劉偉

摘要：目前，我國的執(zhí)法狀況不容樂觀，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。筆者針對國情，就辦案人員在執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)樹立增樣的理念進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：辦案人員；執(zhí)法理念；公正效率

理念是行為的先導(dǎo)，同時(shí)也是行為得以正確進(jìn)行的思想基礎(chǔ)，良好的執(zhí)法作風(fēng)的建立必然要求正確理念的率先確立，并且會(huì)進(jìn)一步要求將其內(nèi)化為主體的自覺意識。改革開放三十年來，我國的法制建設(shè)有了長足的進(jìn)步。立法機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)法律、法規(guī)，覆蓋了社會(huì)生活的方方面面，從一定程度上解決了我國“有法可依”的關(guān)鍵問題，同時(shí)，這些法律、法規(guī)的出臺也使得我國逐步地建立起了一整套完備的法律體系。而與立法相比，我國的執(zhí)法狀況卻不容樂觀，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，某種意義上將，我國法制建設(shè)的焦點(diǎn)問題已從立法轉(zhuǎn)向執(zhí)法。解決執(zhí)法問題，對進(jìn)一步推進(jìn)我國的法制建設(shè)的重要意義不可低估。針對我國的實(shí)際情況，我認(rèn)為在執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)確立如下理念：

1 公正是執(zhí)法生命之所系

公正執(zhí)法，是社會(huì)注意法治建設(shè)的本質(zhì)要求，依法治國的關(guān)鍵所在，是法院工作永恒的主題，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和要求。執(zhí)法失去公正，只能是對法律的曲解和漠視，不僅使“良法”變成“惡法”，而且因其往往給種種惡行批上合法的外衣，使其危害更甚于“無法”。所以，執(zhí)法活動(dòng)如果不能做到公正，法律就無尊嚴(yán)、權(quán)威可言，國家的長治久安、人民的安居樂業(yè)就會(huì)受到危害。執(zhí)法公正是執(zhí)法活動(dòng)的靈魂，對執(zhí)法公正的強(qiáng)調(diào)，無論怎樣都不過分，因?yàn)槭ス膱?zhí)法，其危害猛與虎。各級法院機(jī)關(guān)作為國家的法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，也只有把公正執(zhí)法作為根本準(zhǔn)則和宗旨，才能更好地履行憲法賦予的神圣職責(zé)，成為黨、國家和人民的忠誠衛(wèi)士。

2 效率更是一種“正義”

公正與效率是民事和刑事訴訟追求的兩大目標(biāo)。效率（efficiency）也被譯為效益，是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)概念，表明資源的投入與產(chǎn)出之比。當(dāng)然，效率越高，可行性越大，收益也就越豐厚。作為現(xiàn)代社會(huì)一項(xiàng)基本的價(jià)值目標(biāo)，效率同樣也關(guān)系著執(zhí)法活動(dòng)的進(jìn)行。隨著當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展犯罪的數(shù)量呈現(xiàn)出不斷增長的勢頭，犯罪的性質(zhì)也日趨復(fù)雜。強(qiáng)化犯罪嫌疑人、被告人、被害人權(quán)利的保護(hù)以及民眾對刑事執(zhí)法工作的高期望值，不僅增加了我國刑事司法制度的復(fù)雜性，而且也不可避免地加重了法官執(zhí)法過程中的工作壓力和工作強(qiáng)度，所以案件拖延、案件積壓等效率低下的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中，必須破除陳舊的司法觀念，自覺樹立“效率更是一種正義”的執(zhí)法理念，迅速、及時(shí)、高效地履行檢察職能，積極探索提高司法效率的途徑，減少超時(shí)限執(zhí)法現(xiàn)象，降低辦案成本，提高司法效益。

3 樹立“人”本位思想

法的價(jià)值就是法對于人的價(jià)值，即法的價(jià)值在于人，執(zhí)法的基本要求是給予公民以其應(yīng)得的對待，因?yàn)閳?zhí)法權(quán)是以權(quán)利為基礎(chǔ)，而不是以目的為基礎(chǔ)的，它要求執(zhí)法者應(yīng)將任何人均視為權(quán)利主體，而不是僅僅被用來實(shí)現(xiàn)他人乃至社會(huì)利益的目標(biāo)或工具，從而對其人格尊嚴(yán)和自由意志給予充分的尊重。我們法院機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)時(shí)刻將保障“人”的權(quán)利作為出發(fā)點(diǎn)，始終代表人民的利益，為人民執(zhí)法。當(dāng)前，要樹立“執(zhí)法為民的理念”，必須做到破除官本位思想，擯棄特權(quán)意識；必須拋開“利”念，執(zhí)法為民。

4 樹立平等保護(hù)的理念

法律面前人人平等，任何人都不存在任何跨越法律的特權(quán)，這是現(xiàn)代法治的基石，也是法律工作者所應(yīng)恪守的準(zhǔn)則。因此，司法活動(dòng)應(yīng)對全社會(huì)提供平等的保護(hù)，同時(shí)也必須平等地對待每一個(gè)相對人。堅(jiān)決反對以任何形式出現(xiàn)的任何特權(quán)，堅(jiān)決反對任何性別、民族、膚色的歧視，做到不惟權(quán)、不惟上，不分人、不分籍，只依法。

5 確立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的理念

我國必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這也意味著法院的執(zhí)法工作也必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國正在邁向市場經(jīng)濟(jì)。而市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行很大程度上需要依靠法制建設(shè)的完善，可以說市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)作離不開一整套完備的法律體制，更離不開有效的執(zhí)法。

6 注重程序的價(jià)值

實(shí)體公正有賴于程序公正，公正的程序是追求公正實(shí)體的手段，不公正的程序是難以實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的。法治區(qū)別于人治的獨(dú)特之處就是在于其強(qiáng)調(diào)必須通過而不能違背正當(dāng)程序去追求正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。也只有正當(dāng)?shù)某绦虿拍苁箤?shí)體的結(jié)果具有合理的可接受性?？梢哉f，程序公正是一個(gè)國家民主、進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時(shí)也是國家法治文明的重要體現(xiàn)。

7 完善執(zhí)法監(jiān)督工作

完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作是規(guī)范執(zhí)法行為確保公正嚴(yán)格執(zhí)法的前提，是提高辦案質(zhì)量、正確行使法官權(quán)利的基本保障。在目前已實(shí)施和執(zhí)行的各項(xiàng)監(jiān)督措施的基礎(chǔ)上確有必要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法的各項(xiàng)監(jiān)督措施。一是舉報(bào)線索實(shí)行跟蹤制，防止任何部門、任何人截留、隱匿；舉報(bào)線索，以防貽誤查辦戰(zhàn)機(jī)。二是不捕案件一律實(shí)行同步共審制，防止不捕不當(dāng)或個(gè)人說了算而出現(xiàn)執(zhí)法不公行為。三是批準(zhǔn)逮捕后改變強(qiáng)制措施實(shí)行會(huì)審制，杜絕執(zhí)法的隨意性。四是不起訴案件實(shí)行法定條件審查制，防止人情案和非法定條件提請。五是自行補(bǔ)充偵查案件、撤回起訴、不受案實(shí)行審批制。六是贓款贓物的扣押、追繳、管理、返回等流程應(yīng)實(shí)行經(jīng)主管檢察長逐一審核制。七是撤銷案件實(shí)行法院員會(huì)集體審查制。凡自偵部門提出撤銷案件的，經(jīng)主管院長同意和法院委員會(huì)辦公室及專職委員審查并經(jīng)院長長決定提請法院委員會(huì)研究決定。八是自偵部門內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行逐案報(bào)告制。

8 樹立權(quán)力監(jiān)控意識

執(zhí)法權(quán)是一種履行社會(huì)管理職能的權(quán)力，必須保證其適當(dāng)行使，否則，貽害無窮。執(zhí)法者應(yīng)充分認(rèn)識接受監(jiān)督的重要意義，在執(zhí)法活動(dòng)中自覺接受監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法公正的實(shí)現(xiàn)。針對我國監(jiān)督觀念薄弱，接受監(jiān)督抵觸情緒較大的實(shí)際情況，有必要使執(zhí)法者清醒地意識到，接受監(jiān)督，或許會(huì)受到種種限制，但另一方面，執(zhí)法者同樣可以從監(jiān)督中獲取無窮的力量。因此，執(zhí)法者應(yīng)樹立現(xiàn)代法治的監(jiān)控觀，不僅通過接受監(jiān)督規(guī)范自己的執(zhí)法行為，同時(shí)通過接受監(jiān)督使執(zhí)法如虎添翼。

總之，我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的執(zhí)法理念，才能使我們的執(zhí)法活動(dòng)始終不偏離軌道，充分發(fā)揮執(zhí)法的社會(huì)職能。