□ 本刊記者 呂天玲

唐任伍：新型城鎮(zhèn)化存四大民生隱憂

□ 本刊記者 呂天玲

唐任伍 北京師范大學(xué)政府管理研究院院長

“如果中央政府決策者和實施者繼續(xù)按照過去的發(fā)展模式推行新型城鎮(zhèn)化，就有可能存在四大隱憂。”

《2012年民生發(fā)展報告》曾提出了漸進(jìn)改善發(fā)展民生過程中存在的三大陷阱：第一是高福利陷阱；第二個是民生的缺失陷阱；第三是兩極分化的陷阱。

在第一屆中國民生發(fā)展論壇上，北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)時提出三大陷阱的目的就是要勸導(dǎo)中國的決策者、執(zhí)政者應(yīng)該在發(fā)展中國民生、改善中國民生時有前車之鑒，汲取一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免錯誤。但他同時指出，很多地方領(lǐng)導(dǎo)人為了追求政績，仍然不顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件“許空諾”，“這種行為以后會出現(xiàn)問題。”

唐任伍指出，中國存在的另一個重要問題是兩極分化，已經(jīng)到了老百姓忍無可忍的地步。“中國的基尼指數(shù)達(dá)到了0.61。按照規(guī)律，當(dāng)基尼指數(shù)達(dá)到0.5時，社會是絕對不平等的?！?/p>

唐任伍在解讀論壇期間發(fā)布的《2013中國民生發(fā)展報告》時強(qiáng)調(diào)，今年的民生發(fā)展報告以“新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民生隱憂”為主題。如果中央政府決策者和實施者繼續(xù)按照過去的發(fā)展模式推行新型城鎮(zhèn)化，就有可能存在四大隱憂：

第一大隱憂是耕地減少，糧食危機(jī)。十八億畝耕地紅線很快就要被突破。推行新型城鎮(zhèn)化，城市規(guī)模要擴(kuò)大，同時各種基礎(chǔ)設(shè)施要大力擴(kuò)展，但中國的耕地是有限的。糧食與耕地密切相關(guān)，耕地減少，糧食產(chǎn)量自然減少，糧食安全就沒有了。

第二大隱憂是資源惡化，環(huán)境惡化。“我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化實際上是蓋樓，擴(kuò)大規(guī)模。全世界20層以上的高樓有70％多在中國?，F(xiàn)在中國是向天空進(jìn)軍，湖南干脆叫‘天空城市’。整個城市擴(kuò)大以后，資源、環(huán)境的隱憂就出現(xiàn)了。如果盲目地把新型城鎮(zhèn)化變成城市規(guī)模擴(kuò)大或者房地產(chǎn)化，將出現(xiàn)很多問題?！?/p>

第三個隱憂是城市功能缺陷凸顯、民生質(zhì)量下降。新型城鎮(zhèn)化形成后，大量的農(nóng)村人口進(jìn)城，造成城市擁擠、交通擁堵、噪音嚴(yán)重、空氣污染、垃圾增加，城市生活質(zhì)量下降。

第四個隱憂就是“被城市化”。盡管農(nóng)民確實進(jìn)入了城市、上了樓，但是他的心沒有皈依城市，這就是“被城市化”。

唐任伍最后指出，今年的民生發(fā)展報告里面提出了四大民生隱憂，為的就是給決策者一些提醒?！拔覀兊某霭l(fā)點(diǎn)是好的，目的是積極地用新城鎮(zhèn)化拉動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把新型城市化作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新引擎，但一定要注意發(fā)展過程中的隱憂?！?/p>