陳朝南

摘要：隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進步，人們在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便利與幸福的同時，網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)的困擾也越來越受到人們關(guān)注。而我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護幾乎是一片空白，本文試從我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的現(xiàn)狀出發(fā)，并立足于我國國情，擬提出我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的對策建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)；保護；現(xiàn)狀；對策建議

網(wǎng)絡(luò)不能游離于法律之外而獨立存在，仍然要受到法律的調(diào)整。近年來，由于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)事件頻頻發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的問題越來越受到人們的重視。

1 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)概述

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)包括個人信息、私人生活安寧、私人活動與私人領(lǐng)域等重要內(nèi)容，尤其以個人信息最為重要。個人信息，又被稱為個人識別資料。通常包括姓名、性別、年齡、電話（ 手機） 號碼、通訊地址、血型、民族、文化程度 、婚姻家庭狀況、病史、職業(yè)經(jīng)歷、財務(wù)資料、犯罪記錄等。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為一個新概念，與傳統(tǒng)隱私權(quán)相比，具有以下特征：一是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護范圍不斷擴大；二是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的性質(zhì)表現(xiàn)為人格權(quán)且具有廣泛的財產(chǎn)價值；三是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的重心是個人數(shù)據(jù)的控制和利用。

2 我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的法律現(xiàn)狀

2.1 憲法的有關(guān)規(guī)定

我國憲法對公民隱私權(quán)的保護做了間接規(guī)定。憲法第三十八條規(guī)定，中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方式對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。

2.2 民法的有關(guān)規(guī)定

最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第一百四十條第一款規(guī)定：以書面、口頭等形式宣揚他人的隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽，造成一定影響的，應(yīng)當認定為侵害公民名譽的行為。彌補了我國《民法通則》對隱私權(quán)沒有做出明文規(guī)定的不足。

2.3 有關(guān)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的法律規(guī)定

我國目前并沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的專門法規(guī)，但在一些行政立法中卻有涉及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的條款，主要包括：1997年12月8日，經(jīng)國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》第十八條規(guī)定：用戶應(yīng)當服從接入單位的管理，遵守用戶守則；不得擅自進入未經(jīng)許可的計算機系統(tǒng)；篡改他人信息；不得在網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)惡意信息，冒用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私；不得制造傳播計算機病毒及從事其他侵犯網(wǎng)絡(luò)和他人合法權(quán)益的活動。2000年12月28日通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第四條規(guī)定：為了保護個人、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)利，對下列行為之，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：非法截獲、篡改、刪除他人電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信秘密。該條內(nèi)容再次體現(xiàn)了對公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護。2000年11月16日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》第十二條規(guī)定：電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當對上網(wǎng)用戶的個人信息保密，未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意不得向他人泄露，但法律另有規(guī)定的除外。2005年4月1日起施行的信息產(chǎn)業(yè)部《電子認證服務(wù)管理辦法》第二十條規(guī)定：電子認證服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當遵守國家的保密規(guī)定，建立完善的保密制度。電子認證服務(wù)機構(gòu)對電子簽名人和電子簽名依賴方的資料，負有保密的義務(wù)。

3 我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的不足之處

1、我國關(guān)于隱私權(quán)還無專門的系統(tǒng)立法，對隱私權(quán)的保護散見于各部門的法律法規(guī)之中。現(xiàn)行的立法雖然體現(xiàn)了對隱私權(quán)進行保護的精神，但并未將隱私作為一項獨立的權(quán)利進行保護，從而也削弱了對 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護。

2、截止目前，我國還沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的成型法律，網(wǎng)絡(luò)個人隱私權(quán)保護更是少有涉及，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)保護基本上處于真空狀態(tài)，無法可依。

3、我國對隱私權(quán)采取間接保護的方式，將隱私作為一項獨立的人格利益或者將其納入名譽權(quán)的范疇，這種間接保護不可能實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的全面、充分的保護。

4、立法的零散及間接的保護方式，導(dǎo)致司法的無所適從，我國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護與網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的現(xiàn)實不相適應(yīng)。

由此可見，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護目前還停留在理論層面上，涉及的領(lǐng)域相當狹隘，立法上尚未形成完整體系，緊靠零散的規(guī)定根本無法對公民個人網(wǎng)絡(luò)隱私提供基本保護，當公民個人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到侵害時，難以及時獲得法律救濟，司法機關(guān)在審理侵害網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)案件時根本無法可依。

4 我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的對策建議

4.1 確認隱私權(quán)在我國法律體系中的地位，加快對個人信息保護法律制度的建設(shè)

（1）制定保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政規(guī)章，在規(guī)章中對個人數(shù)據(jù)的收集和持有、利用與安全、披露和公開，數(shù)據(jù)主體的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定。避免網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護出現(xiàn)無法可依的尷尬局面 。

（2）及時修改、完善相關(guān)法律的規(guī)定。將隱私權(quán)明確規(guī)定為民法中一種獨立的人格權(quán)，并對隱私權(quán)的主客體、內(nèi)容、范圍 、特征以及侵犯隱私權(quán)的行為、侵權(quán)責(zé)任等問題做出具體的規(guī)定。逐步建立隱私判例制度與隱私案件審判制度，加強對公民隱私權(quán)的司法救濟及審判過程中的保護。還可在刑法中增設(shè)“侵犯隱私權(quán)罪”的罪名，并強化國家機關(guān)工作人員對公民隱私權(quán)的保護的責(zé)任意識，明確其司法、執(zhí)法過程中的侵權(quán)法律責(zé)任。

（3）適時制訂《個人信息保護法》，對有關(guān)數(shù)據(jù)資料特別是網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域收集、儲存、傳輸、處理和利用個人信息過程中涉及公民隱私權(quán)的問題加以規(guī)范。確立個人信息的保護原則。對當事人權(quán)利遭受侵害時的救濟途徑、信息采集人未按聲明使用信息、不當泄漏或出售信息及其他侵害他人信息的情形與法律責(zé)任等予以明確。并規(guī)定政府合理使用個人信息的例外情況。

4.2 健全和完善網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范立法，明確與細化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任

（1）政府應(yīng)設(shè)立保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的專門機構(gòu)。如美國的“電子隱私資訊中心” 、香港的“個人隱私資料專員公署”。授權(quán)他們采用合理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)進行跟蹤調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站沒有按規(guī)定作出保護個人隱私的聲明。沒有履行保護用戶隱私的承諾，就應(yīng)該對其發(fā)出警告，責(zé)令其限期整改，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的行為。

（2）政府對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的守法及自律情況要進行嚴格的監(jiān)督檢查，堵住網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)的“源頭”，行政執(zhí)法機關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)情況，應(yīng)及時做出處理，增大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商違法經(jīng)營的成本，進而加強他們的守法意識。

4.3 強化公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護意識，建立網(wǎng)絡(luò)用戶自治團體，完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護工作

充分利用各種新聞媒體進行廣泛宣傳，使公民逐漸明白隱私權(quán)保護的重要性。了解、知悉網(wǎng)絡(luò)隱私保護的政策與法律、法規(guī)。自覺采取防范措施、方法，保護個人隱私，同時尊重他人隱私，從而整體提高社會的隱私權(quán)保護意識。

4.4 建立健全網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任追究機制，加大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的打擊力度

司法機關(guān)應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)案件的調(diào)查、取證、受理和審判工作。應(yīng)把網(wǎng)上侵害個人隱私的案件作為司法機關(guān)的一項工作新內(nèi)容。通過強有力的司法救濟手段樹立隱私權(quán)保護的法律威懾力，確保網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私不受侵擾，使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護呈現(xiàn)出有法必依，執(zhí)法必嚴的良好局面。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護需要全社會的通力合作，不僅要構(gòu)建完善的法律體系，同時必須提高公民個人法律意識，加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的監(jiān)管，加大對侵犯隱私權(quán)行為的打擊力度。只要社會各有關(guān)方面和公民個人共同努力，相互協(xié)作，才能營造一個安全、高效、健康的網(wǎng)絡(luò)新環(huán)境。