文Ⅰ陳學(xué)慧
古人說,“為政之道,以厚民生為本,治國之道,必先富民?!痹谡ぷ鲌蟾嬷校懊裆币辉~被11次提及。“民生”已經(jīng)不再僅僅是財政支出,更將成為拉動內(nèi)需、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。
站在更高的起點上,中國經(jīng)濟需要新動力。全球經(jīng)濟長期處于持續(xù)低迷狀態(tài),中國經(jīng)濟增長面臨下行壓力。依靠外需的老路子已經(jīng)走到終點,擴大內(nèi)需成為必須長期堅持的發(fā)展戰(zhàn)略和基點。
擴大內(nèi)需靠什么?土地、環(huán)境、能源等資源的瓶頸制約,使得原有的增長模式難以為繼。而高企的房價以及地方政府對土地財政的過度依賴,也使得必須加大對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控力度。
此時,改善民生對于拉動內(nèi)需和促進經(jīng)濟發(fā)展的意義進一步凸顯出來。為什么是民生?擴大內(nèi)需的關(guān)鍵是增強消費和投資的作用。而保障和改善民生,既能促進消費增長,也有望促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
首先,進一步擴大就業(yè)能使更多人擁有一份穩(wěn)定的收入,這有利于消費的持續(xù)增長。而進一步把教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生問題解決好,老百姓就敢于擺脫后顧之憂,更多消費。
其次,以改善民生為出發(fā)點的民生投資,有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。目前,國家在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障四大民生領(lǐng)域的投入占財政支出的30%左右。要想在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo),財政對民生支出的比例要達到40%左右,有利于制約財政向一些低效率、低水平領(lǐng)域的投入。
再次,保障和改善民生有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。看到蔚藍的天,呼吸到新鮮空氣,喝到干凈的水,已成為當(dāng)前重要的民生呼喚,未來的經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展,必然更加注重綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。