王漢靈

【摘要】在高等教育大發(fā)展的背景下，許多高校都在建設(shè)新校區(qū)。受多種因素的影響和制約，新校區(qū)的安全保衛(wèi)工作有著新特點。只要我們堅持“以人為本”，加強社會治安綜合治理，有針對性地開展新校區(qū)的安全保衛(wèi)工作，就能打造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。更好地為高校的改革和發(fā)展服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】獨立學院；新校區(qū)；安全工作；研究

2008年2月22日，教育部發(fā)布了第26號令《獨立學院設(shè)置與管理辦法》，其中規(guī)定“獨立學院不少于500畝地的國有土地使用證”，使全國高校獨立學院掀起異地新建熱潮。絕大部分獨立學院在原先校園、師資、教育教學資源等基本依附母體的基礎(chǔ)上，將搬遷至新建校區(qū)。而這些新校區(qū)大多遠離市區(qū)，坐落開發(fā)區(qū)、城郊結(jié)合部甚至農(nóng)村，安全形勢不容樂觀。再加上由于遷建時間緊迫，為了迎接教育部的評估，大部分高校是一邊建設(shè)，一邊搬遷，形成了新舊兩個校區(qū)同時開學的局面。這個局面將隨著新校區(qū)建設(shè)進度，維持至少兩年時間，使新校區(qū)“一半是學校，一半是工地”，工地上聚集著大量外來人員，加上周邊治安環(huán)境的復雜、相應應急機構(gòu)如派出所、公安局、醫(yī)院、消防大隊等的稀疏，使獨立學院新校區(qū)的安全工作更加嚴峻。

一、獨立學院新校區(qū)安全形勢分析

1.新校區(qū)格局的開放性對平安校園建設(shè)帶來影響。眾所周知，大學老校區(qū)主要集中在大中城市，且大都在市區(qū)，而新校區(qū)一般都建在城鄉(xiāng)結(jié)合部或遠離中心城市的小城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部往往是外來務(wù)工人員相對集中的地方。有關(guān)研究資料顯示，城市外來務(wù)工人員違法犯罪率占整個刑事犯罪率的80%以上。開放的校園極有可能成為違法犯罪人員光顧的場所。大學生由于涉世不深、社會閱歷不足，尤其是缺乏必要的安全防范知識，很容易成為犯罪分子的侵害目標。此外，校園周邊林立的出租房、網(wǎng)吧、歌舞廳、洗頭房（美容院）等場所對大學生有著較強的誘惑力，成為一些大學生逃避“現(xiàn)實社會”，追求“個性解放”，尋求刺激的場所。娛樂場所魚龍混雜，良莠不齊，經(jīng)常光顧這些地方的大學生，要么走向墮落，要么淪為違法犯罪分子侵害的主要對象。

2.新校區(qū)的地域特點給交通安全帶來影響。新校區(qū)絕大多數(shù)建在城鄉(xiāng)結(jié)合部，遠離城區(qū)，公共交通相對不便。教職工上課、上班處于頻繁流動之中，這不但增加了學校的交通費用支出，而且教職工往返途中發(fā)生交通安全事故的可能性也相對增多。對大學生而言，他們希望多與社會接觸，不再滿足于習以為常的校園生活環(huán)境，活動空間增大。特定的地理環(huán)境同樣給校園外的個體運輸戶帶來了極大的商機，一些無牌無照從事個體運輸?shù)娜藛T必然混跡其中。大學生選乘這些車輛（包括中巴、摩托、三輪車等），安全問題令人擔憂。另外，大學生出行的交通工具主要是自行車或電瓶車，而新校區(qū)周圍大都是較為寬廣的快捷通道，一些機動車駕駛?cè)藛T對交通標志熟視無睹，交通違章屢見不鮮，加之新校區(qū)周圍施工車輛多、速度快、車況差，極易引發(fā)交通事故，對大學生的人身安全造成傷害。

3.食品衛(wèi)生狀況令人擔憂。師生員工入駐新校區(qū)后，必然帶動校園周邊餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一些大學生存有逆反心理，不滿足于校園餐飲現(xiàn)狀，喜歡到小商小販、路邊攤點隨處就餐。因此，這些條件簡陋、衛(wèi)生狀況相對較差的路邊餐飲店就很容易成為各種疾病滋生和傳播的“窗口”，一旦大學生食物中毒，引發(fā)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，后果就更加不堪設(shè)想。

4.轄地公安機關(guān)對高校安全保衛(wèi)工作的指導需要經(jīng)歷從不熟悉到熟悉的過程。新校區(qū)駐地的公安機關(guān)過去應對的是大量農(nóng)村人口和外來務(wù)工人員的管理，管理過程中強調(diào)依法打擊，教育和疏導略顯不足?，F(xiàn)在他們管理和服務(wù)的對象是數(shù)以萬計的具有較高知識水平的教職工和大學生群體，這就要求駐地公安機關(guān)要在管理和服務(wù)上解放思想、更新觀念，進一步提高工作水平，尤其是執(zhí)法活動中，必須牢固樹立“以人為本”的理念，加強對高校安全保衛(wèi)組織的指導工作力度。

5.學校對學生的日常管理存在“真空”，尤其是課余時間和節(jié)假日。由于教職工住房遠離新校區(qū)、大學教師普遍不坐班、行政管理人員早出晚歸等緣故，每當夜色降臨，新校區(qū)與老校區(qū)相比就顯得格外清靜。在此時段，學校在處理學生突發(fā)事件時存在著“時間差”，有可能錯過解決問題的最佳時機。

三、獨立學院新校區(qū)安全工作對策

1.加強安全教育，樹立安全意識。只有增強師生法制觀念，樹立安全意識，高校安全才有保障。要通過多層次、多形式的安全宣傳教育工作，使廣大教職工和學生牢固樹立安全意識。如開展交通安全、消防安全教育，開設(shè)安全講座、播放交通安全、消防安全警示影片、宣傳安全法律法規(guī)等。要廣泛開展法制宣傳，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。認真學習了解學校的各項規(guī)章制度，學習法律知識和日常生活安全急救措施，并學會運用。要組織師生員工進行防火安全、應急疏散、火場逃生自救等方面的教育培訓和應急疏散方面的演練。

2.與時俱進，建立健全新校區(qū)安全管理規(guī)章制度。新校區(qū)的安全保衛(wèi)工作由學校保衛(wèi)部門延伸管理，因此，保衛(wèi)部門必須根據(jù)新校區(qū)的特殊情況具體分析，在原有各種規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合新校區(qū)的特點，制定安全保衛(wèi)工作規(guī)范。例如，根據(jù)校園沒有圍墻的特點，必須進一步完善校園巡查制度、重點要害部位保衛(wèi)制度。根據(jù)校園面積大、道路交通復雜等情況，制定校園道路管理辦法。根據(jù)新校區(qū)的特點，制定和完善突發(fā)事件處理預案。建立和健全各級治保組織，強化大學生的自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我控制，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

3.加強與當?shù)卣凸矙C關(guān)的溝通與聯(lián)系。學校安全保衛(wèi)部門要積極主動地向駐地公安機關(guān)宣傳高校特點和高校安全保衛(wèi)工作的現(xiàn)狀，爭取地方政府和公安機關(guān)的支持，創(chuàng)造條件開展“警校共建”活動，共同做好新校區(qū)的安全保衛(wèi)工作。

4.制訂處理突發(fā)事件“預案”。如突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理預案，內(nèi)容包括師生員工食物中毒如何處理、較大規(guī)模的傳染病如何應對、學生發(fā)生急病如何處理等。維護新校區(qū)穩(wěn)定工作預案，內(nèi)容包括發(fā)生一般治安案件（事故）如何處理，發(fā)生重特大刑事案件如何應對等。結(jié)合新校區(qū)多層和高層建筑較多的實際，還必須擬定高層防火、滅火的消防工作預案。

5.構(gòu)建高標準、高水平的新校區(qū)防控體系，努力打造“平安校區(qū)”。高校防控體系是整個社會治安防控體系的子系統(tǒng)，它是圍繞預防、控制校園內(nèi)部不安定因素和違法犯罪活動這個基本目標，充分挖掘?qū)W校相關(guān)資源，依靠社會專門機構(gòu)力量，將多種防范控制要素進行整合，內(nèi)外協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動，對高校內(nèi)部治安問題進行有效防控和處置的工作系統(tǒng)，它是社會轉(zhuǎn)型期對治安實施有序管理的基礎(chǔ)工程，也是社會治安綜合治理的有機組成部分。