摘 要：民族法律法規(guī)的執(zhí)行與民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、精神文明、政治文明等相輔相成，互相促進(jìn)。目前我國民族地區(qū)法律法規(guī)在執(zhí)行方面存在著一些問題，建立一套權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合的，權(quán)責(zé)明確的有效監(jiān)督體制是非常必要的。

關(guān)鍵詞：民族 法律 法規(guī) 執(zhí)行

民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，民族法律法規(guī)的有效貫徹和執(zhí)行是實施民族區(qū)域自治制度的重要內(nèi)容，是促進(jìn)民族自治地方政治經(jīng)濟和社會的法治保障，對我國全面實現(xiàn)依法治國方略具有重大意義，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。目前，我國已經(jīng)建立了以憲法為根本，以民族區(qū)域自治法為核心，以國務(wù)院實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定等行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方自治條例和單行條例為內(nèi)容的民族法律法規(guī)體系。但是民族法律法規(guī)的執(zhí)行還存在一些問題，比如各地方民族法律法規(guī)實施的配套辦法還不完善、民族法律法規(guī)權(quán)威不足、民族法律法規(guī)實施監(jiān)督不到位、民族法律法規(guī)執(zhí)法檢查不給力等等。當(dāng)代中國正經(jīng)歷著“成長的煩惱”，社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，在民族自治地方的城市規(guī)劃、征地補償、房屋拆遷、大型工程選址、移民安置、環(huán)境保護(hù)等事項中，部分地區(qū)沒有很好的執(zhí)行民族法律法規(guī)，導(dǎo)致社會矛盾、民族矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了和諧社會的建設(shè)。

1、民族法律法規(guī)執(zhí)行中存在的問題

首先，法律法規(guī)執(zhí)行相關(guān)配套規(guī)定制定環(huán)節(jié)。民族地區(qū)地方立法的步伐滯后，許多民族地區(qū)急需的一些法律法規(guī)配套規(guī)定還沒有制定出來。且民族區(qū)域自治法律法規(guī)體系的邏輯統(tǒng)一性也要加強，在充分發(fā)揮自治地方自主權(quán)的前提下，要與上位法保持一致。有法可依，有好法可依是依法執(zhí)行法律法規(guī)的前提條件。

其次，執(zhí)法環(huán)節(jié)。第一，從政府角度：執(zhí)法職能不清，責(zé)任不明；對違法行政行為責(zé)任追究不力，使得違法行政現(xiàn)象屢禁不止；上下級民族工作部門之間權(quán)限劃分不明確；執(zhí)法權(quán)重疊嚴(yán)重；執(zhí)法程序不統(tǒng)一，監(jiān)督機制不完善；民族地方政府在執(zhí)行民族法律法規(guī)過程中存在亂收費等違法行為；民族地方公民參與政府行政執(zhí)法的一些權(quán)力，如：聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)受到政府侵蝕；第二，公民角度：公民對民族法律法規(guī)了解程度不高；公民欠缺基本的法律常識；公民對“權(quán)利本位”觀念認(rèn)識程度和重視程度不夠；第三，從民族法律法規(guī)執(zhí)行的環(huán)境角度：民族地區(qū)大多經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在長期發(fā)展過程中形成了具有本民族特色的宗教、語言和文化傳統(tǒng)。民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、精神文明、政治文明程度等有時制約民族法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。如何掌握并利用好其間的關(guān)系是重點。

再次，守法環(huán)節(jié)。對民族地區(qū)法律法規(guī)的宣傳和普法力度和途徑還有所欠缺，尤其是對民族地區(qū)的青少年的普法教育。知法、懂法是依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的前提條件。目前，許多民族地方政府并不重視對法律的宣傳與普及，又加之有些民族地區(qū)消息閉塞，使得當(dāng)?shù)氐娜嗣癫⒉涣私鈬页雠_的相關(guān)的民族法律法規(guī)。這樣就導(dǎo)致了民族地區(qū)人民守法環(huán)節(jié)的缺失。守法環(huán)節(jié)是法律法律得到有效貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。

最后，法律適用環(huán)節(jié)。民族法律司法工作還需加強，應(yīng)針對民族地區(qū)特點，加強單純犯罪與宗教煽動的區(qū)別對待。民族法制建設(shè)的監(jiān)督機制不夠完善，并未形成有效的監(jiān)督機制。各種監(jiān)督形式的規(guī)范化、制度化和實效性有待提高。有效的監(jiān)督機制是法律法規(guī)得到有效貫徹執(zhí)行的保障。

2、解決民族法律法規(guī)執(zhí)行存在問題的對策建議

解決民族法律法規(guī)在以上各個環(huán)節(jié)執(zhí)行中存在的問題，應(yīng)主要從權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)以及司法機關(guān)三個方面著手：

（1）權(quán)力機關(guān)方面。人民代表大會制度是我國根本的政治制度。全國人民代表大會是我國最高權(quán)力機關(guān)，地方各級人大是地方最高權(quán)力機關(guān)。加強民族法律法規(guī)的執(zhí)行首先要從人大入手，監(jiān)督地方政府是否嚴(yán)格的執(zhí)行了民族法律法規(guī)。要健全人大監(jiān)督機制，首先，健全組織機構(gòu)，如建立一個專門的針對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督委員會，以擔(dān)負(fù)起日常的監(jiān)督工作，保證人大監(jiān)督權(quán)的落實；其次，提高人大代表的素質(zhì)和監(jiān)督能力，如通過培訓(xùn)等方式，讓人大代表熟悉有關(guān)民族地區(qū)法律、法規(guī)和政策，并熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法，以更好的行使監(jiān)督權(quán)。再次，加強人大代表的質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)的落實，提高制約和監(jiān)督力度。最后，改進(jìn)監(jiān)督方式，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督、抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督、一半監(jiān)督為重點監(jiān)督。

（2）行政機關(guān)方面。政府是加強民族地區(qū)法律法規(guī)落實的關(guān)鍵和核心。各級政府依法行政應(yīng)包括兩方面工作：一是法律法規(guī)的具體規(guī)定要通過具體的行政行為嚴(yán)格執(zhí)行。民族地區(qū)政府是民族法律法規(guī)的執(zhí)行機關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求，并結(jié)合本地區(qū)民族文化的特點，制定具體的落實方案，使得法律法規(guī)能夠落到實處。在執(zhí)行過程中，要注意收集法律法規(guī)在執(zhí)行過程中遇到的困難，進(jìn)行總結(jié)和研究。二是行政機關(guān)需要制定行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章落實上位法律法規(guī)的，要通過政府立法工作（即抽象行政行為）及時落實。民族地方政府在思想認(rèn)識、執(zhí)法水平、公開程度、審批項目、執(zhí)法責(zé)任制、保障公民權(quán)益以及環(huán)境執(zhí)法等方面需要做出了卓有成效的努力和探索，積極有效的向公民宣傳民族法律法規(guī)，普及公民法律常識，提高公民對權(quán)利行使的意識。

（3）司法機關(guān)方面。司法機關(guān)的監(jiān)督權(quán)通過司法權(quán)的行使得以實現(xiàn)。針對侵犯民族自治地方或少數(shù)民族公民合法權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)完善追訴程序，明確相關(guān)主體的訴權(quán)以及侵權(quán)者的法律責(zé)任，確保有責(zé)必究。要嚴(yán)格遵守“司法獨立”原則，確保檢察院、法院具有獨立的司法權(quán)，樹立司法的權(quán)威性，這樣才能使司法機構(gòu)具有強有力的監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)民族地區(qū)法律法規(guī)得到更好的落實。

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作者簡介：陳聰，吉林大學(xué)2011級行政管理專業(yè)在讀研究生。