孫傳玲

【摘 要】國家經(jīng)濟的發(fā)展，離不開對礦產(chǎn)資源的有效應(yīng)用，其中煤炭資源作為我國的重要的礦產(chǎn)資源，它的運作情況，引起了社會各界的重視，為了促進煤炭企業(yè)的健康發(fā)展，我們要進行其安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這需要引起相關(guān)政府部門的重視，促進該環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行。

【關(guān)鍵詞】煤炭安全；監(jiān)管模式；存在問題；應(yīng)對措施；管理深化

1.煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程中的不足

我國是一個礦產(chǎn)資源總量比較豐富的國家，但是其人均資源占有量是比較低的，為了滿足國家經(jīng)濟的發(fā)展需要，我們要進行其內(nèi)部管理應(yīng)用環(huán)節(jié)的深化。我國的能源多煤礦，少油，我國的煤炭資源是很豐富的，隨著市場經(jīng)濟體制的深化，一系列的煤炭企業(yè)不斷崛起，其運作規(guī)模日益擴大，滿足了社會經(jīng)濟的發(fā)展需要。

在煤炭企業(yè)的運作過程中，其出現(xiàn)一系列的煤炭安全生產(chǎn)問題，不能實現(xiàn)對煤炭資源的有效應(yīng)用，也難以滿足企業(yè)的發(fā)展需要，不利于國家經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)為，煤炭開發(fā)技術(shù)的落后，不能確保其煤炭安全管理措施的深化應(yīng)用，其相關(guān)煤礦操作人員自身的安全意識是比較低的，不能確保其內(nèi)部人員機構(gòu)的有效優(yōu)化。企業(yè)的煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺乏，也不利于企業(yè)的經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，不能確保其煤炭行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。目前來說，我國的相關(guān)政府部門的監(jiān)管力度是不夠強的，雖然近幾年來說，政府的監(jiān)管工作取得了一系列的成果，但是隨著市場經(jīng)濟體制的深化，其相關(guān)監(jiān)管力度及其強度要進行提升，以滿足實際工作的需要。

2.煤炭安全政府監(jiān)管環(huán)節(jié)的不足

（1）在實際工作中，影響煤炭安全生產(chǎn)的因素是很多的，比如國家的煤炭行業(yè)的政府監(jiān)管過程中的雙軌制的應(yīng)用，一定程度上，導(dǎo)致了監(jiān)管責(zé)任的不明確，不能確保其實際監(jiān)管水平的提高，導(dǎo)致一系列的安全生產(chǎn)問題的產(chǎn)生。有些煤炭企業(yè)是當(dāng)?shù)夭块T經(jīng)濟發(fā)展的支柱，是區(qū)域發(fā)展的重要推動力，這也導(dǎo)致了其相關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺乏。國家煤炭監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)行中，會與地方監(jiān)管部門由于地方稅收的問題產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致地方監(jiān)管部門的監(jiān)管無力，甚至從當(dāng)企業(yè)的‘保護傘，削弱國家煤炭監(jiān)管部門的見過力度，導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)的重效益不重安全，必然導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

根據(jù)國家相關(guān)煤炭安全管理制度的規(guī)范要求，其地方地方煤炭安全監(jiān)管部門擁有對其地方煤炭企業(yè)的監(jiān)管的權(quán)利，這一定程度上，導(dǎo)致了監(jiān)管系統(tǒng)的缺乏， 不能真正確保其煤炭生產(chǎn)監(jiān)管措施的有效落實，導(dǎo)致了一系列的政府對于企業(yè)的煤炭生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺乏。國家煤炭安全監(jiān)管部門并沒有完全獨立的監(jiān)管權(quán)。地方煤炭企業(yè)拒絕煤炭安全監(jiān)管部門的強制關(guān)停指令時，國家煤炭安全監(jiān)管部門不具備強制的執(zhí)行權(quán)，必須移交相關(guān)指令部門。在經(jīng)濟效益的刺激下，地方安全監(jiān)管部門會無視這些出現(xiàn)的問題，采取推脫，拖延的方式用來保證經(jīng)濟利益。

（2）我們目前的監(jiān)管體制也是不健全的，不能確保其監(jiān)管方式的深化，有些安全監(jiān)管部門缺乏對其自身工作職責(zé)的認識，在一系列的安全事故發(fā)生之后，才進行一系列的安全事故因素的調(diào)查，進行其安全事故整體系統(tǒng)的分析，這不能有效確保其對煤炭企業(yè)的安全檢查系統(tǒng)的健全，導(dǎo)致了一系列的安全問題的產(chǎn)生，不利于安全隱患的及時解除。在實際檢查過程中，對于出現(xiàn)的安全問題，其執(zhí)行力度也是不夠的，僅僅是警告、批評不能實現(xiàn)安全事故的避免。出現(xiàn)事故后，往往對事故所在地的煤炭企業(yè)實行完全的的整改，甚至?xí)霈F(xiàn)地方企業(yè)的完全停產(chǎn)。這在另一方面加大的小型煤礦主的冒險心理，不顧安全多開采、多賺錢，減少被停產(chǎn)整頓時的利益損失。第三就是安全監(jiān)督與地方利益產(chǎn)生沖突時，地方政府為政績、稅收、效益的凸顯產(chǎn)生權(quán)與錢的勾結(jié)，侵蝕煤炭安全監(jiān)管的公平公正。近年來的許多重特大煤炭安全事故都有官煤勾結(jié)的暗影，這已經(jīng)成為我國煤炭安全生產(chǎn)政府監(jiān)管中的最大的問題。

3.我國煤炭安全政府監(jiān)管方案的優(yōu)化

為了滿足我國的煤炭經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，我們要進行煤炭安全監(jiān)管系統(tǒng)的健全， 實現(xiàn)對其各個安全監(jiān)管部門的有效協(xié)調(diào)，促進其地方煤礦安全監(jiān)管體系的健全，實現(xiàn)其地方政府和地方安全監(jiān)管權(quán)力的分離，確保其煤炭企業(yè)利益的獨立性，以避免出現(xiàn)地方安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的不協(xié)調(diào)運行，在此過程中，我們也要進行其安全監(jiān)管系統(tǒng)的內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，促進其地方安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保其安全監(jiān)管工作的穩(wěn)定運行，確保其政府監(jiān)管系統(tǒng)的健全。為了滿足這一目的，我們也要進行地方安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)人員的有效管理，確保該環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行，實現(xiàn)監(jiān)管工作的穩(wěn)定運行。從監(jiān)管的法律法規(guī)入手，將監(jiān)督與管理合理并入政府監(jiān)管的體系中，解決現(xiàn)行政府監(jiān)管執(zhí)行中中央與地方的沖突。在對現(xiàn)行煤炭安全政府監(jiān)管的改革中，首先梳理好國家煤炭監(jiān)管與地方煤炭監(jiān)管的關(guān)系，賦予權(quán)責(zé)統(tǒng)一的煤炭安全監(jiān)管獨立的、強制的執(zhí)行權(quán)。在現(xiàn)行的《關(guān)于預(yù)防煤礦安全事故的特別規(guī)定》中規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察部門經(jīng)過檢查認為有必要關(guān)閉的礦井，需要提請縣級以上的人民政府決定關(guān)閉與否，煤礦安監(jiān)部門沒有權(quán)力作出關(guān)閉的決定。這樣雖然能在很大程度上約束了監(jiān)管部門不濫用職權(quán)，但會導(dǎo)致對煤炭企業(yè)安全問題整改的遲緩。

為了滿足實際工作的需要，我們也要進行其安全監(jiān)管機制的健全，確保其預(yù)防環(huán)節(jié)、檢查環(huán)節(jié)及其管理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運行，確保其統(tǒng)一性安全管理系統(tǒng)的健全，確保其管理模式的不斷深化發(fā)展，促進其煤炭安全政府監(jiān)管工作的深化，實現(xiàn)對其生產(chǎn)系統(tǒng)的健全，確保其煤炭的經(jīng)濟建設(shè)過程的有效管理控制，確保其相關(guān)事故的積極解決，實現(xiàn)其政府監(jiān)管系統(tǒng)的健全，進行其處理模式的更新，確保具體問題具體分析，促進企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定運行，滿足國家經(jīng)濟的發(fā)展需要。對于煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，在政府監(jiān)管的過程中除了監(jiān)督管理的工作，也要處理好事故發(fā)生后的問題。杜絕拿賠償解決一切的情況出現(xiàn)。任何傷亡事故都是我們不愿意看到的情況，但是一旦安全事故發(fā)生，就必須盡最大努力補救和挽回。健全安全事故的善后保障工作，不僅僅只有賠償，還包括事故責(zé)任的調(diào)查，安全危機的分析，具體責(zé)任人的處理。不能粗暴的就是官員的引咎辭職，這達不到嚴(yán)重的警示作用。更不能出現(xiàn)只處理‘小人物，不動‘大干戈的情況。

煤炭行業(yè)的經(jīng)濟運作環(huán)節(jié)的完善，離不開其內(nèi)部管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，離不開相關(guān)政府部門的重視，在此過程中，我們拒絕極端經(jīng)濟利益追求行為，確保其操作過程中的安全施工的實現(xiàn)，確保其政府監(jiān)管工作系統(tǒng)的健全。實現(xiàn)對煤炭行業(yè)監(jiān)管的重視，促進煤炭安全事故的發(fā)生率的下降。

4.結(jié)語

在實際煤炭行業(yè)生產(chǎn)過程中，為了確保其煤炭經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，我們要進行其煤炭行業(yè)的安全監(jiān)管 力度的提升，以避免一系列的安全事故的發(fā)生。

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