文Ⅰ王瑞軍 婁方進(jìn)

（作者分別系系貴州省委政研室副主任、桐梓縣委政研室副主任 責(zé)任編輯/李 坤）

桐梓縣大力發(fā)展以休閑避暑為主的外向型鄉(xiāng)村旅游，滿足重慶市民休閑避暑、回歸自然、觀光旅游的需求，將潛在的區(qū)位、交通、氣候和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使其成為享譽(yù)黔渝的鄉(xiāng)村旅游勝地。

直插云霄的大婁山下，桐梓縣婁山關(guān)鎮(zhèn)婁山社區(qū)棟棟別致漂亮的樓房掩映在林木之中，曲曲彎彎的鄉(xiāng)村公路上時(shí)見轎車穿行，整潔的農(nóng)家旅館里住著不少重慶游客……

婁山社區(qū)作為全縣最早發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村子，目前全村130多戶人家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自建農(nóng)家旅館，共有床位4000余張。社區(qū)黨支部書記劉長(zhǎng)明介紹，現(xiàn)在村民種的蔬菜，養(yǎng)的雞鴨，采來(lái)的筍和野生菌，在村子里就可以銷售一空。

這僅僅是桐梓發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)縮影。

桐梓縣緊鄰重慶，素稱“黔北門戶”、“川黔鎖鑰”，210國(guó)道、蘭海高速公路、黔渝鐵路縱貫縣境，常年平均氣溫比“火爐”重慶低5℃以上，有“綠色空調(diào)、天然氧吧”的美譽(yù)，是重慶人休閑避暑的“后花園”。

依靠獨(dú)特的地理?xiàng)l件，2006年以來(lái)，桐梓縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建為載體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，集中打造了婁山關(guān)鎮(zhèn)等20個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，建成鄉(xiāng)村旅館795家，床位3.4萬(wàn)張。2012年接待游客560萬(wàn)人次，綜合收入23.7億元，2萬(wàn)多農(nóng)民直接從事鄉(xiāng)村旅游，間接帶動(dòng)5萬(wàn)余人，僅此一項(xiàng)人均增收5000元。

通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2008年，婁山關(guān)鎮(zhèn)被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)定為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，被列為世界旅游組織觀察點(diǎn)。2012年，桐梓縣榮獲國(guó)家農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局授予的“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號(hào)，桐梓一舉成為享譽(yù)黔渝的鄉(xiāng)村旅游勝地。

桐梓縣將潛在的區(qū)位、氣候和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以休閑避暑為主的外向型鄉(xiāng)村旅游。圖為桐梓縣美麗鄉(xiāng)村一瞥。（鐘 蔚 / 攝）

準(zhǔn)確定位 旅游富民

根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際，桐梓縣提出發(fā)展以休閑避暑為主的外向型鄉(xiāng)村旅游，滿足重慶市民休閑避暑、回歸自然、觀光旅游的需求，將潛在的區(qū)位、交通、氣候和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，著力打造貴州鄉(xiāng)村旅游重要節(jié)點(diǎn)。

搭建發(fā)展平臺(tái)。把打造特色旅游勝地作為“十二五”規(guī)劃的四大定位之一，把鄉(xiāng)村旅游作為全縣農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之首，組建了副科級(jí)事業(yè)單位——縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的工作格局。

堅(jiān)持規(guī)劃先行。立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、歷史文化底蘊(yùn)和自然生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)條件，編制了《桐梓縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等一系列中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，與重慶市合作編制了《黔北渝南旅游區(qū)規(guī)劃》。目前已形成集山莊避暑、農(nóng)家休閑、田園度假、自然觀光、戶外旅游以及“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、干農(nóng)家活、購(gòu)農(nóng)家貨、享農(nóng)家樂(lè)”為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

給予政策傾斜。堅(jiān)持多予少取放活方針，出臺(tái)了政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目捆綁、用地備案、市場(chǎng)準(zhǔn)入、貸款貼息、干部領(lǐng)辦、稅費(fèi)減免等七項(xiàng)優(yōu)惠政策，將鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)等作了全面的融合和定位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策等方面給予大力傾斜，形成了政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。

形成中心帶動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游初級(jí)發(fā)展常常受基礎(chǔ)設(shè)施的限制。為此，桐梓縣結(jié)合加快新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，整合捆綁“四在農(nóng)家”、農(nóng)村危房改造、扶貧開發(fā)、沼氣池、飲水安全等項(xiàng)目資金，充分吸納機(jī)關(guān)干部資金、民間資本、社會(huì)閑散資金參與發(fā)展，舉全縣之力對(duì)上天池、朝門等鄉(xiāng)村旅游聚集地進(jìn)行提檔升級(jí)。目前，全縣投入鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金已達(dá)2億元，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的帶動(dòng)能力得到了提升，近10萬(wàn)農(nóng)民直接受益。

承接輻射 多元發(fā)展

桐梓縣依托歷史文化、特色農(nóng)業(yè)等元素，主動(dòng)承接重慶輻射，狠抓招商引資，形成了景區(qū)帶動(dòng)型、特色聯(lián)動(dòng)型等多元發(fā)展格局。

高端景區(qū)帶動(dòng)，形成服務(wù)集聚區(qū)。近年來(lái)，隨著桐梓縣鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展，接待設(shè)施的不足、高端產(chǎn)品缺乏、旅游產(chǎn)品單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后等眾多問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。為此，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，先后引進(jìn)了重慶南方集團(tuán)、重慶楓丹公司、重慶錦天集團(tuán)、重慶大都宇公司等企業(yè)，在桐梓縣打造黃蓮山地旅游度假區(qū)、堯龍山旅游度假區(qū)、小西湖文化旅游度假區(qū)、涼風(fēng)埡生態(tài)旅游運(yùn)動(dòng)度假區(qū)、九壩生態(tài)旅游度假區(qū)、南天門小寨溝休閑旅游度假區(qū)等8個(gè)高端休閑度假項(xiàng)目，規(guī)劃總投資400億元，均已動(dòng)工建設(shè)。高端景區(qū)的建設(shè)，在全縣形成了較為完善的風(fēng)景游覽、生態(tài)環(huán)保、度假休閑體系，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)。

旅游農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成特色景觀區(qū)。按照“一帶三園”布局，桐梓縣在蘭海高速公路桐梓段沿線大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、白花桃、太白酥李等特色果蔬帶，在天坪鄉(xiāng)、茅石鄉(xiāng)、風(fēng)水鄉(xiāng)發(fā)展吊瓜觀光采摘、特色果蔬基地，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、田園風(fēng)光、休閑娛樂(lè)有機(jī)組合起來(lái)。新站鎮(zhèn)幾乎家家栽樹種果，戶戶養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，僅庭園種果一項(xiàng)戶均收入可達(dá)兩、三千元，多的可達(dá)三、四萬(wàn)元。婁山關(guān)鎮(zhèn)小壩村是全縣水果種植基地，果樹開花時(shí)節(jié)，漫山遍野，花香四溢；水果成熟時(shí)節(jié)，碩果滿枝，果香陣陣，吸引了大批游客。

打造旅游紀(jì)念品，形成商品聚集區(qū)。在“農(nóng)、土、俗”上細(xì)心挖掘，建設(shè)了3個(gè)方竹基地和2個(gè)方竹筍食品加工廠，開發(fā)了大白豆、牛肉干、天麻、土雞等具有桐梓特色的旅游商品，由此形成了旅游商品集聚區(qū)。

拓展空間 助推小康

桐梓縣鄉(xiāng)村旅游從無(wú)到有、從小到大，主要原因是放開了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，吸引外部資本投入，采取獨(dú)資、合資、合作、承包、租賃、聯(lián)建和托管等多種形式，參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)了城郊依托型、景區(qū)帶動(dòng)型、休閑避暑型、技藝展示型等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

結(jié)合地方實(shí)際，桐梓推行了聯(lián)建、托管、干部領(lǐng)辦、旅游地產(chǎn)等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形式。“聯(lián)建”即引導(dǎo)農(nóng)戶以宅基地或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及資金入股和參與管理、服務(wù)的形式，由重慶游客出資金合作建設(shè)鄉(xiāng)村旅館，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游“錢從何處來(lái)”的問(wèn)題；“托管”即由重慶游客一次性預(yù)付多年的租金，每年夏秋來(lái)桐梓居住1-5個(gè)月后，將所租房舍交由業(yè)主管理、使用，業(yè)主還可收取適當(dāng)?shù)奈锕苜M(fèi)，既有了建設(shè)資金，又有了穩(wěn)定客源；“領(lǐng)辦”即出臺(tái)政策，鼓勵(lì)縣直機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)、村干部以及轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“二線干部”在各個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)領(lǐng)辦高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的鄉(xiāng)村旅館，帶領(lǐng)群眾致富。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展空間，桐梓縣不斷加大旅游產(chǎn)品營(yíng)銷力度，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)涵。

針對(duì)重慶主城區(qū)1000萬(wàn)人口、300多萬(wàn)老年人的大市場(chǎng)，每年舉辦一屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)，2011年還承辦了全省首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)近百家媒體特別是重慶市媒體進(jìn)行高密度、全方位的宣傳推介，形成了立體營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和穩(wěn)定的客源市場(chǎng)；逐步完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游六要素，堅(jiān)持旅游、文化、宣傳、體育四位一體，組織有音樂(lè)、書法、舞蹈等專長(zhǎng)的游客與桐梓縣文藝工作者到各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)巡演，以?shī)示廴?，以?shī)柿艨?，在進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游品牌影響的同時(shí)，提升了鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量。

婁山關(guān)鎮(zhèn)黨委書記馮健玻說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為婁山關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，成為同步小康創(chuàng)建的重要載體，下一步將著力解決鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引導(dǎo)不夠、檔次品位不高、形式內(nèi)容不多、觀光周期不長(zhǎng)、農(nóng)味不夠濃厚、品牌意識(shí)不強(qiáng)、管理人員不夠等突出問(wèn)題，使鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展。

此外，桐梓縣將重點(diǎn)從六個(gè)方面加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)管理，助推同步小康創(chuàng)建：一是制定可行的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理辦法，構(gòu)建完善的質(zhì)量安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員農(nóng)藝知識(shí)、菜肴烹飪、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、誠(chéng)信意識(shí)等方面的培訓(xùn)；二是積極培育和組建旅游觀光農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等中介服務(wù)組織，增加行業(yè)的自我發(fā)展能力。三是經(jīng)常性地開展對(duì)旅游觀光農(nóng)業(yè)的檢查指導(dǎo)，實(shí)行有效的監(jiān)管，化解風(fēng)險(xiǎn)，解決困難，打造一批特色突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)周到、安全衛(wèi)生的旅游觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。四是把人員培訓(xùn)作為基礎(chǔ)工程來(lái)抓，提高從業(yè)人員服務(wù)水平和素質(zhì)，推動(dòng)桐梓縣旅游觀光農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展。五是著力提升旅游觀光農(nóng)業(yè)的文化品位，讓旅游觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)有看頭、有品頭、有玩頭，引得來(lái)游客，留得住游客。六是加大宣傳推介力度，多層次、多角度、全方位的宣傳推介，讓省內(nèi)外更多的人士了解桐梓，讓旅游觀光農(nóng)業(yè)走出“深閨”，惠及更多的農(nóng)民，形成更大更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)而貢獻(xiàn)力量。