李安琦

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【摘要】從辦好讓人民滿意的教育出發(fā)，從研究型大學(xué)如何培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)造型人才和創(chuàng)造性成果，高校行政改革勢(shì)在必行。如果沒有這樣的體制改革作保證。中國(guó)大學(xué)既存的諸多弊端，很難從根本上消除，建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】高等院校 行政 量化管理 弊端

【中圖分類號(hào)】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006-5962（2013）04（a）-0018-01

在高等教育轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展的道路中，教育內(nèi)部的問題逐漸上升。其中一個(gè)重要的問題，是高校高度行政化的弊端。我國(guó)現(xiàn)行的高等學(xué)校管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成，至今沒有實(shí)質(zhì)性的改變。政府包攬高等教育、直接管理高等學(xué)校，形成高度集權(quán)、行政化和官本位的管理，影響和降低了教育質(zhì)量，干擾和損害了學(xué)術(shù)的活力和創(chuàng)造力。

1 我國(guó)高校行政化問題的發(fā)展趨勢(shì)

1.1 強(qiáng)化大學(xué)的行政級(jí)別

一直以來(lái)，我國(guó)公立高校的校領(lǐng)導(dǎo)是有行政級(jí)別的。本科院校的黨委書記與校長(zhǎng)為正局（廳）級(jí)，?？圃盒５臅?、校長(zhǎng)則為副局（廳）級(jí)。進(jìn)入2l世紀(jì)之后，為加強(qiáng)對(duì)高校的管理，位列985高校的大學(xué)黨委書記和校長(zhǎng)，成為中央直接管理的副部級(jí)干部，出現(xiàn)了所謂的“副部級(jí)大學(xué)”。1999年，進(jìn)入985工程第一期的高校只有9所，而到2012年，“985高校”已經(jīng)超過50所。這意味著，目前我國(guó)高校中，已經(jīng)有近百位副部級(jí)高官，上千名正廳級(jí)干部。強(qiáng)化高校的行政級(jí)別，不可避免地助長(zhǎng)大學(xué)的功利主義，大學(xué)的官本位傾向影響了學(xué)術(shù)的發(fā)展，這個(gè)問題不解決，大學(xué)作為時(shí)代和社會(huì)燈塔的作用就會(huì)逐步失去色彩。

1.2 大學(xué)成為“一級(jí)政府”

我國(guó)大學(xué)不僅存在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別提高，官員意識(shí)濃郁的問題，而且，從學(xué)校管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及承擔(dān)的具體功能看，正朝著“一級(jí)政府”方向發(fā)展。從學(xué)校管理機(jī)構(gòu)設(shè)置看，位列副部級(jí)、正廳級(jí)黨政一把手之后，高校還有職數(shù)甚多的校領(lǐng)導(dǎo)班子，以及與政府行政管理部門對(duì)口的龐大的管理機(jī)構(gòu)。同樣，學(xué)校的院系，也存在著黨政領(lǐng)導(dǎo)多、管理機(jī)構(gòu)多、管理人員多的情況。由此被稱為“校級(jí)干部一走廊、處級(jí)干部一禮堂、科級(jí)干部一操場(chǎng)”。

1.3 高校行政權(quán)力獨(dú)大

現(xiàn)代大學(xué)作為一個(gè)功能日益綜合和復(fù)雜的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，需要平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，實(shí)行學(xué)術(shù)本位的管理；然而，目前的現(xiàn)實(shí)是政治權(quán)力和行政權(quán)力獨(dú)大。由于所有事務(wù)均通過行政進(jìn)行決策，加之行政決策中一把手又起決定性作用，在辦學(xué)過程中教授和學(xué)生的權(quán)利嚴(yán)重缺失，既無(wú)法參與評(píng)議，更無(wú)法參與決策。因此，近年來(lái)高校內(nèi)部的民主管理風(fēng)氣日趨淡漠，教授與院長(zhǎng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的沖突加劇，招生腐敗、學(xué)術(shù)腐敗、財(cái)務(wù)腐敗等教育腐敗問題日益嚴(yán)重。高校的公信力持續(xù)下降。

2 克服高校行政化問題的困境

2.1 “教授治校”的困境

有人認(rèn)為，解決大學(xué)行政化問題應(yīng)該靠教授自身的覺醒。大學(xué)行政化的最大問題在于。很多教授已經(jīng)“自我行政化”。在對(duì)現(xiàn)有的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)不抱希望的情況下，個(gè)別教授對(duì)于自己獲得的不公正待遇，寧可采取發(fā)公開信、發(fā)MAIL的方式。這固然會(huì)使問題暴露，引起重視；但因?yàn)闆_擊了大學(xué)的行政管理，往往會(huì)被認(rèn)為有損校園和諧，也鮮有教授出來(lái)管這等閑事。即使有教授聯(lián)名寫信，其后果往往是最后信轉(zhuǎn)到行政部門手中，成了死結(jié)?？梢?，把改變大學(xué)行政化問題的希望寄托在教授身上，顯然為難了今天的教授們。

2.2 “教育家辦學(xué)”的希望渺茫

也有人認(rèn)為，解決大學(xué)行政化問題，應(yīng)該靠“教育家辦學(xué)”，大、學(xué)的辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)有思想，主動(dòng)進(jìn)行校內(nèi)管理改革。如果從喚起個(gè)體參與改革的責(zé)任意識(shí)看，這無(wú)疑有著重要作用；但從當(dāng)下高等教育的整體辦學(xué)環(huán)境，就不難看到這只不過是靈光閃現(xiàn)，無(wú)法形成燎原之勢(shì)。原因在于高?；緵]有自主辦學(xué)權(quán)。

3 解決高校行政化問題的改革思路

推進(jìn)高等學(xué)校的管理體制改革，關(guān)鍵是要打破學(xué)校與政府的隸屬關(guān)系，恢復(fù)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。克服高校行政化、官本位的弊端。這是提高高校的學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)新能力、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的基礎(chǔ)性制度。

3.1 恢復(fù)高校的自治性

高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的真正落實(shí)，首先需要政府轉(zhuǎn)變職能，改變對(duì)高等學(xué)校的直接管理，打破高校與政府的行政隸屬關(guān)系，建立法治框架中的高校和政府的委托代理關(guān)系。需要制定有關(guān)立法，確定國(guó)立大學(xué)體制改革的思路、目標(biāo)。從取消高等學(xué)校的行政級(jí)別開始，通過建立大學(xué)撥款委員會(huì)、實(shí)行校長(zhǎng)遴選制度等現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，使部屬高校成為首先落實(shí)自主權(quán)、自主辦學(xué)的高等學(xué)校。建議可首先取消部分研究型大學(xué)的“副部級(jí)”，恢復(fù)原先的局級(jí)。根據(jù)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，待大學(xué)職級(jí)制建立之后，取消各類高校的行政級(jí)別。

3.2 實(shí)行大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度和校長(zhǎng)職業(yè)化

高等學(xué)校的校長(zhǎng)是全職職務(wù)，必須集中精力、全力以赴。大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)化，有利于造就一批真正的教育家。校長(zhǎng)自上任之日起應(yīng)退出教學(xué)和學(xué)術(shù)研究工作，這不僅是為了保證高等學(xué)校的正常運(yùn)行，也是為了避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)的干擾和影響，是世界各國(guó)大學(xué)管理的通例。

3.3 精減高校領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和管理機(jī)構(gòu)

高校應(yīng)進(jìn)一步合并和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，包括校部管理機(jī)構(gòu)以及院系管理機(jī)構(gòu)。高校機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則，不應(yīng)與上級(jí)教育行政管理部門或者政府其他部門的機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)，而應(yīng)該依據(jù)學(xué)校辦學(xué)的需要科學(xué)設(shè)置崗位。促進(jìn)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，從行政控制轉(zhuǎn)而為教師和學(xué)者服務(wù)。

3.4 建立大學(xué)理事會(huì)進(jìn)行戰(zhàn)略決策

為避免權(quán)力過于集中在個(gè)人的弊端，在減少領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的同時(shí)，需要改變高校的治理結(jié)構(gòu)，成立學(xué)校理事會(huì)，對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行決策。學(xué)校理事會(huì)的組成人員，可以包括人大立法機(jī)構(gòu)的人員、政府官員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校教授代表、知名校友等。

4 結(jié)束語(yǔ)

從辦好讓人民滿意的教育出發(fā)，從研究型大學(xué)如何培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)造型人才和創(chuàng)造性成果，高校行政改革勢(shì)在必行。如果沒有這樣的體制改革作保證，中國(guó)大學(xué)既存的諸多弊端，很難從根本上消除，建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。