陳烈

【摘 要】本文對我省產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀進(jìn)行研究和分析，總結(jié)了我省產(chǎn)學(xué)研發(fā)展趨勢及存在問題，提出加快我省產(chǎn)學(xué)研合作的對策。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)學(xué)研合作；現(xiàn)狀；對策

在世界經(jīng)濟(jì)全球化背景下，科學(xué)技術(shù)日新月異，科技競爭日益激烈，產(chǎn)學(xué)研合作范疇進(jìn)一步擴大，從原先的以產(chǎn)業(yè)、高等學(xué)校、研究機構(gòu)為基本主體，擴大到以政府、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)等為輔助主體，在市場經(jīng)濟(jì)條件下按照一定的機制或規(guī)則進(jìn)行結(jié)合，形成某種聯(lián)盟進(jìn)行合作研發(fā)，不斷進(jìn)行知識再生產(chǎn)、知識傳遞和知識轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等功能。

1.黑龍江省產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省作為我國老工業(yè)基地，具有較好的工業(yè)企業(yè)背景，其經(jīng)濟(jì)增長主要依靠大量的投入和大量的物質(zhì)資源消耗，屬于典型的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。同時黑龍江省也是一個科教大省，科技人員比重和人們的平均受教育程度都比較高，具有較豐富的科技、教育資源。但由于體制和機制方面的原因，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)未形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系，制約了創(chuàng)新性成果的產(chǎn)生和科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

近年來，黑龍江省全方位推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。省科技廳創(chuàng)造性地提出“政產(chǎn)學(xué)研金介”結(jié)合，大力促進(jìn)企業(yè)、高校和科研院所在技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化方面展開深層次的合作。面臨缺少資金、技術(shù)和人才、信息不靈等中小企業(yè)發(fā)展中的實際問題，黑龍江積極營造有利于中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，為中小企業(yè)提供一條高速、快捷的專家技術(shù)咨詢渠道，這成為加快黑龍江中小企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。黑龍江在全省中小企業(yè)和高校、科研機構(gòu)之間搭建一個高效暢通的“橋梁”，促使產(chǎn)學(xué)研三者緊密結(jié)合，加快企業(yè)自主創(chuàng)新速度，使各自的優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮。

為加快推進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新，黑龍江省組織了全省29所大專院校、科研單位和171名專家學(xué)者，成立了黑龍江省中小企業(yè)專家咨詢委員會，搭建了專家咨詢服務(wù)平臺。2011年，為推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，按照省委，省政府加快推進(jìn)“高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)”和“科教人才強省富省工程”建設(shè)的新要求，省科技廳圍繞省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實施“十大工程”對科技的需求，為加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，更好地支撐與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，會同有關(guān)部門開展了科技成果轉(zhuǎn)化落地專項行動。開展成果對接活動233次，組織企業(yè)家走進(jìn)高校、院所等單位983家次，發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求4070項；組織科技人員24580人次走進(jìn)企業(yè)、園區(qū)等單位2376家次，發(fā)布和推介優(yōu)秀科技成果、技術(shù)12587項，促成企業(yè)和高校、院所簽署351項科技成果轉(zhuǎn)化合同及合作協(xié)議，簽約金額31.9億元，實現(xiàn)總投資額68.3億元。

全省13個市地在開展科技成果轉(zhuǎn)化落地專項行動中，主動進(jìn)入高校、院所，組織召開各具特色的專項對接會，圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色積極找成果、求技術(shù)、對接洽談、開展合作。在351項簽約項目中，通過市地組織簽約的項目達(dá)274項，占全部簽約項目的78%。這些科技項目的落地轉(zhuǎn)化，有效支撐了十大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

2011年全省企業(yè)R&D;投入已占全社會R&D;投入的66%。通過政府資金引導(dǎo)，加強對企業(yè)購買技術(shù)專利和科技成果的鼓勵，進(jìn)一步提高了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識和能力?？萍汲晒D(zhuǎn)化落地專項行動極大地激發(fā)了高校、院所的熱情。一是釋放了高校、院所的科技潛能。通過實施科技成果轉(zhuǎn)化落地專項行動，高校、院所主動進(jìn)入園區(qū)、進(jìn)入產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入企業(yè)，與經(jīng)濟(jì)融合的步伐明顯加快。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)與黑龍江省天源食品有限公司合作的“東農(nóng)712番茄新品種繁育與推廣項目”，國家科技部和省科技廳給予經(jīng)費支持。二是激活了高校、院所的科技成果。省中醫(yī)研究院通過聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、院企共建研發(fā)中心等方式，將多年的成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化?！败税偾宸螡饪s丸”項目成功轉(zhuǎn)讓給哈爾濱天合力制藥有限公司，達(dá)產(chǎn)后預(yù)期年產(chǎn)3200萬盒，銷售收入15.9億元。三是鼓勵和支持高校、院所科技人才走進(jìn)企業(yè)。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)選派36名中青年專家作為科技特派員深入大慶市大同區(qū)、肇州縣、杜蒙縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林甸縣溫泉棚室基地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.黑龍江省產(chǎn)學(xué)研合作中存在的問題

2.1推動產(chǎn)學(xué)研合作的政策體系尚不健全

在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作過程中，政府行為的主導(dǎo)推動作用和跨部門的協(xié)調(diào)作用至關(guān)重要，盡管政府各部門采取積極的扶持政策，并出臺了多項政策性文件，但由于缺乏配套的實施細(xì)則，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督乏力，政府的組織、協(xié)調(diào)作用尚未得到充分發(fā)揮，尚未形成科學(xué)有效的合作、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制。政策重復(fù)和脫節(jié)、機制難以融合的現(xiàn)象依然存在，特別是在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收、投融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、利益共享和責(zé)任分擔(dān)等方面，還未形成比較完整的政策法規(guī)支撐體系，難以形成對產(chǎn)學(xué)研支持的合力。

2.2產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制仍未形成

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新涉及政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介等多個部門及方面，由于管理體制上條塊分割、力量分散，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合所涉及到的各政府推動部門之間尚未形成合力，缺乏部門間的溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，致使技術(shù)創(chuàng)新要素分散、交叉、重復(fù)，難以集成并聚焦在產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新鏈條上。產(chǎn)學(xué)研三方主體的企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校屬于不同系統(tǒng)，其體制、機制、管理、環(huán)境條件、價值取向等也不盡相同，對產(chǎn)學(xué)研合作的認(rèn)識亦存在差距。政府各個職能部門雖都希望推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，但又都希望保護(hù)自己所屬部門單位的利益。區(qū)域壁壘、行業(yè)壟斷、部門分割的現(xiàn)象仍不同程度的存在，產(chǎn)學(xué)研合作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，難以形成協(xié)同的政策推動力。

2.3產(chǎn)學(xué)研三方合作積極性有待提高

科研機構(gòu)、高等院校在主動、積極地與企業(yè)合作上尚有許多障礙、顧慮和困難。高等院校以發(fā)表學(xué)術(shù)論文論著、成果獲得政府獎勵為評價導(dǎo)向，以爭取科研經(jīng)費的多少衡量科研水平，尤其是用SCI、EI論文數(shù)量衡量科研水平，對技術(shù)的市場應(yīng)用性考慮甚少，對與產(chǎn)業(yè)界的合作愿望不強烈。科研院所由于改制等因素影響，一些研發(fā)能力較強的院所都有自己的企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，而一些生存困難的院所無力為企業(yè)服務(wù)。很多企業(yè)目前仍以通過規(guī)模擴張來增加企業(yè)效益的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主要發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)自主創(chuàng)新愿望不足，對技術(shù)還是“重引進(jìn)、輕吸收”，因此對技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)興趣不大，對高新技術(shù)的需求不足，對產(chǎn)學(xué)研合作積極性不高。國有企業(yè)由于自身體制和機制等方面原因，缺乏合作的強烈需求，而中小企業(yè)和民營企業(yè)雖對合作需求旺盛，但由于經(jīng)濟(jì)實力不強，能夠用于研究開發(fā)的經(jīng)費較少，能夠提供產(chǎn)學(xué)研合作的資金更少，實現(xiàn)有效合作的能力不足。所以在產(chǎn)學(xué)研合作上各方還都缺乏內(nèi)在的活力和動力。

2.4產(chǎn)學(xué)研合作利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制尚待完善

產(chǎn)學(xué)研合作涉及企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、政府、中介服務(wù)機構(gòu)等多個主體，與個體創(chuàng)新相比，利益分配和協(xié)調(diào)更加復(fù)雜。知識產(chǎn)權(quán)和利潤是產(chǎn)學(xué)研合作利益分配的主要內(nèi)容，各方既希望推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，但又常常因為分工職能不同而產(chǎn)生利益分配的沖突。在產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議中，往往因?qū)ω?zé)、權(quán)、利界定不清，風(fēng)險共擔(dān)意識薄弱，對知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化收益等合作成果的分享缺乏明確可操作的規(guī)定，而為日后利益分配、風(fēng)險共擔(dān)留下隱患。

2.5產(chǎn)學(xué)研合作多元化投融資體系尚未形成

投資渠道不暢，資金缺乏，是產(chǎn)學(xué)研合作過程中遇到的主要問題。產(chǎn)學(xué)研合作的項目，很多都是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，風(fēng)險大、投入高、周期長。由于科研機構(gòu)和高等院校的科研資金不足、自我轉(zhuǎn)化能力不強，企業(yè)也缺乏科技與開發(fā)資金，加之經(jīng)濟(jì)實力有限、融資能力弱，致使產(chǎn)學(xué)研合作常因資金問題而擱淺。目前產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新過程中融資渠道狹窄，尚未形成由政府、企業(yè)、高等院校、科研院所及金融機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)等共同參與的多元化投資體系，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新尤缺金融系統(tǒng)給予的穩(wěn)定資金支持。拓寬產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的資金來源渠道是一個亟待解決的問題。

3.對策與建議

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作涉及科技、經(jīng)濟(jì)、社會諸多方面。在政策制定、資源配置、管理體制人才培養(yǎng)等方面都需要加強政府各部門的密切合作，共同創(chuàng)新管理和資源配置方式，不斷完善政策措施，才能把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作推向新階段。

3.1加強產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新政策環(huán)境建設(shè)

加強更加有利于產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的政策環(huán)境建設(shè)，是推動產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的一項重要任務(wù)。建立并完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的政策體系，對高等院校、科研院所與企業(yè)建立的各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機構(gòu)，如研究院、技術(shù)中心、科研基地等給予政策上的支持和優(yōu)惠。進(jìn)一步加強產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，消除合作障礙。建立健全產(chǎn)學(xué)研合作中的利益分配機制，規(guī)范科技成果價值的評估體系，保證各方的合理利益。

3.2加快建立并完善產(chǎn)學(xué)研合作長效機制

充分利用各種資源，在政產(chǎn)學(xué)研之間逐步建立起穩(wěn)定長效的合作機制，提高產(chǎn)學(xué)研合作水平。一是加大對產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)先支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合承擔(dān)國家、省級科技計劃項目。二是推動產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新由雙向?qū)酉蚨嘞蚝献鬓D(zhuǎn)變，由短期分散式向戰(zhàn)略聯(lián)盟式轉(zhuǎn)變，形成產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的長效機制。三是在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機制、企業(yè)與高等院校和科研院所持續(xù)合作、產(chǎn)學(xué)研合作培育創(chuàng)新研發(fā)人才、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會誠信體系建設(shè)、專家決策咨詢機制等方面進(jìn)行不斷探索和完善，加快形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展、長效合作的新機制。

3.3進(jìn)一步發(fā)揮政府對產(chǎn)學(xué)研合作的推動作用

一是充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，加強對產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)溝通機制，形成合力，為長期有效地開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作提供組織保證。二是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新工作考核辦法，嚴(yán)格落實責(zé)任制，對各級政府和有關(guān)部門進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新年度考核，從領(lǐng)導(dǎo)力量和組織層面上保證發(fā)揮好政府行為在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作中的獨特功能和歷史性作用。三是研究與制定更加積極有效的促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策及配套實施細(xì)則，完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新環(huán)境。四是突出重點，加強資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的集成。五是堅持推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作與全省創(chuàng)新體系建設(shè)相結(jié)合。

3.4強化企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的主體地位

強化企業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，確立企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的主體地位。一是引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。二是引導(dǎo)企業(yè)制定新產(chǎn)品開發(fā)計劃。三是繼續(xù)圍繞重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，組建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，共同承接國家重大研發(fā)課題，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。四是推動重點企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研合作的全面開展。五是引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

3.5加強科技中介服務(wù)體系建設(shè)

科技中介服務(wù)機構(gòu)是聯(lián)結(jié)科技和經(jīng)濟(jì)的橋梁，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合要充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機構(gòu)的重要作用。一是加強科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加強科技中介服務(wù)機構(gòu)的管理制度，提高服務(wù)能力，培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；⑦\行規(guī)范化的科技中介服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研合作中的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的深入發(fā)展。二是加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為核心，以提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點，面向企業(yè)及研發(fā)人員提供風(fēng)險投資、項目融資、管理咨詢、法律與財務(wù)咨詢、市場策劃與營銷及人才培養(yǎng)等全方位的服務(wù)，培育高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。

3.6建立并完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的多元化投入機制

加快建立并完善多元化的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新投入機制，引導(dǎo)銀行、保險、風(fēng)投等金融資本支持產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府引導(dǎo)帶動、社會金融資本相結(jié)合的多元化科技創(chuàng)新投入體系。一是要進(jìn)一步發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。二是引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研院所加大對產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新投入。三是加大對產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的金融支持。四是設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項計劃或產(chǎn)學(xué)研合作專項資金，支持產(chǎn)學(xué)研穩(wěn)定長期的合作。五是建立以企業(yè)投入為主體且符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的風(fēng)險投資機制。

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