□ 本刊記者 張子琦

關(guān)注focus

農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”探因

在這場關(guān)于農(nóng)夫山泉的曠日持久的水戰(zhàn)中，國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，各種不同級別、不同范圍的標(biāo)準(zhǔn)成為交戰(zhàn)方用來攻擊和防御的武器。

□ 本刊記者 張子琦

農(nóng)夫山泉促銷廣告——“從不使用城市自來水，喝的就是健康”。圖/CFP

“標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施，是政府監(jiān)管部門、企業(yè)和相關(guān)學(xué)科工作者應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任。消費(fèi)者不需要、也沒有義務(wù)去分清這些專業(yè)性很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

在北京市朝陽區(qū)針織路附近的一家小超市，華潤怡寶桶裝純凈水和農(nóng)夫山泉天然飲用水被并列擺在柜臺上。在不久之前，這條柜臺還是農(nóng)夫山泉的“天下”?！霸瓉磉@個（農(nóng)夫山泉）賣得最好，現(xiàn)在它們銷量差不多。”店主說。

和輕描淡寫的店主不同，這樣的變化對農(nóng)夫山泉來說，卻是可以明確計(jì)算的巨大損失。在5月6日農(nóng)夫山泉舉行的北京新聞發(fā)布會上，農(nóng)夫山泉董事長鐘琰琰表示，截止到4月29日，農(nóng)夫山泉的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到了6000萬元。

而導(dǎo)致這種變化的原因，在鐘琰琰看來，“是一場精心策劃的局”。

這場“局”讓農(nóng)夫山泉面對了一場前所未有的信用危機(jī)——“農(nóng)夫山泉的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)連自來水都不如？！”

從“質(zhì)量門”到“標(biāo)準(zhǔn)門”

“農(nóng)夫山泉有點(diǎn)甜”這條讓農(nóng)夫山泉一夜成名的廣告語最近又頻繁出現(xiàn)在各大媒體和網(wǎng)絡(luò)上。只不過，尾字變成了“煩”。一字之差，卻足以形容其焦頭爛額的狀態(tài)。

自3月14日開始，有媒體接連爆出農(nóng)夫山泉瓶裝水中有黑色不明物質(zhì)、棕色不明懸浮物和丹江口水源地垃圾圍繞等負(fù)面消息。

就在農(nóng)夫山泉疲于應(yīng)對的當(dāng)口，4月10日，《京華時報(bào)》刊登《農(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)不如自來水》一文，認(rèn)為農(nóng)夫山泉執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/383—2005（DB為地方標(biāo)準(zhǔn)縮寫），并指農(nóng)夫山泉作為唯一的企業(yè)代表參與了此標(biāo)準(zhǔn)的制定。該標(biāo)準(zhǔn)在有害物質(zhì)砷、鎘等的限量上，寬松于《國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)》GB5749—2006（GB為國家標(biāo)準(zhǔn)縮寫），也就是通常所說的“自來水標(biāo)準(zhǔn)”。

這篇文章被鐘琰琰稱為“最致命的報(bào)道”。由此，公眾對農(nóng)夫山泉的關(guān)注從針對某一批次產(chǎn)品或水源地環(huán)境的“質(zhì)量問題”迅速升溫為對整個企業(yè)產(chǎn)品“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)問題”的質(zhì)疑。

在隨后的月余時間里，《京華時報(bào)》和農(nóng)夫山泉開始了一場 “跨行業(yè)”混戰(zhàn)?！毒┤A時報(bào)》用“史無前例的67個版面”圍繞農(nóng)夫山泉的“使用低于國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)”問題展開系列報(bào)道。

而農(nóng)夫山泉態(tài)度也極其強(qiáng)硬。其官方微博上連續(xù)發(fā)布各水源地所在省區(qū)抽檢結(jié)果報(bào)告、美國檢測報(bào)告，甚至不惜公布“涉及企業(yè)機(jī)密”的31項(xiàng)企業(yè)內(nèi)控指標(biāo)來證明自己的產(chǎn)品質(zhì)量，并宣布“企業(yè)的尊嚴(yán)比金錢更為重要。為了企業(yè)的尊嚴(yán)，農(nóng)夫山泉將永久退出北京桶裝水市場”。

不過，人們很快發(fā)現(xiàn)，各方爭論的焦點(diǎn)，并非“水安全問題”，而是“水安全標(biāo)準(zhǔn)問題”。

農(nóng)夫山泉、行業(yè)協(xié)會、媒體記者、公關(guān)公司……當(dāng)然，還有農(nóng)夫山泉直指的“幕后推手”。在這場曠日持久的水戰(zhàn)中，國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，各種不同級別、不同范圍的標(biāo)準(zhǔn)成為交戰(zhàn)方用來攻擊和防御的武器。

“各說各話”的標(biāo)準(zhǔn)

查閱相關(guān)資料，在我國現(xiàn)有的水標(biāo)準(zhǔn)中，和農(nóng)夫山泉息息相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)只有3個：其中，《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》GB5749—2006（也就是媒體所說的“自來水標(biāo)準(zhǔn)”）和《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB19298—2003是包括農(nóng)夫山泉在內(nèi)的所有包裝飲用水都必須強(qiáng)制執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)，但飲用天然礦泉水和瓶（桶）裝飲用純凈水不包括在GB19298—2003之內(nèi)。

而另外一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)則是《瓶裝飲用天然水標(biāo)準(zhǔn)》DB33/383—2005，也就是農(nóng)夫山泉標(biāo)注在瓶身上的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，是由浙江省質(zhì)監(jiān)局提出并歸口的浙江省地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

問題就出于此。需要明確的是，我國食品標(biāo)準(zhǔn)是由安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個平行體系構(gòu)成的。安全標(biāo)準(zhǔn)是國家衛(wèi)生部門為保護(hù)人體健康制定的，需要強(qiáng)制執(zhí)行；而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則是區(qū)分產(chǎn)品等級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為滿足消費(fèi)者不同需求而設(shè)置的不同層次的標(biāo)準(zhǔn)。而任何質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該滿足一個前提——符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

然而，在農(nóng)夫山泉應(yīng)該遵循的3個標(biāo)準(zhǔn)中，關(guān)于砷、鎘等五項(xiàng)有害物質(zhì)的限量值卻不一致。比如，農(nóng)夫山泉執(zhí)行的地標(biāo)DB33/383—2005要求砷、硒含量需小于（或等于）0.05mg/L，而國標(biāo)則為小于（或等于）0.01mg/L；而鎘的限量，前者要求小于（或等于）0.01mg/L，后者為小于（或等于）0.005mg/L等。

“農(nóng)夫山泉8年來一直執(zhí)行寬松于國家安全標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)”，成為媒體對農(nóng)夫山泉窮追不舍的原因。

農(nóng)夫山泉認(rèn)為“企業(yè)在實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過程中，參照的是比國標(biāo)和地標(biāo)更為嚴(yán)苛的企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”。

不過，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與標(biāo)準(zhǔn)化研究所食品分析實(shí)驗(yàn)室主任李坤威對《民生周刊》記者表示，這樣的爭論沒有必要，“ GB5749—2006和GB19298—2003作為國家安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)需要被強(qiáng)制執(zhí)行。雖然DB33/383—2005的某些指標(biāo)低于這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但按照《國家食品安全法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)夫山泉瓶裝飲用天然水必須同時達(dá)到GB5749和GB19298所規(guī)定的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)才能被相關(guān)部門檢驗(yàn)合格并出產(chǎn)。”

至于農(nóng)夫山泉選擇地標(biāo)作為企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，由于天然飲用水的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從2008年5月征求意見至今沒有出臺，所以，浙江省DB33/383—2005標(biāo)準(zhǔn)是目前為止天然飲用水行業(yè)能夠執(zhí)行的行政級別最高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

基于這個原因，北京創(chuàng)源編碼研究院院長、原中國標(biāo)準(zhǔn)化與信息分類編碼研究所工程師白陽對《民生周刊》記者表示，農(nóng)夫山泉的選擇在技術(shù)層面上并沒有不妥之處?！鞍凑諊蚁裏o標(biāo)生產(chǎn)的規(guī)定，在國家標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，地方和企業(yè)可以制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。”

急需清理的標(biāo)準(zhǔn)

對于此次激烈的“標(biāo)準(zhǔn)”之爭，鐘睒睒言談之間頗有一些悲情英雄的意味，“農(nóng)夫山泉不是贏家。但通過這次爭論，會促使政府加強(qiáng)管理，促進(jìn)企業(yè)提升產(chǎn)品的品質(zhì)。從長遠(yuǎn)看來，消費(fèi)者會成為最終的受益者?！辩姳槺樝Ｍ?，借由這次的爭論，包裝飲用水行業(yè)在國家標(biāo)準(zhǔn)的理清和制定上，成為其他食品行業(yè)值得借鑒的榜樣。

鐘睒睒的希望得到實(shí)現(xiàn)還有漫長的路要走。放眼中國食品標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，由于以前的法律規(guī)定，有15個相關(guān)部門依照自己的職責(zé)不斷地在發(fā)布它們自己的標(biāo)準(zhǔn)。比如食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等等。目前，我國有食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)2000多項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2000多項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)1200多項(xiàng)。

“數(shù)量眾多不代表標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)完善。實(shí)際上，個別標(biāo)準(zhǔn)缺位、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)更新滯后、標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重疊甚至相互矛盾的現(xiàn)象嚴(yán)重才是我國食品標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)狀態(tài)?！卑钻栒f。

以此次農(nóng)夫山泉事件為例，本來應(yīng)該作為標(biāo)志農(nóng)夫山泉是高品質(zhì)水的DB33/383—2005標(biāo)準(zhǔn)，就是因?yàn)樵谙鄳?yīng)的國家安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)更新的情況下沒有同步更新，從而導(dǎo)致“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)給產(chǎn)品拖后腿”的尷尬現(xiàn)象。

5月10日，杭州。農(nóng)夫山泉安排多家媒體進(jìn)行尋源之旅，探訪農(nóng)夫山泉的工廠及水源地。圖/CFP

國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員、食品標(biāo)準(zhǔn)清理技術(shù)組組長王竹天在接受媒體采訪時表示，“這是安全標(biāo)準(zhǔn)還在清理的過程中出現(xiàn)的情況，相關(guān)部門已經(jīng)意識到這個問題了。衛(wèi)生計(jì)生委也發(fā)出一個通知，要求地方衛(wèi)生部門加快對地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一個清理?！?/p>

“在某種程度上，農(nóng)夫山泉也是這個問題的受害者?！彪m然浙江省質(zhì)監(jiān)局的官員在“標(biāo)準(zhǔn)門”事件之初，第一時間拿出2009年到2012年質(zhì)監(jiān)局對農(nóng)夫山泉天然飲用水的抽檢結(jié)果，證明農(nóng)夫山泉的水質(zhì)沒有任何問題，卻依然沒有挽回部分民眾對農(nóng)夫山泉瞬時崩塌的信任。

不過，農(nóng)夫山泉并非完全沒有責(zé)任，作為行業(yè)巨頭、浙江省內(nèi)唯一一家生產(chǎn)天然飲用水的企業(yè)，白陽認(rèn)為：“農(nóng)夫山泉有責(zé)任去敦促地方標(biāo)準(zhǔn)的及時更新和改進(jìn)?！?/p>

在這場跨行業(yè)的混戰(zhàn)中，企業(yè)、媒體、公眾，不管是有意或者無意，都或多或少地混淆了各種不同的標(biāo)準(zhǔn)。王竹天覺得，“標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施，是政府監(jiān)管部門、企業(yè)和相關(guān)學(xué)科工作者應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任。消費(fèi)者不需要、也沒有義務(wù)去分清這些專業(yè)性很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

王竹天坦言，由于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，幾十年積淀下來的問題，不是一朝一夕能夠解決的。很多問題在專家層面上也不容易達(dá)成一致，需要時間來進(jìn)行溝通和交流。

不過，他也透露，標(biāo)準(zhǔn)清理工作分兩個階段，第一個階段是對每一個標(biāo)準(zhǔn)提出一個清理意見，如繼續(xù)有效，需要合并或者廢止，到今年年底完成。第二個階段是對整理后的每一條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的清理整合，預(yù)計(jì)在2015年年底完成。

屆時，一個清晰完整的標(biāo)準(zhǔn)體系也許會呈現(xiàn)在消費(fèi)者面前，類似此次的標(biāo)準(zhǔn)之爭也許不會再發(fā)生在其他食品行業(yè)領(lǐng)域。