■ 趙 翊 北方民族大學

銀川綜合保稅區(qū)的建立將為寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設提供強大的推動力，其效應表現(xiàn)在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、引進外資、完善交通設施、政策先行與機制創(chuàng)新等諸多方面。本文對綜合保稅區(qū)在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設方面的推動效應進行了探討，并提出了銀川綜合保稅區(qū)的發(fā)展建議。

一、寧夏“兩區(qū)”建設概述

對于包括中國在內(nèi)的新興發(fā)展中國家而言，次貸危機過后面臨的最大挑戰(zhàn)便是全球外貿(mào)格局的調(diào)整，具體而言，隨著美歐經(jīng)濟的衰退伴隨的貿(mào)易保護主義的推行，發(fā)展中國家的外貿(mào)出口普遍遭受了來自歐美市場的“寒流”，同時隨著歐美等發(fā)達國家掀起的“再工業(yè)化”熱潮，未來對歐美市場的出口形勢仍然不容樂觀。順應外貿(mào)格局的演變，優(yōu)化外貿(mào)地理方向就成了我國重振外貿(mào)的必由之路，而擁有豐富石油資源、且經(jīng)濟結構單一、外貿(mào)進口需求巨大的阿拉伯國家市場，便成為我國轉變外貿(mào)地理方向的一個重要出口對象。作為國內(nèi)唯一的回族自治區(qū)——寧夏順其自然成為我國向西開放、向阿拉伯國家開展貿(mào)易合作的“橋頭堡”。借由寧夏對阿貿(mào)易的天然宗教文化稟賦，依托中阿經(jīng)貿(mào)論壇/博覽會的成功舉辦，2012年9月國務院正式批準寧夏建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）。“兩區(qū)”建設的獲批，標志著寧夏外向型經(jīng)濟的戰(zhàn)略格局得到了國家政策的支持，作為最新的國家內(nèi)陸開放地區(qū)正式走上了外向經(jīng)濟拉動發(fā)展的快車道。

順應國家開發(fā)西部的戰(zhàn)略規(guī)劃，綜合寧夏自身資源稟賦及宗教文化優(yōu)勢，寧夏形成了建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的思路，這一思路于2011年3月以全國人大建議形式提出，歷時不到兩年，《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》在2012年9月10日正式被國務院批復。規(guī)劃將寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)定位為國家向西開放的戰(zhàn)略高地、國家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區(qū)。

銀川綜合保稅區(qū)是在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的思路不斷調(diào)整完善的過程中提出的。為配合外向型經(jīng)濟的發(fā)展，需要設立綜合保稅區(qū)為本地區(qū)外貿(mào)進出口及加工作業(yè)提供便利，所以在寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的申請后期將銀川綜合保稅區(qū)作為一個很重要的部分同步申請，最后與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)同時獲批，形成了完整的“兩區(qū)”建設格局。

從政府的頂層設計中可以看出，綜合保稅區(qū)對開放型經(jīng)濟的重要推動和保證作用，而作為我國獨具特色的海關特殊監(jiān)管區(qū)——綜合保稅區(qū)可以充分發(fā)揮其獨特的政策管理優(yōu)勢及資源整合力度，對一個地區(qū)的開放型經(jīng)濟將起到巨大的推動作用。

二、銀川綜合保稅區(qū)推動效應探析

（一）實物貿(mào)易的推動效應

寧夏地域面積狹小，人口和經(jīng)濟規(guī)模不大，歷年外貿(mào)和GDP值均不高。從寧夏歷年外貿(mào)和GDP值來看，外貿(mào)規(guī)模占GDP比重很低，2012年外貿(mào)占比 GDP僅為6%，可以說外貿(mào)對GDP的推動作用還很小。然而身處西部內(nèi)陸，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和東部產(chǎn)業(yè)向中西部的轉移，寧夏經(jīng)濟增速很快，近幾年GDP均保持著兩位數(shù)的增長，高于全國平均水平。2013年上半年實現(xiàn)進出口總額19.63億美元，同比增長78.5%。所以在寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的建設中，外貿(mào)的發(fā)展勢必會為其提供最強的支撐，而銀川綜合保稅區(qū)也會以其開放的經(jīng)濟貿(mào)易政策增強本地區(qū)的外貿(mào)發(fā)展?jié)摿?，為整體經(jīng)濟發(fā)展提供強大的推動力量。

圖1 寧夏歷年外貿(mào)和GDP額

以自然稟賦和比較優(yōu)勢來看，寧夏外貿(mào)尤其是對阿拉伯國家的貿(mào)易主要集中在能源產(chǎn)品和清真食品及穆斯林用品上。所以《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》對寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的定位也凸顯在國家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年全區(qū)外貿(mào)實現(xiàn)進出口總額22.17億美元，比上年下降3.0%。其中，出口16.41億美元，增長2.6%；進口5.76億美元，下降16.2%。資源類產(chǎn)品出口下降，優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口增長較快。全區(qū)機電產(chǎn)品出口總額2.49億美元，增長31.1%，其中金屬制品和機械設備出口分別增長16.8%和19.4%。羊絨紗線、羊絨衫、飼料添加劑和雙氰胺出口分別增長 97.1%、29.5%、56.5%和34.2%。但2012年全區(qū)對阿拉伯國家出口快速增長，實現(xiàn)出口總額5167萬美元，增長35.1%，主要出口產(chǎn)品為羊絨衫、抗菌素、鐵合金、涂布牛皮紙等。

銀川綜合保稅區(qū)作為寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的核心區(qū)和重要的支撐區(qū)域，產(chǎn)業(yè)定位為高端穆斯林用品產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性商品展銷、電子交易中心、區(qū)域性臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心。借助政策和宗教文化稟賦的優(yōu)勢，銀川綜合保稅區(qū)在充分發(fā)揮其優(yōu)惠政策功能性的前提下一定會帶來資源的聚集和高端產(chǎn)業(yè)轉移的效應，將寧夏真正打造成為國家面向阿拉伯開放的“橋頭堡”。

（二）伊斯蘭金融服務推動效應

伊斯蘭金融與西方現(xiàn)代金融體系不同，是按照伊斯蘭教義建立起來的現(xiàn)代金融體系。它禁止收取利息，禁止進行投機性投資，交易行為以實物資產(chǎn)作為基礎，投資活動嚴格符合伊斯蘭基本教義，嚴禁投資酒類、豬肉、賭博等產(chǎn)業(yè)，實行風險共擔、利潤共享的原則。這種關注實體經(jīng)濟且風險共擔的特征使得其在抵制虛假繁榮和泡沫經(jīng)濟上有獨特的優(yōu)勢，也在次貸危機后受到了廣泛的關注。

寧夏經(jīng)濟開放主要面向對象就是以信仰伊斯蘭教的阿拉伯國家為主體。阿拉伯國家境外經(jīng)貿(mào)合作具有金融先行的特點，企業(yè)對外投資以及其它經(jīng)貿(mào)合作，大都需要本國銀行等金融機構先行進入投資地區(qū)，如果金融機構不進來，其它商貿(mào)活動很難開展。由此寧夏在規(guī)劃開放型試驗區(qū)時就將伊斯蘭金融作為一個重要的突破口，并于2009年批準寧夏銀行試點開展伊斯蘭銀行業(yè)務，但目前在寧夏全區(qū)建立伊斯蘭金融中心還不具備條件。然而，銀川綜合保稅區(qū)可以利用優(yōu)惠的減免稅和便捷的審批手續(xù)吸引國內(nèi)外的金融機構在此設立伊斯蘭金融業(yè)務機構，可以加快推進中國與阿拉伯國家的金融合作，為實體經(jīng)濟提供暢通的資金流通和金融產(chǎn)品服務。

（三）穆斯林文化、旅游服務推動效應

寧夏獨特的回族聚居特征使得本地區(qū)伊斯蘭風味濃郁，獨特的宗教文化優(yōu)勢在開展穆斯林文化旅游服務方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。在穆斯林文化服務方面，2012年受邀到多個阿拉伯國家表演的大型原創(chuàng)回族花兒歌舞劇《回鄉(xiāng)婚禮》成功地作出了很好的示范。在旅游服務方面，隨著國際穆斯林旅游市場的蓬勃發(fā)展，依托自身回鄉(xiāng)文化的優(yōu)勢，寧夏也在全力塑造“具有中國特色的穆斯林國際旅游目的地”，在旅游產(chǎn)品和項目的開發(fā)上，強調(diào)穆斯林文化與東方文明的有機結合，并強化寧夏穆斯林旅游在國內(nèi)的主導地位。

此外，2011年北京天竺綜合保稅區(qū)內(nèi)正式開建北京國際文化貿(mào)易服務中心，標志著我國第一個文化保稅區(qū)的誕生，表明我國在經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級的進程中取得了一定成績，將保稅區(qū)的“免證、免稅、保稅”的優(yōu)惠政策運用在文化貿(mào)易中，為我國外貿(mào)找到新的增長點。借助這一思路，銀川綜合保稅區(qū)也應該在機制創(chuàng)新中展開對獨特的穆斯林文化貿(mào)易的促進，完成政策先行和機制創(chuàng)新的歷史使命，為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟找到更多的經(jīng)濟增長點。

銀川綜合保稅區(qū)的開放性政策和優(yōu)惠條件更可以為穆斯林文化和旅游服務公司提供最佳的政策性支持，為寧夏建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)提供有利的洞開國際化大門的“名片”。

（四）引進外資的推動效應

由于深處內(nèi)陸且地域狹小，寧夏在吸引外資上與其他省份相比不具突出優(yōu)勢，然而隨著經(jīng)濟的不斷開放，寧夏豐富的自然資源還是在引進外資上起到了明顯的作用。從2010年開始寧夏引進FDI規(guī)模增長迅速，2011年和2012年連續(xù)突破上億美元大關。

從外資進入的方式來看，以外商獨資和合資企業(yè)為主，投資領域集中在輪胎、煤炭、金屬等制造業(yè)，投資來源地為香港，法國、日本、新加坡等發(fā)達地區(qū)和國家。隨著寧夏內(nèi)陸開放經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，借助中阿經(jīng)論壇/博覽會的舉辦，寧夏在吸引阿拉伯國家的投資上取得了不俗成績，雙方在清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)方面的合作不斷加強，以2011年為例，雙邊協(xié)議投資額達到近50億元。隨著對阿經(jīng)貿(mào)的不斷開展，及未來輻射到57個伊斯蘭國家的戰(zhàn)略構想，未來寧夏利用外資會有更大規(guī)模的增長。而借助其他省份的保稅區(qū)經(jīng)驗來看，外資企業(yè)首選落戶地就是保稅區(qū)等具有優(yōu)惠政策的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，銀川綜合保稅區(qū)將助力寧夏引進外資，推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的建設。

（五）完善交通建設的推動效應

基于銀川綜合保稅區(qū)“境內(nèi)區(qū)外”的特征，要想真正使“免證、免稅、保稅”政策落實，發(fā)達的航空運輸是重要保證。2011年銀川—迪拜航線開通，2013年8月在銀川舉行的中國—阿聯(lián)酋雙邊航空會談上，中阿雙方達成一致：中國對阿聯(lián)酋開放銀川河東國際機場第三、四、五航權，這意味著銀川和迪拜之間實現(xiàn)客貨互運的同時從迪拜飛往銀川的航班可繼續(xù)飛往其他國家，相當于增加了銀川至其他國家的直飛國際航線。寧夏清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國內(nèi)資源的聚集和產(chǎn)業(yè)轉移，陸路運輸顯得尤為重要。因此地方政府制定了依靠完善特色的空港、陸港等立體化物流園區(qū)體系規(guī)劃，打造特色的面向阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)的交通體系規(guī)劃，建設了包括寧夏空港、陸港、能源物流園區(qū)等共八個物流園區(qū)，形成了特色物流園區(qū)體系，加強了對周邊的輻射能力。綜合保稅區(qū)的建設對內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設中的交通運輸建設起到了積極的推動作用。

三、加快銀川綜合保稅區(qū)發(fā)展的幾點建議

（一）落實優(yōu)惠政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚

銀川綜合保稅區(qū)享有國家賦予的“先行先試”政策優(yōu)惠，因此實行的是邊規(guī)劃、邊建設、邊招商的工作思路，在明確總體規(guī)劃的前提下，銀川綜合保稅區(qū)管委會下設銀川綜合保稅區(qū)投資開發(fā)公司，對銀川綜保區(qū)內(nèi)的土地、房產(chǎn)進行前期基礎開發(fā)，負責投融資業(yè)務，承擔國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、保值增值職能，并為入?yún)^(qū)企業(yè)提供相關服務。

在吸引企業(yè)入園方面，除具有綜合保稅區(qū) “免證、免稅、保稅”及金融等優(yōu)惠政策外，銀川綜合保稅區(qū)從減免稅費、減免廠房設備租賃費等多方面支持入?yún)^(qū)企業(yè)和項目的發(fā)展，如政策規(guī)定在銀川綜合保稅區(qū)內(nèi)投資建設的企業(yè)和項目被認定為高新技術企業(yè)的，除減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅外，從其取得第一筆經(jīng)營收入的納稅年度起，免征企業(yè)所得稅地方留成部分3年；從事離岸服務外包業(yè)務的企業(yè)，前3年營業(yè)稅繳納的由同級財政通過預算補助給企業(yè)；企業(yè)除繳納國家規(guī)定的收費（基金）外，免繳自治區(qū)出臺的收費（基金）;企業(yè)繳納的除上繳中央部分外的各項稅費，5年內(nèi)全部用于銀川綜保區(qū)自身發(fā)展。政策還規(guī)定，企業(yè)自取得土地使用權之日起（含政府劃撥使用土地），免繳城鎮(zhèn)土地使用稅5年，其房產(chǎn)自交付使用后，免繳房產(chǎn)稅3年；租賃銀川綜保區(qū)廠房及倉儲設施的，從起租之日起，前3年免收租金；企業(yè)項目建設用地占用國有未利用地的，可按照全國工業(yè)用地出讓最低價標準的10%執(zhí)行。

在快速建設和發(fā)展的過程中，銀川綜合保稅區(qū)要充分利用保稅區(qū)各項優(yōu)惠政策及宗教文化優(yōu)勢，實現(xiàn)國內(nèi)外各項資源特別是清真食品及穆斯林用品等制造企業(yè)的聚集，在管理、技術、人才的外溢中不斷實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚的效應；同時借助中阿經(jīng)貿(mào)論壇/博覽會的平臺，擴大與伊斯蘭世界的貿(mào)易投資合作，助推生產(chǎn)、技術、出口的不斷提升，為實現(xiàn)寧夏外向型經(jīng)濟的發(fā)展打造堅實的物質載體。

（二）突出穆斯林文化優(yōu)勢，加強推進穆斯林文化、旅游服務貿(mào)易

獨特的穆斯林宗教文化稟賦是寧夏開放型經(jīng)濟的重要支撐。穆斯林文化、旅游服務貿(mào)易也是銀川綜保區(qū)在發(fā)展實物貿(mào)易的同時應該加強推進的重要領域。北京已建立了我國第一個文化保稅區(qū)，銀川綜合保稅區(qū)應該借助中阿經(jīng)貿(mào)論壇/博覽會這個重要平臺，不斷推進與阿拉伯國家的文化交流，通過舉辦中阿穆斯林旅行商大會推出寧夏具有濃郁穆斯林風情的旅游景區(qū)，同時以優(yōu)惠的保稅區(qū)政策吸引優(yōu)秀的文化企業(yè)入駐，不斷創(chuàng)新穆斯林文化產(chǎn)品服務貿(mào)易，打好文化這張國際化的“名片”，在創(chuàng)利的同時推進寧夏開放型經(jīng)濟的不斷深化和可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強伊斯蘭金融的研究試點工作，打造伊斯蘭金融中心

雖然寧夏申請建立伊斯蘭金融中心沒有同“兩區(qū)”建設一起獲批，然而政府給出的“先行先試”的政策導向還是為寧夏創(chuàng)設伊斯蘭金融中心留下了空間。正如前文所述，阿拉伯國家金融先行的貿(mào)易模式使得開展伊斯蘭金融業(yè)務成為開展對阿貿(mào)易必不可少的前提條件。為此，2009年寧夏銀行被地方政府批準開展伊斯蘭金融試點工作，截止目前已成功開展伊斯蘭金融業(yè)務近4年，為寧夏開展伊斯蘭金融業(yè)務打下了一定基礎。筆者認為，時逢我國金融改革不斷深化的進程中，更兼上海自由貿(mào)易園區(qū)近日獲批帶來的示范效應，未來寧夏開展伊斯蘭金融試點會面臨更有利的國內(nèi)環(huán)境。短期內(nèi)可以加大中阿貿(mào)易中人民幣的結算比重，雙方互出資金建立“基金池”，中期內(nèi)雙方互設金融機構，特別是我國要注意引進阿拉伯國家金融機構的進入，長期可在寧夏設立中國伊斯蘭金融中心，提供我國對阿拉伯國家貿(mào)易的資金、金融產(chǎn)品的配套性服務。

銀川綜合保稅區(qū)可以以其優(yōu)惠的政策成為伊斯蘭金融機構的入駐地，為寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟提供資金融通和金融產(chǎn)品服務支持，為我國金融改革提供多元化的補充。

（四）不斷創(chuàng)新機制，力求深化升級保稅區(qū)層次

當前的所有政策優(yōu)惠均是配合綜合保稅區(qū)的建設。未來在不斷引進企業(yè)入駐和貿(mào)易、投資等業(yè)務開展的過程中，綜保區(qū)要真正為地區(qū)吸納資源、打造品牌、促進貿(mào)易服務，不斷創(chuàng)新機制，加大保稅區(qū)的開放力度，以上海自由貿(mào)易園區(qū)為目標，在不斷創(chuàng)新機制的過程中力求深化升級保稅區(qū)層次，將內(nèi)陸開放型經(jīng)濟不斷推上發(fā)展的新臺階。具體說來，首先在國家政策的規(guī)范下，銀川綜合保稅區(qū)可以在土地使用、減免稅收、行政審批效率上推行優(yōu)惠政策，為入駐企業(yè)提供便利；其二要將綜合保稅區(qū)的規(guī)劃和建設與周邊市政建設結合起來，為保稅區(qū)的能源供給、物流交通提供配套性的便利服務；其三要注意伊斯蘭金融服務的開展，建立特色的保稅區(qū)金融服務，為中阿貿(mào)易開展提供資金支持。最后要在文化產(chǎn)品、旅游服務等特色服務上加大支持力度，開展文化保稅的機制創(chuàng)新，構造本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的軟實力，打造可持續(xù)的發(fā)展路徑。

[1]劉興開，保稅港區(qū)對腹地經(jīng)濟拉動效應的作用機制分析[J]，商業(yè)時代，2012年24期：140-141.

[2]王志嵐，銀川綜合保稅區(qū)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位分析研究[J]，中共銀川市委黨校學報，2013年2月第15卷第1期：81-83.

[3]寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳，自治區(qū)人民政府關于印發(fā)銀川綜合保稅區(qū)優(yōu)惠政策的通知[EB/OL].http://www.nx.gov.cn/zwgk/gtwj/nzf/83423.htm，2013-7-22.