文Ⅰ周玉新 王興驥 高 剛

一般來講，按照居住地把人口劃分為不同的地域板塊即為社區(qū)。早在1881年，德國社會學家滕尼斯介入了社區(qū)研究，并賦予了社區(qū)以社會學意義。他認為，社區(qū)是指“由具有共同的習俗和價值觀念的同質人口組成的，關系密切的社會團體或共同體”。后來，社區(qū)被當作一種“生活共同體”在廣泛運用，只是有的強調精神層面，有的強調地域層面。因此，社區(qū)服務被學者們認為是一種“在政府指導和規(guī)劃下，發(fā)動和組織社區(qū)內成員，建立完整系統(tǒng)的服務網絡，開展互助活動，為人們提供物質和精神生活的各種社會福利和社會服務”。

中國社區(qū)管理的體制是社區(qū)居委會在街道辦事處的領導下開展社區(qū)服務。社區(qū)雖然在法律上屬于自治組織，但事實上卻承擔著諸多的行政職能，成為政府各項政策執(zhí)行的行政末梢。換句話說，社區(qū)的主要工作是落實上級政策，配合上級政府完成一系列社會管理工作。因此，社區(qū)服務的基本邏輯就是“自上而下”的政策落實。同時，由于社區(qū)工作人員多呈現(xiàn)數(shù)量少、專業(yè)化程度低、年齡偏大等特征，所開展的社區(qū)公共服務大多是供給主導型的。

但是，供給主導型的社區(qū)服務模式，因其存在不能積極回應居民訴求、服務方式單一、居民參與性不足等缺陷而效率低下，導致社區(qū)建設與管理的成效不明顯。社區(qū)是直接面對居民開展服務的最基層組織，直接為居民解決困難，提供衣食住行娛學醫(yī)等服務，所以社區(qū)服務必須要有針對性，“居民需要什么，就提供什么”。新形勢下，社區(qū)服務應該從供給主導型轉向需求主導型，這是優(yōu)化社區(qū)服務的前提條件。

“四民社區(qū)”創(chuàng)和諧

“安居樂業(yè)”是每個居民的基本愿望。為了改善住區(qū)治安環(huán)境，提升群眾生活滿意度，遵義市紅花崗區(qū)插旗山社區(qū)，提出打造“四民社區(qū)”活動，即創(chuàng)建安民社區(qū)、便民社區(qū)、樂民社區(qū)、康民社區(qū)。

插旗山社區(qū)位于遵義市老城區(qū)，毗鄰火車站、汽車站。社區(qū)經濟基礎差、貧困人口多、流動人口量大，社會治安環(huán)境較差，居民希望改善住區(qū)治安環(huán)境的愿望迫切。在此背景下，插旗山社區(qū)主動回應居民訴求，多方籌集資金，在社區(qū)開展了安民工程活動。社區(qū)通過布局“四個一工程”建立治安管控體系：每個治安重點區(qū)域和街面主要位置安裝一組監(jiān)控設備，每個社區(qū)建立一個社區(qū)警務室、每條道路要害部位設置一個治安崗亭、每棟居民樓安裝一扇電子防盜門。在完善硬件管控設施的基礎上，社區(qū)還加強了以專兼職巡防隊員為主體的人防建設，在主要街道、社區(qū)巷道、居民樓院構建三級巡防網絡，做到街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看。建立起了人防、物防、技防、意防 “四防”體系。

為了改善住區(qū)治安環(huán)境，提升群眾生活滿意度，紅花崗區(qū)插旗山社區(qū)提出打造“四民社區(qū)”活動。

“安民工程”的建設，極大地扭轉了社區(qū)治安混亂的狀態(tài)，得到了社區(qū)居民的高度認可。在此基礎上，插旗山社區(qū)不斷延伸社區(qū)服務，圍繞“生活安全、居住便利、精神愉悅、身體健康”這四件居民最關心的事情開展社區(qū)服務。經過近三年的實踐探索，社區(qū)治安狀況進一步好轉，群眾安全感明顯上升；一系列便民措施的落實，解決了群眾的實際困難，給居民帶來了極大便利；通過各種文化活動的開展，豐富了社區(qū)群眾文體活動，增進鄰里感情。經過總結提煉，這一活動被稱為“四民社區(qū)”建設。2005年初，“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動被確定為遵義市城市構建和諧社區(qū)的重要載體，正式寫入市委的1號文件。同年4月，遵義市委、市政府下發(fā)了《關于在城鎮(zhèn)開展“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動的意見》，“四民社區(qū)”建設自此在全市推開。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務讓社區(qū)老人喜笑顏開。圖為社區(qū)老人正在萬里路街道辦事處居家養(yǎng)老服務中心就餐。（遵義市紅花崗區(qū)委宣傳部供圖）

圍繞服務定項目

“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動在紅花崗區(qū)全面推開之后，在2005至2006兩年間，各街道著力推動社區(qū)辦公室和服務設施等基礎設施建設。2007年3月，紅花崗區(qū)召開區(qū)委全委會專門審議了關于“四民社區(qū)”建設的文件，確定每年財政投入500萬元用于“四民社區(qū)”建設的引導資金。2007至2009年，夯實社區(qū)服務基礎設施，打造一批示范社區(qū)，規(guī)定每個街道辦事處打造兩個“四民社區(qū)”建設示范點；同時對基礎條件差的社區(qū)進行幫扶，主要解決其辦公場地問題，通過社區(qū)原有場地的改造、租賃場地、新建場地等方式，到2009年全區(qū)檢查社區(qū)辦公用地時，基本實現(xiàn)每個社區(qū)都有辦公場地的任務。

此后，紅花崗區(qū)確定了“圍繞服務定建設項目”的工作思路開展“四民社區(qū)”建設。首先，建設社區(qū)綜合服務中心，除保留社區(qū)支書、主任獨立的辦公室外，其他職位全部實現(xiàn)一站式辦公，方便社區(qū)居民辦事。其次，社區(qū)服務項目主要圍繞“一老一少”這兩個特殊群體展開，著重從社區(qū)居民的吃喝玩樂醫(yī)等問題入手，實現(xiàn)社區(qū)居民生活的便利化，滿足居民生活需求，解決居民生活困難。通過各種便民服務項目和服務平臺建設，滿足居民生活便利的需求。其中最為典型的就是社區(qū)建立的工具屋。社區(qū)工作人員通過觀察發(fā)現(xiàn)：每個家庭都需要一些常備工具，但是有些工具使用率低，許多家庭感到購置麻煩。針對這樣的情況，社區(qū)購買了近百種家庭常用工具，建立了便民工具屋，供群眾免費借用。另外，社區(qū)還建立了便民信息服務平臺，及時公布便民利民服務內容；建設“愛心超市”，讓低保戶、殘疾人群以成本價購買生活物品；建設“愛心中轉站”募集幫困基金和居民日常生活物資，發(fā)放愛心卡，建立起對困難社區(qū)居民的幫困服務平臺。另外還設有糧油配送點、社區(qū)郵政服務中心、社區(qū)診療室等，基本實現(xiàn)了生活小事不出社區(qū)。

“四民社區(qū)”創(chuàng)建工作還注重服務項目的不斷創(chuàng)新。決策機構每年初都要召開一次“金點子”會，參會人員有黨政領導、社區(qū)支書、主任及街道辦事處具體部門工作人員、社區(qū)居民等。與會人員根據(jù)各部門及社區(qū)實際情況暢談當年社區(qū)建設思路，通過討論比較典型的服務項目。如社區(qū)“安全護送崗”、“愛心救助鈴”、“流動人口寄宿公寓”、“平價蔬菜直通車”等項目，都是圍繞群眾迫切需求提出的，項目的實施，得到了社區(qū)居民的高度認可和積極參與，使社區(qū)服務取得較好成效。

啟示與思考

一般認為，社區(qū)服務主要分為三種模式：政府主導型社區(qū)服務模式、社會自治型社會服務模式及官民合作型社會服務模式。在我國，社區(qū)服務是政府主導型的。政府通過強大的資源統(tǒng)籌能力和組織動員，在實現(xiàn)社區(qū)服務的同時完成了社會管理。

顯然，“四民社區(qū)”建設也是政府主導型的社區(qū)服務模式?；顒邮紫劝l(fā)源于基層，是基層社區(qū)為了解決區(qū)域治安環(huán)境取得成效后，不斷豐富社區(qū)服務內容而創(chuàng)造性地探索的社區(qū)服務模式。通過政府的強力推動，“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動在全區(qū)甚至全市推廣，使社區(qū)建設經驗得到共享而使更多的居民受益。

但是，政府主導型的社區(qū)建設容易陷入“政府管控一切而一切都不一定能管好”的困境。紅花崗區(qū)“四民社區(qū)”建設之所以能取得較好成效，是因為政府在發(fā)揮自身資源統(tǒng)籌和組織動員優(yōu)勢的同時，沒有忘記社區(qū)服務建立在居民實際需求的基礎上。也就是說，在社區(qū)建設中，政府是主推力量，但建設什么、怎么建設卻本著需求主導的原則。

社區(qū)服務的理想模式，是通過公民社會的培育，增強居民自我服務能力后實現(xiàn)社區(qū)的自我管理與服務。“四民社區(qū)”建設在創(chuàng)建過程中，注重聽取居民意見，通過居民參與社區(qū)建設，使居民認識到參與社區(qū)建設的成就感與必要性，利于塑造居民參與社區(qū)建設的主人翁意識，培育具有公民意識的社會居民。這也許就是優(yōu)化我國社區(qū)服務模式，實現(xiàn)社區(qū)善治的可能路徑。（作者單位分別為：遵義市紅花崗區(qū)委宣傳部，貴州省社會科學院科研處，貴州省社會科學院社會研究所 責任編輯/李 坤）