□ 本刊記者 崔靖芳

管清友：新型城鎮(zhèn)化需要簡(jiǎn)政放權(quán)

□ 本刊記者 崔靖芳

管清友 民生證券研究院副院長(zhǎng)

管清友認(rèn)為，改革的核心是簡(jiǎn)政放權(quán)。放松管制，創(chuàng)新制度，短期可以穩(wěn)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期可以調(diào)結(jié)構(gòu)。

“新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總抓手，改革的核心是簡(jiǎn)政放權(quán)。”民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，放松管制，創(chuàng)新制度，短期可以穩(wěn)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期可以調(diào)結(jié)構(gòu)。

在第一屆中國(guó)民生發(fā)展論壇上發(fā)表演講時(shí)，管清友分析，新型城鎮(zhèn)化首先是一個(gè)改革的命題。可以通過(guò)制度創(chuàng)新、體制改革打破束縛發(fā)展的條條框框，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義、改善民生。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，頂層設(shè)計(jì)在與地方實(shí)踐相結(jié)合的時(shí)候，特別要尊重群眾的首創(chuàng)精神?！爸醒胝灰艿锰?，也管不了那么多。中央政府在負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案的時(shí)候會(huì)有很多障礙，特別是意識(shí)形態(tài)上的障礙，但地方政府沒(méi)有，可以大膽地讓地方去嘗試。” 管清友表示，中央設(shè)計(jì)原則、方向、標(biāo)準(zhǔn)，允許各地根據(jù)本地區(qū)的情況先行先試，探索城鎮(zhèn)化的具體模式?！叭绻梢越鉀Q中國(guó)幾千年來(lái)面臨的重大矛盾——中央集權(quán)和多中心治理的矛盾，那么對(duì)整個(gè)中國(guó)歷史都會(huì)是一個(gè)重大貢獻(xiàn)?！彼f(shuō)。

在土地確權(quán)和交易、土地資源使用、戶籍管理、國(guó)有資本管理和使用等方面，一些地區(qū)已經(jīng)走出了很有特色的路子。

陜南地區(qū)在推行城鎮(zhèn)化的過(guò)程中引入市場(chǎng)機(jī)制解決避災(zāi)、扶貧和生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題，為生態(tài)脆弱和貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供了有益嘗試。

陜西省地方國(guó)有企業(yè)拿出部分資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障房建設(shè)，這是國(guó)有資產(chǎn)收益服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新模式。

成都的土地指標(biāo)交易，在堅(jiān)持土地公有和政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地“占補(bǔ)平衡”。

家庭農(nóng)場(chǎng)在各地開(kāi)花，農(nóng)民中的一些“能人”開(kāi)始搞起了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

管清友透露：“減政放權(quán)才能出活力。目前，省一級(jí)政府已經(jīng)在研究下放審批權(quán)的具體措施，但如何放，放到哪一級(jí)，還需要具體問(wèn)題具體分析。放是主流，但也要避免以往出現(xiàn)的‘一放就亂’。”

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，規(guī)模本身既是優(yōu)勢(shì)，也是劣勢(shì)。在管清友看來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，還應(yīng)更多地發(fā)揮地方的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多中心治理。

他認(rèn)為，要改變對(duì)土地財(cái)政的依賴，就需要進(jìn)一步理順中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，調(diào)整分稅制。實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配，需要給地方政府更大的財(cái)權(quán)，中央財(cái)政兜底基本的民生安全，各地在此基礎(chǔ)上提高民生保障水平。

新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)了旺盛的投資需求。“這個(gè)投資需求是必要的，但是要理性對(duì)待，要用可持續(xù)的方法。中央監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)守這條底線?！惫芮逵颜f(shuō)。