，根據(jù)監(jiān)督法、代表法等有關(guān)規(guī)定，僑民宗委約見了分管副市長沈駿進(jìn)行專題溝通，提出鑒于目前市場(chǎng)環(huán)境與政策出臺(tái)時(shí)已有很大不同，建議市政府調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)部分承租戶生活困難的實(shí)際情況，加大對(duì)騰退安置房的支持力度。這一建議得到了沈駿副市長的積極回應(yīng)，他在會(huì)上就統(tǒng)一思想、突出重點(diǎn)、適度調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制等提出了八點(diǎn)意見，對(duì)推進(jìn)下一步處理工作起了關(guān)鍵作用，也大大激發(fā)了市相關(guān)部門和各區(qū)政府處理工作的能動(dòng)性。這次約見一舉打通工作瓶頸，多年障礙一朝掃清，以后監(jiān)督推進(jìn)的道路就顯得相對(duì)順暢，充分彰顯了人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和實(shí)效！

一次決定性的會(huì)議：吹響監(jiān)督推進(jìn)的“集結(jié)號(hào)”

“人大的監(jiān)督對(duì)政府而言也是支持，使我們推進(jìn)老大難工作更有底氣。我們會(huì)全力做好這項(xiàng)工作！”2009年春天，市人大常委會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督落政后代經(jīng)租僑房處理工作專題調(diào)研會(huì)在長寧區(qū)召開。盡管會(huì)場(chǎng)外春寒料峭，但各相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)同志充滿信心的表態(tài)，令會(huì)場(chǎng)內(nèi)氣氛熱烈。劉云耕、王培生、姚明寶等市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)，市政府分管副秘書長和房地、財(cái)政、僑務(wù)等部門負(fù)責(zé)人，徐匯、長寧、靜安、原盧灣、黃浦、虹口（后又增加了楊浦）等六個(gè)有處理任務(wù)的各區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、分管區(qū)長及區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等一一出席，會(huì)議規(guī)模之大、出席人員之全在僑民宗委工作歷史上都屬首次。應(yīng)邀參會(huì)的市人大代表感嘆“沒想到人大監(jiān)督這么‘結(jié)棍’，竟能把市政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)長等都請(qǐng)過來，看來人大依法監(jiān)督是動(dòng)真格的！”

會(huì)上，市人大與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)希望政府深刻認(rèn)識(shí)解決好代經(jīng)租僑房問題的重要意義，痛下決心、抓緊抓早，爭取三年基本解決的目標(biāo)順利完成。市政府副秘書長和市有關(guān)部門及各區(qū)政府負(fù)責(zé)人先后匯報(bào)情況，表達(dá)了信心和決心。監(jiān)督推進(jìn)的“集結(jié)號(hào)”由此吹響！

一種有效監(jiān)督模式的探索：上下左右聯(lián)動(dòng)、激發(fā)各方動(dòng)力

市人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)就在于能聽到市區(qū)兩級(jí)政府方方面面的情況反映和意見建議，有利于站在全局和整體高度來研究問題，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面力量。比如，針對(duì)有區(qū)人大反映區(qū)級(jí)政府缺少騰退專用房源、希望市里適調(diào)有關(guān)辦法以滿足承租戶合理要求、加快騰退步伐的意見，市人大僑民宗委高度重視，及時(shí)與市有關(guān)部門溝通，相關(guān)辦法最終得以調(diào)整，一線處理工作順利推進(jìn)，這是市區(qū)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督取得實(shí)效的典型事例。上下聯(lián)動(dòng)的效果同樣體現(xiàn)在市區(qū)兩級(jí)政府及其相關(guān)部門之間。這種多層次、多維度的監(jiān)督方式和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有助于實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)解決問題。

一份沉甸甸的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)：監(jiān)督實(shí)踐留下的啟示

在市區(qū)兩級(jí)人大持續(xù)監(jiān)督和兩級(jí)政府及其有關(guān)部門的艱苦努力下，自2009年4月至2012年6月，通過補(bǔ)償騰退、作價(jià)收購、舊區(qū)改造等多種方式，已完成可解決范圍內(nèi)95%的承租戶和建筑面積，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。監(jiān)督工作雖已告一段落,但留下的啟示卻是深遠(yuǎn)的……

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)始終如一的關(guān)心和支持，是支撐人大專項(xiàng)監(jiān)督工作持續(xù)推進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。沒有市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心，專項(xiàng)監(jiān)督就難以取得今天的實(shí)效。2011年3月，市委常委會(huì)聽取本市經(jīng)租房問題處理情況匯報(bào)，要求市政府積極穩(wěn)妥推進(jìn)，這為代經(jīng)租僑房處理工作提供了有力指導(dǎo)。劉云耕主任高度重視，要求僑民宗委認(rèn)真貫徹落實(shí)市委會(huì)議精神，并親自率隊(duì)調(diào)研，就有關(guān)問題與市長溝通情況、交換意見，還先后八次作出重要批示，為大家指明方向、提振信心。時(shí)任市長的韓正同志親自過問該項(xiàng)工作，要求市有關(guān)部門認(rèn)真梳理問題、抓緊解決。王培生副主任親自擔(dān)任監(jiān)督工作小組組長，自始至終牽頭協(xié)調(diào)、悉心指導(dǎo)。

探索創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，是完善和發(fā)展人大制度的題中應(yīng)有之義。依法開展監(jiān)督，既是憲法和法律賦予人大的神圣職權(quán)，更是一種沉甸甸的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。要真正完善和發(fā)展人大制度，就必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的重大決策在人大監(jiān)督中得到貫徹落實(shí)；也必須不斷呼應(yīng)群眾關(guān)切來確定人大監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的獨(dú)特作用；更要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，力求監(jiān)督實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)來完善和發(fā)展人大制度。此次監(jiān)督中就關(guān)鍵問題約見政府分管領(lǐng)導(dǎo)的做法，就是市人大對(duì)所任免官員進(jìn)行監(jiān)督的創(chuàng)新之舉，不僅富有實(shí)效，也有利于提升政府形象和公信力。

探索運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)公平正義，是人大監(jiān)督工作的一種價(jià)值追求。此次專項(xiàng)監(jiān)督中市人大就積極探索運(yùn)用司法途徑化解矛盾，努力通過法治手段維護(hù)各方的合法權(quán)益。在當(dāng)前社會(huì)矛盾明顯增多的大背景下，人大監(jiān)督必須與法治建設(shè)相結(jié)合，通過大力監(jiān)督法律實(shí)施、維護(hù)法制尊嚴(yán)，才能從根本上維護(hù)社會(huì)公平正義，真正順民意、得民心、聚民力，人大制度的優(yōu)勢(shì)和作用也才能得到更充分的發(fā)揮。這是人大監(jiān)督工作必須堅(jiān)持的一種價(jià)值追求。