■ 周煒烽 李秉強(qiáng) 臺州學(xué)院

改革開放以來我國引進(jìn)外資規(guī)模擴(kuò)大明顯，且制造業(yè)是引進(jìn)FDI的主要產(chǎn)業(yè)，但由于我國制造業(yè)以勞動密集型和資源密集型為主，即粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量相對不高，因此促使FDI由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向應(yīng)該是我國提升FDI質(zhì)量的重要路徑。

浙江經(jīng)濟(jì)增長自2000年以來出現(xiàn)了較為明顯的相對停滯，如增長速度由2000年的全國第六位下滑到2012年的倒數(shù)第二位，以此通過由FDI帶來的示范效應(yīng)和鯰魚效應(yīng)也應(yīng)該是浙江破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對困境的重要路徑。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎之一，加快服務(wù)業(yè)FDI的引進(jìn)有助于浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的轉(zhuǎn)型升級，因此有必要對浙江服務(wù)業(yè)利用FDI的質(zhì)量進(jìn)行判斷并提出應(yīng)對措施。

一、浙江服務(wù)業(yè)FDI現(xiàn)狀分析

為較為全面地考察浙江的FDI現(xiàn)狀，從協(xié)議合同數(shù)、協(xié)議金額、實(shí)際利用金額等方面進(jìn)行分析（詳見表1）。從協(xié)議合同數(shù)看，2003年以來呈現(xiàn)出明顯的下滑趨勢，由2003年的4442個下降到2012年的1597個，但是，協(xié)議金額和實(shí)際利用外資金額增加的趨勢明顯，分別由2002年的67.89億美元和31.60億美元上升到2012年的210.70億美元和130.70億美元，顯示出每個項(xiàng)目的平均額增加較快，據(jù)此可以認(rèn)為浙江加大了對大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商引資的力度。從實(shí)際利用金額與協(xié)議金額的比值看，該值基本穩(wěn)定在0.45-0.55，2009年該值高達(dá)0.62可能與全球金融危機(jī)導(dǎo)致國外資本向浙江回流明顯有關(guān)，而2012年高達(dá)0.62可能與浙江經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯復(fù)蘇有關(guān)。由此可認(rèn)為，雖說浙江經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展相對緩慢，但外商直接投資還是呈現(xiàn)了穩(wěn)健的發(fā)展勢頭。

表1 2002-2012年浙江利用FDI現(xiàn)狀

從產(chǎn)業(yè)分布看，浙江外商直接投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)FDI增加較為明顯，如2011年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資額的比重分別為61.50%和37.68%，但到了2011年則變?yōu)?2.17%和46.30%。服務(wù)業(yè)FDI增長較快，但不同行業(yè)可能會存在較為明顯的差異性，由此有必要考察服務(wù)業(yè)FDI的內(nèi)部構(gòu)成。關(guān)于2006年和2011年浙江服務(wù)業(yè)FDI構(gòu)成，詳見表2。可知，浙江服務(wù)業(yè)FDI以房地產(chǎn)為主，如在2006年和2011年分別達(dá)到了38.54%和53.61%；批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的FDI增加較快，分別由2006年的6.75%和6.95%增加到2011年的16.03%和12.54%。事實(shí)上，上述三類服務(wù)業(yè)均為傳統(tǒng)性服務(wù)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)的FDI比重較少或呈現(xiàn)出下降的趨勢，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的比重由2006年的9.67%下降到2011年的5.88%，而金融業(yè)FDI比重在2006年和2011年分別僅為 0.27%和 0.35%。

二、浙江服務(wù)業(yè)利用FDI的質(zhì)量測度

（一）方法說明

國內(nèi)外學(xué)者從經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、資本、出口、稅收、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用效率、環(huán)境影響等諸多方面提出了評估、利用FDI質(zhì)量的指標(biāo)體系，但就總體而言，主要包括絕對值和相對值兩種?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性、可測度性和全面性，以下主要從社會和經(jīng)濟(jì)兩個層面對浙省服務(wù)業(yè)利用FDI的質(zhì)量進(jìn)行測度。如果用SFDI、S、GDP、SIEN、TEN分別表示服務(wù)業(yè)FDI、服務(wù)業(yè)增加值、浙江省生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)就業(yè)數(shù)、社會總就業(yè)數(shù)，則經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo)E1和社會質(zhì)量指標(biāo)E2分別可用如下公式表示：

表2 2006-2011年浙江省服務(wù)業(yè)實(shí)際利用FDI的行業(yè)結(jié)構(gòu)分布

上式大于1表示利用FDI的質(zhì)量高，而小于1則表示利用FDI的質(zhì)量較低。

（二）服務(wù)業(yè)FDI的總體質(zhì)量

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中占的比重越來越大，因此服務(wù)業(yè)FDI也越來越受到各級政府部門的重視。浙江服務(wù)業(yè)FDI的比重在2000-2005年間維持在 0.13-0.19（見表 3），隨后出現(xiàn)穩(wěn)步增加，即由2006年的0.22提升到2012年的0.51，與此同時(shí)浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定的勢態(tài)，如服務(wù)業(yè)占GDP的比例維持在0.35-0.45之間。

在服務(wù)業(yè)FDI比例增加明顯而服務(wù)業(yè)占GDP的比例相對不變的條件下，E1就應(yīng)該呈現(xiàn)出上升的趨勢，如由2000年的0.52增加到2012年的1.13，即在2010年后服務(wù)業(yè)質(zhì)量相對較高。從衡量服務(wù)業(yè)FDI的社會層面看，服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重呈現(xiàn)出相對增加的趨勢，與服務(wù)業(yè)FDI比例的變化趨勢基本相似，即在2000-2006年間基本穩(wěn)定，之后呈現(xiàn)出增加的趨勢且增加速度明顯慢于服務(wù)業(yè)FDI比例增加的速度。由此，可得出E2在2000-2006間相對穩(wěn)定，之后增加較為明顯，如由2006年的0.70增加到2012年的1.46。分析浙江服務(wù)業(yè)FDI質(zhì)量判斷的相關(guān)數(shù)據(jù)（詳見表3），對比浙江的E1和E2可知，無論從經(jīng)濟(jì)層面還是社會層面探討，2000-2008年間的FDI質(zhì)量均明顯小于1，顯示出浙江省的FDI質(zhì)量相對較低；2009-2012年間從社會層面得出的FDI質(zhì)量大于1，而從經(jīng)濟(jì)層面得出的FDI質(zhì)量2011年以來大于1，顯示出服務(wù)業(yè)質(zhì)量在近年表現(xiàn)較為強(qiáng)勁提升。此外，采取經(jīng)濟(jì)衡量得出的該指標(biāo)均小于社會衡量得出的該指標(biāo)，顯示出服務(wù)業(yè)FDI對社會發(fā)展的影響要大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（三）服務(wù)業(yè)FDI質(zhì)量的區(qū)域比較

為考察浙江的FDI質(zhì)量狀況，擬采取經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的北京、上海、山東進(jìn)行比較分析，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)和社會兩個層面展開。將獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)代入上述計(jì)算公式，得到了各區(qū)域2001-2012年的FDI質(zhì)量（詳見表4）。就總體而言，2001-2006年間北京和上海的FDI質(zhì)量明顯高于山東和浙江。

表3 2000-2012年浙江服務(wù)業(yè)FDI質(zhì)量判斷

表4 2001-2012年四省市利用外資質(zhì)量比較

從E1看，北京、上海、浙江呈現(xiàn)出較為明顯的增長趨勢，但山東在2006-2011年間保持了基本穩(wěn)態(tài)，且北京和上海的利用外資質(zhì)量明顯高于山東和浙江（上海2012年除外），如北京在2005年后均大于1（2008年除外），而上海在2001-2012年間的該值均大于0.90。在上述四個省市中，山東的服務(wù)業(yè)FDI質(zhì)量最低，其次為浙江（2011年和2012年除外），再次為上海，最高的為北京。

從E2看，各省市的變化趨勢與EI差別不大，總體上均表現(xiàn)為：北京>上海>浙江>山東。從計(jì)算出來的數(shù)據(jù)可知，北京、上海、山東、浙江的E2總體上均要高于E1，可認(rèn)為外商直接投資對社會的拉動效應(yīng)相對而言更強(qiáng)。從浙江看，2012年的E2明顯高于其他三個區(qū)域，這可能與浙江的服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略初顯成效密切相關(guān)。

由EI和E2的相關(guān)數(shù)據(jù)比較可知，山東的服務(wù)業(yè)FDI質(zhì)量相對較低，表現(xiàn)為得到的相關(guān)值均小于1（2001年山東的E2除外），且通常為0.7以內(nèi)；北京和上海的服務(wù)業(yè)FDI質(zhì)量相對較高，總體上該值量均在0.9左右或以上；浙江的服務(wù)業(yè)FDI質(zhì)量提升明顯，如在2012年的E1和E2分別達(dá)到了1.13和1.46。

三、浙江服務(wù)業(yè)利用FDI質(zhì)量穩(wěn)步提高的原因分析

（一)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速

浙江的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體上相對較低，表征為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)難以有效實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略已成為了浙江破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，同時(shí)產(chǎn)業(yè)分離、鼓勵“接地經(jīng)濟(jì)”等相關(guān)舉措 也會有助于服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到良好的發(fā)展契機(jī)。此外，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論，發(fā)展水平越高的區(qū)域，其服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重也應(yīng)該越高。外商直接投資具有較為明顯的棘輪效應(yīng)，即發(fā)展越好的產(chǎn)業(yè)越容易得到國外資本的親睞。浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提速對國際資本有著較強(qiáng)的吸引力，進(jìn)而有助于提升利用FDI的質(zhì)量。

（二）FD I轉(zhuǎn)向趨勢明顯

“浙江制造”在全國乃至全球有著較高的聲譽(yù)。隨著浙江經(jīng)濟(jì)逐步向縱深發(fā)展、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高、土地資源逐步稀缺，浙江制造業(yè)發(fā)展會經(jīng)歷一個相對陣痛期，其結(jié)果必然會是外商直接投資出現(xiàn)相對下降，同時(shí)服務(wù)業(yè)引進(jìn)國際資本的比例上升。此外，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重鎮(zhèn)，長三角區(qū)域的協(xié)同發(fā)展對于外商具有很強(qiáng)的吸引力，而2013年9月份上海自貿(mào)區(qū)的掛牌成立更會強(qiáng)化這一區(qū)域?qū)Ψ?wù)業(yè)FDI的競爭力。因此，F(xiàn)DI轉(zhuǎn)向?qū)τ谡憬慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展應(yīng)該會有著較強(qiáng)的拉動效應(yīng)。

（三）服務(wù)業(yè)FDI結(jié)構(gòu)優(yōu)化

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，浙江服務(wù)業(yè)利用外資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等勞動密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是信息、物流、金融、會計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、環(huán)境等服務(wù)行業(yè)吸引外資的比重相對偏小。但是，近年來FDI在科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資比例有所增加，雖說與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比存在明顯的差距，但對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的拉動效應(yīng)出現(xiàn)了較為明顯的增加勢態(tài)。事實(shí)上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的帶動效應(yīng)要顯著強(qiáng)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)FDI份額的逐漸提升必然會有利于服務(wù)業(yè)FDI質(zhì)量的提高。

四、提升浙江省服務(wù)業(yè)利用FDI質(zhì)量的政策建議

第一，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于制造業(yè)有著較強(qiáng)的拉動效應(yīng)，對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也有著較強(qiáng)的示范效應(yīng)，同時(shí)對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有較強(qiáng)的外溢效應(yīng)。因此應(yīng)該加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐以提升浙江服務(wù)業(yè)利用FDI的質(zhì)量，要通過制造業(yè)服務(wù)化、提高工業(yè)化和信息化水平、實(shí)現(xiàn)城市化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、培育海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群等方面來培育浙江的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如，積極實(shí)施二、三產(chǎn)分離，剝離制造業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如金融、會計(jì)、審計(jì)等，由此形成的大市場效應(yīng)有助于浙江的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

第二，營造服務(wù)業(yè)開放環(huán)境氛圍。為營造開放氛圍，浙江要從社會意識提升、政策環(huán)境優(yōu)化、人才環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)環(huán)境升級、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境完備等方面入手以提升服務(wù)業(yè)FDI的質(zhì)量。具體而言，要從政府放松管制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程推進(jìn)、加快服務(wù)信用建設(shè)等方面優(yōu)化政策環(huán)境；從強(qiáng)化本地人才培養(yǎng)、加快高端人才引進(jìn)等方面改善人才環(huán)境；從加快服務(wù)業(yè)整合以形成集聚、鼓勵企業(yè)改善經(jīng)營與管理水平等方面升級產(chǎn)業(yè)環(huán)境；從加快海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展、積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)等方面來實(shí)現(xiàn)更為完備的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

第三，引導(dǎo)制造業(yè)FDI向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向。浙江FDI主要集中在制造業(yè)，近年來呈現(xiàn)出向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向的趨勢。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)制造業(yè)FDI向相關(guān)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向；要嚴(yán)格控制高污染、高消耗的制造業(yè)外資的進(jìn)入，將騰龍換鳥置換出的外資發(fā)展空間留給服務(wù)業(yè)；要積極出臺鼓勵服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的舉措，如給予財(cái)政、辦公場所等方面的優(yōu)惠措施，以便有效承接國際高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。此外，在引導(dǎo)服務(wù)業(yè)外資轉(zhuǎn)向時(shí)，要因地制宜地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的區(qū)域采取差異性的措施。

第四，加大服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境建設(shè)包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面。服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資對于基礎(chǔ)設(shè)施完備水平有著較高的要求，而完善的社會服務(wù)設(shè)施是加強(qiáng)城市輻射功能的基本前提，并且社會服務(wù)設(shè)施的完備要求區(qū)域網(wǎng)絡(luò)尤其是核心區(qū)域的服務(wù)設(shè)施有效、便捷，因此應(yīng)該加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，如物流業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展需要完善的交通網(wǎng)絡(luò)。在加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)也不能忽視人們的思想觀念制度建設(shè)等方面的軟環(huán)境建設(shè)，因?yàn)榱己玫木用褚庾R和規(guī)范的社會制度，對于服務(wù)業(yè)吸納外商直接投資有著較強(qiáng)的集聚效應(yīng)?！?/p>