線慶賢

【摘 要】分析梁河縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，提出當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的問題和對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；作用；存在問題；對策

梁河縣地處滇西高黎貢山西側(cè)，全縣面積1159平方公里，總?cè)丝?5萬余人。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)道路建設(shè)的發(fā)展，在國家相關(guān)惠農(nóng)政策的激勵(lì)和引導(dǎo)下，梁河縣城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村道路也隨著得到發(fā)展。截至2012年12月，全縣擁有拖拉機(jī)、微耕機(jī)共4022臺(tái)、在冊駕駛員4373人，農(nóng)業(yè)機(jī)械是我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)增效、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

1.農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位和作用

在農(nóng)機(jī)管理工作中，安全是農(nóng)機(jī)監(jiān)理全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的基礎(chǔ)，是一支執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章、杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)穩(wěn)定。

職能作用：①對農(nóng)業(yè)機(jī)械操作者進(jìn)行定期或不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手掌握一技之長，將成為先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人，為農(nóng)民脫貧致富起到積極作用；②是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手之間有良好的關(guān)系和深厚的感情，機(jī)手有困難愿意找監(jiān)理人員幫助解決，同事也成為機(jī)手的參謀、顧問；③是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、降低成本、安全生產(chǎn)、化解糾紛和矛盾等方面發(fā)揮了積極的作用，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了職能作用。

2.現(xiàn)實(shí)存在的問題

2.1農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難度大

梁河縣屬于山多壩小，最典型的小壩農(nóng)業(yè)縣、貧困縣，地理環(huán)境的限制，部分鄉(xiāng)村道路沒有得到硬化，農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人現(xiàn)象較為突出，由于廣大機(jī)手文化技術(shù)水平參差不齊、以及對拖拉機(jī)使用不善、安全意識(shí)較差、逃避管理、存在黑車、非駕、酒駕、違法載人等現(xiàn)象，造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難。同時(shí)，也為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下隱患。

2.2機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)無保障

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全、無其他經(jīng)費(fèi)來源、監(jiān)理裝備差、工作效率低，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理人員配備不足，無執(zhí)法證、無基本裝備、在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面宣傳經(jīng)費(fèi)無投入，使得宣傳工作不到位、宣傳力度不強(qiáng)，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作帶來很大的困難。由于機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)站與原農(nóng)科站合并，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，又屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，經(jīng)常被鎮(zhèn)上抽調(diào)人員，造成農(nóng)機(jī)管理脫節(jié)現(xiàn)象。

2.3機(jī)管與路查脫節(jié)

我縣農(nóng)用車、拖拉機(jī)分布在各村寨，點(diǎn)多、面廣、線長、交通道路差、農(nóng)機(jī)安全隱患很多。當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)村道路上公安交警無人管理，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員因沒有農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)志，降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，無法針對農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范和監(jiān)督，重大農(nóng)機(jī)事故隱患再度加重。造成機(jī)管與路查脫節(jié)現(xiàn)象。

2.4銷售與維修市場混

我縣各地均有農(nóng)機(jī)銷售和維修網(wǎng)點(diǎn)，大多屬于掛靠經(jīng)營和無證經(jīng)營、市場混亂，產(chǎn)品參差不齊，一些質(zhì)量不合格的產(chǎn)品注入市場，給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)上的損失，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也為農(nóng)機(jī)安全埋下事故隱患，通過國家購機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，遏制了不合格產(chǎn)品的注入。

3.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理對策

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全發(fā)》、農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等。充分明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提供了強(qiáng)有力的法律保障和政策依據(jù)。所以，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整工作思想，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，做好新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

3.1搞好隊(duì)伍建設(shè)

全縣有6個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)鎮(zhèn)、63個(gè)行政村，672個(gè)村名小組，三個(gè)壩區(qū)，其他屬于半山、山區(qū)。搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，必須結(jié)合實(shí)際，從規(guī)范管理入手，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，嚴(yán)格執(zhí)法，具體歸納為：

⑴是經(jīng)常開展以增強(qiáng)法制觀念為重點(diǎn)內(nèi)容的思想教育。組織監(jiān)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和相關(guān)農(nóng)機(jī)的方針、政策，使之加深對農(nóng)機(jī)監(jiān)理社會(huì)地位、工作性質(zhì)、重要性的工作職責(zé)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高依法行政能力，增強(qiáng)對工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。⑵是要積極創(chuàng)造條件，提高監(jiān)督管理人員的文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)，適時(shí)舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)和掌握一定的專業(yè)知識(shí)和工作技能，提高業(yè)務(wù)能力。⑶結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行隊(duì)伍組織整頓，定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)，在全面考核的基礎(chǔ)上實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)錄用，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)實(shí)、技術(shù)精、業(yè)務(wù)硬的監(jiān)理隊(duì)伍。⑷是協(xié)調(diào)搞好上下級(jí)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的上下級(jí)關(guān)系，不是單線的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而是法規(guī)規(guī)范下的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。上級(jí)機(jī)關(guān)要樹立為基層服務(wù)的的思想，努力為下級(jí)辦實(shí)事。下級(jí)要不折不扣的貫徹上級(jí)下達(dá)的規(guī)定和要求，只有上下協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮整體威力。⑸是要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政的支持，要多請示匯報(bào)，既說成績、講問題、困難、也要提出辦法，供領(lǐng)導(dǎo)參考，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理有全面的了解，以便正確的指導(dǎo)，請求政府將農(nóng)機(jī)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。我們要千方百計(jì)籌措資金、加強(qiáng)裝備、改善交通通訊工具和辦公條件。為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作打下基礎(chǔ)，才能更好地發(fā)揮其作用。

3.2加強(qiáng)宣傳教育

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)工作實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)政策、法律法規(guī)的宣傳，利用村里的廣播、黑板、召開會(huì)議等形式向廣大農(nóng)民群眾宣傳《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》，利用主要場所開展農(nóng)機(jī)相關(guān)安全法律法規(guī)教育，達(dá)到普法教育的效果。積極創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全示范村”，以示范村作為帶動(dòng)點(diǎn)，通過發(fā)放安全傳單，播放安全宣教錄像等形式，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全宣傳面，提高農(nóng)民機(jī)手的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)，采取多種措施進(jìn)行安全宣傳，使全社會(huì)都了解和認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。同時(shí)加大上路查處力度，對拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，加強(qiáng)“無牌無證”清查工作，杜絕各類違法現(xiàn)象的發(fā)生，只有通過各種宣傳加強(qiáng)路管和安全生專項(xiàng)整治才能有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.3強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守、無私奉獻(xiàn)為工作核心，以愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)為根本要求，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變思想觀念，執(zhí)法為民的思想，不斷探索和提升服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要深入村寨，以機(jī)手交心談心，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，為農(nóng)民增收致富為工作目標(biāo)。

3.4嚴(yán)把農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和檢驗(yàn)關(guān)

從源頭上杜絕農(nóng)機(jī)安全隱患，注重駕駛?cè)藛T的考試培訓(xùn)，按學(xué)時(shí)、科目嚴(yán)格把關(guān)，絕不走過場，必須加強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛員的思想理論素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。在年檢中嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定把好質(zhì)量關(guān)，做到檢車要見車，證審要見人，堅(jiān)決杜絕帶病車輛上路行駛，對無證或不具備駕駛資格的人一律強(qiáng)制禁駕，確保農(nóng)機(jī)安全、優(yōu)質(zhì)、高效投入生產(chǎn)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和他人生命財(cái)產(chǎn)安全健康發(fā)展。

3.5強(qiáng)化農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管

從源頭上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)機(jī)市場，必須制定行之有效的方案，積極協(xié)調(diào)各級(jí)管理部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，與公安、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門協(xié)調(diào)合作行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊，保證農(nóng)機(jī)市場的正?；?jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)打假護(hù)農(nóng)工作，消除農(nóng)機(jī)安全隱患，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。 [科]