◎《思想理論動態(tài)參閱》課題組

哪里沒有法治哪里就沒有道德

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作為掌握公共權力的官員，理應是道德的楷模，官員的官德理應比一般群眾的道德水準更高。官德水準提高了，群眾的道德水準隨之也會提高，社會風氣因此得以凈化，整個社會的道德水準因此得以提升。官德良好，社會才能風清氣正；反之，上梁不正下梁歪，官德不良，上行下效，殃及整個社會風氣。目前道德潰敗似乎已經(jīng)成為常見現(xiàn)象。在鳳凰網(wǎng)組織的一項超過10萬人參與的調查中，竟然有87.7%的網(wǎng)民不同意中國“主流呈現(xiàn)出良好道德風貌”，認為中國“道德滑坡狀況確實存在”。

從歷史上看，官德水平往往在一定程度上決定著一個政權的興衰成敗。當下官德不彰，權力失范，原因固有很多，但關鍵在于以下幾點：一是市場經(jīng)濟的實行使市場的等價交換原則滲透進了權力領域，官員把人民賦予自己管理社會的權力變成一種“奇貨可居”的商品，出售權力來交換利益；二是政治運作的制度化和法治化程度低，政務不夠透明和公開，致使官員在運用權力時，更多是靠道德良心制約自己的行為，缺少嚴格的制度規(guī)制人們的行為；三是現(xiàn)有的官德評價機制不完善，公正、守法、為民者得不到重用，這會導致官員隊伍中的“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象，鼓勵不道德行為的存在和蔓延。

可以看出，表面上官德只是官員個人修養(yǎng)層面上的道德問題，實質上更為重要的是公共權力的監(jiān)督問題，是法治缺位問題。正如學者哈耶克所說，“制度決定官員的變形與扭曲”。一個好的制度，可以讓無德官員不敢輕易作惡；而一個壞的制度，卻能讓天使變成魔鬼，將人性的惡無限放大。

與市場相比，政治狀況、制度安排和政府行為對道德風尚的影響更大。一個社會倘若出現(xiàn)了普遍的道德潰敗，與其說是市場的結果，不如說是政治的結果。在當代很多國家，官員行為和政府風尚仍然左右著整個社會的道德風尚。在已經(jīng)公開披露的動輒上萬元、甚至數(shù)萬元一桌的宴請中，都有政府官員的身影。如果在官場——普通人眼中的“上流社會”，奢侈作風被認為是身份顯赫的象征，那么在民間社會塑造節(jié)儉與審慎的美德看來難度很大。如果奢侈意味著顯赫，那么節(jié)儉就意味著卑微。目前奢侈之風日盛，無疑也受到了官場風尚的影響。

此外，如果政治權力能量巨大且完全以自上而下的方式運作，就更容易塑造一種等級森嚴的氛圍，而不是一種自由、平等和協(xié)商的氛圍。在這種氛圍中，上級更容易變得獨斷專行和高高在上；下級更容易變得趨炎附勢和阿諛奉承，他們往往熱衷于博得上級的歡心。這種官場風尚一旦形成，往往會快速傳染。

官場風尚還會直接影響到政府官員與企業(yè)、與社會打交道的方式，從而影響到整個社會的風尚。政府管制過密，企業(yè)負擔過重，政府支配資源過多，幾乎注定會危及道德風尚。管制過密和稅負過重，會誘使或迫使企業(yè)違規(guī)經(jīng)營。一旦企業(yè)選擇違規(guī)經(jīng)營，就傾向于規(guī)避一切可能的監(jiān)管，并與監(jiān)管部門官員形成復雜的交易關系。這會嚴重地腐蝕政商關系。政府支配資源過多，容易導致尋租泛濫。對那些通過賄賂就能獲得巨額訂單的企業(yè)來說，他們的主要經(jīng)營策略就是尋租。

據(jù)央視等媒體的報道，從問題牛奶到問題膠囊——每一起食品藥品事件的背后都有一批貪婪而喪失底線的企業(yè)。這并不是市場經(jīng)濟的錯，而是不講規(guī)則的市場經(jīng)濟、處處都講“潛規(guī)則”的市場經(jīng)濟導致的道德潰敗。中國經(jīng)歷了30多年的改革，但尚未建立起完善的法治。從世界經(jīng)驗來看，沒有哪一個法治缺位的國家能夠塑造優(yōu)良的公民道德、企業(yè)倫理和社會風尚。因此，長期來看，哪里沒有法治哪里就沒有道德。

（摘自《思想理論動態(tài)參閱》）