琚崇皓

（合肥工業(yè)大學(xué) 電子科學(xué)與應(yīng)用物理學(xué)院，安徽 合肥 230009）

隨著志愿服務(wù)行業(yè)在社會(huì)中起著越來(lái)越重要的作用，志愿者這一重要的資源越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的重視。為深入了解中美雙方志愿服務(wù)的差異，筆者有幸參加了學(xué)校組織的赴美社會(huì)調(diào)研項(xiàng)目，在美國(guó)進(jìn)行了21天的考察學(xué)習(xí)，對(duì)美國(guó)志愿服務(wù)有了較深入的了解。筆者認(rèn)為，中美志愿服務(wù)主要有社會(huì)認(rèn)知、立法、政府投入力度、資金和社會(huì)保障等方面的不同。通過(guò)總結(jié)和比較，可積累發(fā)現(xiàn)很多可供中國(guó)志愿服務(wù)行業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

1.志愿服務(wù)的發(fā)展歷史

公益事業(yè)最早可以追溯到古羅馬或更早時(shí)期的宗教慈善性活動(dòng)?！按壬啤钡囊馑际恰皩?duì)他人的愛(ài)”或是“對(duì)有需求的人或貧困的人行善或慷慨施舍”。早在古羅馬時(shí)期，馬爾庫(kù)斯·圖里烏斯·西塞羅就認(rèn)為：“好心為迷路者帶路的人，就像用自己的火把點(diǎn)燃別人的火把，他的火把不會(huì)因?yàn)辄c(diǎn)亮了朋友的火把而變得昏暗”［1］。這些描述在今天看來(lái)，依然閃爍著人性的光輝。

19世紀(jì)初，歐美等國(guó)家開(kāi)始出現(xiàn)代志愿服務(wù)。一些歐美國(guó)家率先動(dòng)員和征募志愿工作者從事與社會(huì)福利有關(guān)的工作。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，歐美等國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，一系列的法案在這段時(shí)間先后頒布，志愿服務(wù)逐漸受到政府的重視和鼓勵(lì)［2］

第二次世界大戰(zhàn)以后，歐美地區(qū)公益福利事業(yè)迅猛發(fā)展。志愿服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大到社會(huì)生活的各個(gè)層面，相繼成立了大批志愿組織，志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)一步規(guī)范化，并且擴(kuò)大為一種廣泛性的社會(huì)服務(wù)工作。志愿服務(wù)工作成為調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系的重要力量［3］。

2.中美志愿服務(wù)現(xiàn)狀

我國(guó)大陸志愿者活動(dòng)始于上世紀(jì)80年代后期［4］。中國(guó)志愿服務(wù)開(kāi)始的標(biāo)志是1994年底的中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)的成立，隨后志愿者隊(duì)伍日益發(fā)展壯大，各地志愿者活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。1995年在北京召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)，將非營(yíng)利組織概念首次引入中國(guó)，在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)民間非營(yíng)利組織的建設(shè)與發(fā)展，也喚起了更多的公民加入到民問(wèn)非營(yíng)利組織的志愿者行列中［5］。目前，志愿者協(xié)會(huì)已經(jīng)在各個(gè)省市陸續(xù)建立，到2012年底我國(guó)大陸注冊(cè)志愿者已近3392萬(wàn)人。但是，大部分人每年參與志愿服務(wù)的時(shí)間非常少，少部分人貢獻(xiàn)了大部分志愿時(shí)間，意味著志愿服務(wù)的普及面雖然非常廣，但是深度不夠。

美國(guó)志愿服務(wù)保持著高的參與率，即16歲以上人口的26.4%參與了志愿服務(wù)。他們貢獻(xiàn)了80億小時(shí)的勞動(dòng)，價(jià)值1620億美元。同時(shí)，78.2%的志愿者為社會(huì)慈善事業(yè)捐獻(xiàn)了25美元或者更多的善款，相比之下，不參加志愿服務(wù)的人中做出同樣捐獻(xiàn)的比例僅為38.5%［6］。

3.中美志愿服務(wù)差異比較

3.1 政府重視的差異

中國(guó)政府對(duì)于志愿服務(wù)，以精神激勵(lì)為主。雖然志愿付出是一定有回報(bào)的，但是中國(guó)人有著傳統(tǒng)的儒家觀念，志愿的回報(bào)只是精神價(jià)值的回報(bào)，大多數(shù)志愿服務(wù)行為是義務(wù)性的。中國(guó)志愿者誓詞“盡己所能，不計(jì)報(bào)酬”便能很好地體現(xiàn)出這一點(diǎn)。但是，過(guò)度強(qiáng)調(diào)精神回報(bào)，有些時(shí)候會(huì)損害志愿者的物質(zhì)利益，在志愿服務(wù)中，有一部分的資金來(lái)源需要由政府提供給志愿者以支持其志愿行為，例如買志愿過(guò)程中必需的人身安全保險(xiǎn)、通訊補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助等。雖然我國(guó)政府在這方面已經(jīng)有了一些進(jìn)步，但是，政府并沒(méi)有把志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)正式納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺，政府重視力度差等在很大程度上阻礙了中國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展。

美國(guó)聯(lián)邦政府，20世紀(jì)60年代起便開(kāi)始以“出資人”和“主辦者”身份介入真正意義上的志愿服務(wù)，特別是為滿足美國(guó)社會(huì)中出現(xiàn)的各種新需求的志愿服務(wù)。在從那以后的將近半個(gè)世紀(jì)中，聯(lián)邦政府為建立聯(lián)邦志愿服務(wù)體系、全面推進(jìn)志愿服務(wù)而做出的各種努力［7］。首次出現(xiàn)在國(guó)家志愿服務(wù)的舞臺(tái)是在1961—1971年，聯(lián)邦政府提出“和平會(huì)”計(jì)劃、“服務(wù)美國(guó)志愿”計(jì)劃和“三個(gè)老年志愿者”計(jì)劃。緊接著，為了從根本上改善政府對(duì)志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，從1971年到20世紀(jì)末，美國(guó)連續(xù)頒發(fā)志愿服務(wù)法案，比如在1973年制定了《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)法》，1990年頒布《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法案》，1993年頒布《全美服務(wù)信任法案》，1997年頒布《志愿者保護(hù)法》，以及2009年頒布《愛(ài)德華·肯尼迪服務(wù)美國(guó)法》，建立了比較完善的聯(lián)邦志愿服務(wù)體系。進(jìn)入21世紀(jì)，在接踵而至的突發(fā)事件比如911恐怖襲擊，金融危機(jī)，卡特里海嘯的刺激下，美國(guó)政府進(jìn)一步擴(kuò)大志愿服務(wù)的范圍和強(qiáng)度，使得聯(lián)邦志愿服務(wù)計(jì)劃得到進(jìn)一步完善。

3.2 立法差異

中國(guó)缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一立法，只有個(gè)別省市進(jìn)行了小范圍規(guī)制。比如1999年廣東省頒布的《廣東省青年志愿服務(wù)條例》，2003年黑龍江省通過(guò)的《黑龍江志愿者服務(wù)條例》。但是全國(guó)各地標(biāo)準(zhǔn)不一，比如廣東省青年志愿服務(wù)條例中，志愿行為人主體年齡限定在16～35歲，而黑龍江省對(duì)志愿者年齡沒(méi)有限制。沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一法規(guī)，法律條文執(zhí)行力低，群眾法律觀念差等成為中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的束縛。

在美國(guó)，1973年國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)法》。該法規(guī)定了對(duì)“行動(dòng)”的授權(quán)，建立了由總統(tǒng)任命的國(guó)家志愿服務(wù)顧問(wèn)委員會(huì)，為當(dāng)時(shí)已有的聯(lián)邦志愿服務(wù)計(jì)劃確定了涉及定義、目標(biāo)、管理、執(zhí)行、撥款、志愿者權(quán)利等諸方面事宜的法律依據(jù)。1990年11月16日，《國(guó)家與社區(qū)服務(wù)法》經(jīng)老布什總統(tǒng)簽字成了聯(lián)邦法律，該法律在弘揚(yáng)全體人民志愿者精神，發(fā)動(dòng)青少年積極參加志愿服務(wù)計(jì)劃，引導(dǎo)志愿服務(wù)深入基層社區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題等方面起到了積極作用。1993年，國(guó)會(huì)還通過(guò)了《國(guó)家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)法》。該法調(diào)整了有關(guān)志愿者年齡、服務(wù)時(shí)限、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等規(guī)定的細(xì)節(jié)，提出了在各州組建志愿服務(wù)委員會(huì)的要求，為聯(lián)邦志愿服務(wù)體系的總體改革奠定了基礎(chǔ)［8］。2009年，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《愛(ài)德華·肯尼迪服務(wù)美國(guó)法》。以這部篇幅達(dá)1601頁(yè)的法律為標(biāo)志，美國(guó)聯(lián)邦志愿服務(wù)計(jì)劃及其管理體系進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代［7］。

3.3 資金及合法權(quán)益保障差異

雖然中國(guó)部分地區(qū)頒布了對(duì)保護(hù)志愿者的章程，但是規(guī)范程度低，推廣性差。而且，志愿者團(tuán)體設(shè)定較混亂。當(dāng)志愿者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，沒(méi)有完善的法律和組織進(jìn)行處理和調(diào)節(jié)。甚至很多時(shí)候，需要志愿者本人支付受到的損失。由于志愿者服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定，雖然有志愿者組織可以申請(qǐng)國(guó)家經(jīng)費(fèi)，但是獨(dú)立性差，行政性大于公益性，使得志愿服務(wù)組織很難持續(xù)長(zhǎng)久地發(fā)展下去。這也成了中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的瓶頸之一。

美國(guó)每年都會(huì)公布本年的財(cái)政預(yù)算，以及分配到志愿服務(wù)方面的經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，分配方向等。此措施增加了人民對(duì)政府的信任，同時(shí)促使更多的群眾加入到政府鼓勵(lì)和支持的志愿服務(wù)行列之中。

從文獻(xiàn)［9］可見(jiàn)，美國(guó)每年都會(huì)發(fā)布全年詳細(xì)的財(cái)政支出報(bào)表。比如，在圖1中，志愿者的經(jīng)費(fèi)有著詳細(xì)的現(xiàn)實(shí)，2012年的投入為3984000美元，社會(huì)創(chuàng)新資金投入44815000美元。有著如此詳細(xì)透明的財(cái)務(wù)報(bào)表，首先可以看到聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)家志愿服務(wù)的投入是很大的，其次，此舉可大大增強(qiáng)群眾的支持，減少貪污、私挪善款等行為，讓政府的資金投入到最合適、最需要的地方。

圖1 美國(guó)2013年財(cái)政支出報(bào)表

3.4 社會(huì)認(rèn)知差異

我國(guó)傳統(tǒng)文化以儒家思想為正統(tǒng)，傳統(tǒng)文化缺乏“個(gè)人權(quán)利的關(guān)注”。二十世紀(jì)六七十年代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“青年文明月”等政府主導(dǎo)型的志愿服務(wù)形式，催生了帶有當(dāng)時(shí)政治色彩的志愿精神［10］。而且在中國(guó)社會(huì)，有些人認(rèn)為志愿者是作秀，廉價(jià)勞動(dòng)力等，缺乏對(duì)志愿者最基本的尊重，無(wú)法吸引更多的人加入志愿者隊(duì)伍。

美國(guó)的志愿者文化有其深遠(yuǎn)的文化根源。人文社團(tuán)已經(jīng)成為美國(guó)志愿者組織中的一支重要力量，許多人將參加志愿者服務(wù)作為履行某種人生責(zé)任的一種重要方式。而且，良好的激勵(lì)認(rèn)可機(jī)制和廣泛的社會(huì)宣傳志愿者普遍受到人們的尊敬，使得美國(guó)的志愿服務(wù)社會(huì)認(rèn)可度比較高。

4.中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展建議

如何更好、更深入、更持久地開(kāi)展中國(guó)的志愿服務(wù)工作，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：第一，加快并加強(qiáng)志愿者服務(wù)的法律、法規(guī)建設(shè)。保障服務(wù)主體權(quán)益，在法律、法規(guī)的框架內(nèi)確定志愿者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。這樣才能保障志愿者的合法權(quán)益。第二，加大宣傳力度，改善社會(huì)認(rèn)知。開(kāi)展志愿服務(wù)宣傳，促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行。采取一些激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公民加入到志愿服務(wù)的浪潮中。比如，在美國(guó)，志愿者組織的信息很容易找到。最常見(jiàn)的就是一些慈善機(jī)構(gòu)常在電視上播放節(jié)目，募捐和招募志愿者。人們只要按提供的電話號(hào)碼和他們聯(lián)系就行了。而在中國(guó)，參與志愿服務(wù)還需要向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，步驟相對(duì)繁瑣，而且得不到社會(huì)的普遍認(rèn)可，會(huì)降低志愿者參與的積極性。第三，完善評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，讓人們參加志愿服務(wù)得到精神上和物質(zhì)上的認(rèn)可和激勵(lì)。在美國(guó)，現(xiàn)在參與志愿服務(wù)的時(shí)間可以存入時(shí)間銀行，在以后需要服務(wù)時(shí)會(huì)免費(fèi)接受其他人的志愿服務(wù)。第四，增加資金獲取渠道，增加政府資金投入。除了政府的資金外，我國(guó)志愿組織也可多方面籌款，廣開(kāi)財(cái)源，包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，社會(huì)、企事業(yè)單位或個(gè)人的捐贈(zèng)，以及其他一些合法收入等，這樣才能使志愿者服務(wù)工作得到有力支撐。

［1］李芳.慈善性公益法人研究［D］.山東：山東大學(xué)，2008.

［2］余藍(lán).大學(xué)生志愿文化及德育功能［J］.中國(guó)德育，2009，7.

［3］鄭朝靜.大學(xué)生志愿精神培育研究［D］.福建：福建師范大學(xué)，2012.

［4］翟帆.我國(guó)注冊(cè)志愿者人數(shù)近3000萬(wàn)［N］.中國(guó)教育報(bào).2008-12-06．

［5］郭英.中美公共圖書(shū)館志愿者服務(wù)現(xiàn)狀之比較研究［J］.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2012，08：53-56.

［6］The Corporation for National and Community Service［J］.Volunteering in America Research Highlights，2009，07.

［7］徐彤武.聯(lián)邦政府與美國(guó)志愿服務(wù)的興盛［J］.美國(guó)研究，2009，3.

［8］熊亮.中美志愿服務(wù)立法比較研究及發(fā)展建議［J］.法制與社會(huì)，2012，10：270-272.

［9］The Corporation for National and Community Service［J］.Congressional Budget Justification Fiscal Year，2013，2013，07.

［10］蔡婷玉.中國(guó)志愿精神與社會(huì)主義核心價(jià)值體系的關(guān)系辨析［J］.探求，2010，03：66-70.