◎蔡建軍

學習貫徹《機關(guān)事務管理條例》需要把握的問題

◎蔡建軍

2012年10月1日起施行的《機關(guān)事務管理條例》是我國機關(guān)事務工作的根本法規(guī)，是加強和改進新時期機關(guān)事務管理工作的基本依據(jù)。各級領(lǐng)導干部務必統(tǒng)籌謀劃，學用結(jié)合，扎實推進，確保興起學條例、知條例、用條例的熱潮，促進機關(guān)事務工作更好更快地發(fā)展。

一、強化認識要把握高度

《條例》貫穿了科學發(fā)展的主題和建設節(jié)約型機關(guān)的主線，是依法規(guī)范我國機關(guān)事務管理活動的創(chuàng)新之舉，更是推進機關(guān)事務工作科學發(fā)展的治本之策。這是適應建設廉潔、務實、高效政府機關(guān)新形勢，順應廣大人民群眾新期待，立足推動機關(guān)事務工作新實踐，著眼密切黨群干群關(guān)系新要求，作出的一項全局性、戰(zhàn)略性、權(quán)威性的重大決策部署。特別是對依法管理機關(guān)事務工作，促進機關(guān)事務工作規(guī)范化、法制化；對指導推動機關(guān)事務系統(tǒng)，增強機關(guān)事務管理的精細化、科學性；對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機關(guān)事務工作發(fā)展，提高創(chuàng)新與改革的前瞻性、時代性，都具有十分重大而深遠的意義。要把學習《條例》作為一項機關(guān)事務工作的常態(tài)性任務抓緊、抓牢、抓實，使學習《條例》真正成為一種理念融入思想、一種動力融入工作、一種追求融入人生。特別是各級領(lǐng)導干部要在學、知、用《條例》上走前列、做表率，找準結(jié)合點，抓住著力點，搶占制高點，更好地把握時代特征和機關(guān)事務工作的特點規(guī)律，更好地拓展工作思路和視野，更好地解決遇到的矛盾和難題，推動機關(guān)事務工作適應新形勢、解決新問題、實現(xiàn)新發(fā)展。

二、輿論宣傳要找準角度

一是要有廣度。要從世情、國情、黨情、社情的視角，從發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認識和領(lǐng)會宣傳《條例》的重要意義。要將學習宣傳《條例》納入“六五”普法重點，作為黨校培訓的內(nèi)容，廣泛利用多種形式，通過會議、論壇、報刊、網(wǎng)絡、微信等多種途徑，宣傳普及《條例》知識，確保不同階層、不同側(cè)面，不留死角，輻射到位。

二是要有深度。學習貫徹的堅定性、自覺性，來源于理解的思想性、深刻性。堅持把學習培訓作為貫徹《條例》的基礎環(huán)節(jié)，使各級領(lǐng)導干部抓住根本，領(lǐng)會主旨，切實增強學習貫徹《條例》的實際能力。要發(fā)動社會團體、宣傳部門、黨校理論工作者的引領(lǐng)作用，通過座談研討、經(jīng)驗交流、學術(shù)報告、高層論壇、征文評比等多種形式，深入學習研讀，強化理論創(chuàng)新，提高宣傳質(zhì)量。

三是要有力度。通過學習貫徹《條例》的依法牽動，各級政府領(lǐng)導的親自推動，機關(guān)事務管理部門的上下促動、同級相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保以任務牽引學習，以學習促進工作，以貫徹抓好落實。要在準確把握《條例》帶根本性、方向性的規(guī)定和要求上下功夫，熟練掌握肩負的職責任務，真正做到吃透精神、掌握規(guī)定、熟悉職責、提高能力，為實施《條例》創(chuàng)造濃厚輿論氛圍。

三、深化學習要注重精度

學習貫徹好《條例》，貴在消化，重在轉(zhuǎn)化，難在深化，必須強化。只有深入學習，才能以認識上的高起點，推動行動上的更自覺。

一是在學習中明確思路。學習要帶著任務、想著工作，不斷開拓思維、開闊思路，真正學有所思，學有所悟，學有所得，使學習貫徹《條例》的成果，進入思想、進入決策、進入工作。要把學習貫徹《條例》與中心任務統(tǒng)籌起來，堅持一手抓學習，一手抓發(fā)展，緊貼中心任務，服務發(fā)展大局，從而進一步明確發(fā)展思路，匯集發(fā)展智慧，強化發(fā)展措施，凝聚發(fā)展力量，確保學習貫徹《條例》與推進工作“兩促進、兩不誤”。

二是在學習中提高能力。把學習內(nèi)化為不辱使命，外化為自覺行動，轉(zhuǎn)化為過硬本領(lǐng)。各級領(lǐng)導干部應自覺把破解發(fā)展難題做為主攻方向，在學習中尋找解決的新觀念、新措施、新方法，全面提高發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力，努力以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維、求實的態(tài)度去學習貫徹《條例》，使《條例》成為指導我們思想的“魂”，統(tǒng)領(lǐng)工作的“綱”，推動發(fā)展的“源”。

三是在學習中謀劃發(fā)展。各級領(lǐng)導干部要緊緊圍繞國有資產(chǎn)、住房保障、后勤服務、公務用車、“三公”經(jīng)費上去積極探求機關(guān)事務工作發(fā)展的新思路、新對策、新舉措，努力在學習中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中進步。學習貫徹《條例》，要落實到立足本職、做好各項工作上來，落實到履行職能、提高服務保障能力上來，落實到夯實基礎、全面加強機關(guān)事務管理上來。

四、細化工作要量好尺度

當前，機關(guān)事務工作面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存，但挑戰(zhàn)與機遇是辯證發(fā)展、動態(tài)演變的。面對挑戰(zhàn)迎難而上、創(chuàng)新突破，挑戰(zhàn)就變成了推動工作的機遇；面對機遇無動于衷、無所適從，機遇就變成了阻礙工作的挑戰(zhàn)。各級領(lǐng)導干部應把轉(zhuǎn)變觀念、提升能力、用好干部、凝聚共識作為切入點，學會用“放大鏡”看清上情，用“望遠鏡”觀察外情，用“顯微鏡”摸準下情，眼界寬、思路寬，謀大計、抓根本、顧大局、求實效，努力提高未雨綢繆、見微知著的能力，提高準確歸納事物發(fā)展規(guī)律、科學預測事物發(fā)展趨向的本領(lǐng)，牢牢把握工作主動權(quán)，不斷增強工作的時代性、前瞻性、預見性。從而切實帶動和提高各級領(lǐng)導班子依據(jù)《條例》謀劃工作的能力、運用《條例》解決矛盾的能力、按照《條例》抓落實的能力。

正視差距是機遇意識的應有之義。各級領(lǐng)導干部必須堅持用辯證的、發(fā)展的觀點看待機關(guān)事務工作發(fā)展形勢，不斷增強認識差距、搶抓機遇、發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾的能力。要堅持學習與思考相結(jié)合、與運用相結(jié)合、與創(chuàng)新相結(jié)合，把學習貫徹《條例》的出發(fā)點和落腳點放在解決實際問題上、放在推動機關(guān)事務工作創(chuàng)新發(fā)展上。

五、協(xié)調(diào)各方要增強力度

應當承認，由于歷史和現(xiàn)實的各種原因，當前一些地方機關(guān)事務管理體制和機制還比較薄弱，對機關(guān)事務工作的認識還有待深化，重視程度有待強化，各項工作有待細化。各級政府要推動機關(guān)事務工作創(chuàng)新發(fā)展，就必須以實施《條例》為抓手，找準問題癥結(jié)，捋順體制機制，破解工作難題。

要堅持從發(fā)展大局和工作全局出發(fā)，理清按《條例》抓落實的工作思路，眼中有神、心中有數(shù)、手中有招，機關(guān)依法指導、基層依法運轉(zhuǎn)；要到基層接“地氣”，解決問題到前沿，莫讓問題成難題，要讓問題早破題；要對難啃的“硬骨頭”、難趟的“深水區(qū)”，率先領(lǐng)題、勇于突破，在創(chuàng)新實踐中主動作為，才能形成良性互動格局。在新的歷史時期，密切聯(lián)系群眾，貼近實際需求，回應領(lǐng)導關(guān)切，順應群眾期盼；是做好機關(guān)事務工作的根本要求，也是做好機關(guān)事務工作的有效方法。各級機關(guān)事務管理部門必須積極圍繞中心，自覺服從大局，為大局而謀、為大局而干，在實踐中贏得支持，在實干中贏得信任。各級領(lǐng)導干部既要有一年干幾件事的魄力，又要有幾年抓一件事的毅力，不解決問題不撒手，解決不徹底不罷休，在扎扎實實解決問題中推動機關(guān)事務工作又好又快發(fā)展。

六、嚴肅法規(guī)要狠抓強度

立法重在執(zhí)法，學法貴在用法。要堅持用《條例》武裝頭腦、邊學邊用、指導實踐、推動工作。要不斷強化按照《條例》指導工作的意識和能力，把學習貫徹《條例》的過程，作為強化依法辦事意識的過程，作為提高依法辦事能力的過程，努力形成按章辦事、按職盡責、按級負責的工作局面。要以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，進一步健全完善機關(guān)事務工作配套的法規(guī)和制度，做到有效銜接、協(xié)調(diào)一致，高效運轉(zhuǎn)。各級機關(guān)事務管理部門要堅持在學習中清理，在規(guī)范中落實，依據(jù)《條例》逐一對照、逐項檢查、逐條規(guī)范，及時廢除與《條例》精神相悖的“土政策”“土規(guī)定”，使機關(guān)事務工作依法行政有遵循、貫徹《條例》有抓手，不斷增強《條例》的權(quán)威性和嚴肅性。要完善貫徹落實《條例》的工作問責制，進一步強化崗位責任，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，真正使安于現(xiàn)狀的干部“不安”，四平八穩(wěn)的位子“不穩(wěn)”，讓懈怠者受到鞭策、平庸者感到汗顏，切實發(fā)揮績效和問責的激勵、約束作用，真正抓好《條例》的貫徹落實。

學習貫徹《條例》還要敢于“較真”，勇于“打破沙鍋問到底”，把概念弄明白、把情況摸清楚、把思路想透徹、把落實抓到位。知行是基礎，執(zhí)行是關(guān)鍵?；I劃部署工作要以《條例》為基本遵循，檢查指導工作要以《條例》為基本依據(jù)，檢查考核評估要以《條例》為基本標準。要克服用習慣做法代替《條例》、借創(chuàng)新之名偏離《條例》的問題，避免光說不做的“空把式”，爭當能說會干的“好把式”，維護《條例》的嚴肅性、權(quán)威性。各級領(lǐng)導干部只有樂辦苦事，敢辦難事，能辦大事，善辦小事，才能應該做的事，頂著壓力也敢干；應該負的責，冒著風險也要擔，在實干中建樹信心，在實干中推動發(fā)展。要充分發(fā)揮《條例》的約束力和查處的威懾力，對違法行為始終保持“斬釘截鐵”的堅決態(tài)度，始終保持“壯士斷臂”的果敢勇氣，始終保持“鐵腕治吏”的強大攻勢，讓那些想入非非者“戛然”而止，讓那些蠢蠢欲動者望而卻步，讓那些投機鉆營者迷途知返，不斷增強落實《條例》的力度，確保機關(guān)事務工作更好更快地發(fā)展。

（摘自《辦公室業(yè)務》）