石破

17年改革

呂梁市事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革，從1996年開始到現(xiàn)在，已走過17個(gè)年頭。從那時(shí)起，全市行政機(jī)關(guān)內(nèi)的事業(yè)人員（工勤人員）及事業(yè)單位人員均應(yīng)納入改革范圍，1997年起，呂梁市人事局試行收繳事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但規(guī)模很小。

2012年6月，呂梁市人事局與勞動(dòng)局合并成立人社局，繼續(xù)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。呂梁市人社局副局長(zhǎng)秦生茂說：“事業(yè)單位有四種：全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支的事業(yè)單位、企業(yè)化管理的事業(yè)單位。呂梁市全額、差額和自收自支的事業(yè)單位人員已全部納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位已納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

秦生茂介紹說，前三類事業(yè)單位也分兩種情況：在編人員納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，編外人員全部參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

按照當(dāng)時(shí)的政策，雖然事業(yè)單位人員必須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但退休金標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)其工作年限及退休時(shí)的實(shí)際工資為基數(shù)計(jì)算的。比如某人有30年工齡，他的退休金是退休前工資的80%；如有35年工齡，退休金是退休前工資的85%。退休金與其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限、數(shù)額不掛鉤。

國(guó)家規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限達(dá)到15年，才能領(lǐng)取退休金。呂梁市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員普遍從2004年開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但之前沒繳的也視同繳了，退休時(shí)也會(huì)按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休金，這叫作“實(shí)際繳費(fèi)年限加視同繳費(fèi)年限”。

目前，呂梁事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)放，各縣收自己的，發(fā)自己的，縣政府兜底，這對(duì)縣財(cái)政來說當(dāng)然是一筆負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后，個(gè)人還要繳納工資的3%，對(duì)這項(xiàng)改革也不太歡迎，因?yàn)橹皞€(gè)人一分錢不繳，退休時(shí)也能領(lǐng)這么多退休金。該市的醫(yī)院等單位是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，應(yīng)實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)開始改革時(shí)，市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)他們可以不參加企業(yè)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，而列為自收自支的事業(yè)單位，其在職人員工資市財(cái)政不管，但其退休人員的退休金由市政府兜底。

目前，“呂梁事業(yè)單位人員的退休金發(fā)放，縣里是縣級(jí)統(tǒng)籌，市級(jí)機(jī)關(guān)是本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。縣里收回來的保費(fèi)縣里發(fā)，市本級(jí)財(cái)政收的保費(fèi)本級(jí)發(fā)”。

2011年，呂梁事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)86378人，其中退休人員13501人。征繳保費(fèi)30767萬元，支出42340萬元。國(guó)家每年撥給呂梁市調(diào)劑金2億多元，用于企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放方面的缺口，屬于社?；饘？顚Ｓ?。但對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，國(guó)家及省里尚無此項(xiàng)補(bǔ)貼。

呂梁的事業(yè)單位仍然是大學(xué)生就業(yè)的熱門選擇，他們的就業(yè)路線圖一般是：考不上公務(wù)員再來考事業(yè)單位，考不進(jìn)事業(yè)單位再想辦法去國(guó)企，去不了國(guó)企去民企，去不了民企，只好回家種地或外出打工。

2012年，省里給呂梁下達(dá)的參保任務(wù)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參保人數(shù)要達(dá)到8.6萬人，截至2012年11月底，包括退休人員，呂梁市實(shí)際完成參保人數(shù)8.92萬人，征繳參保費(fèi)3.01億元，完成省里下達(dá)任務(wù)的97%。秦副局長(zhǎng)說：“去年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字還沒出來，這個(gè)數(shù)字出來后，呂梁2012年的征繳參保費(fèi)任務(wù)也會(huì)完成?！?/p>

呂梁企業(yè)化管理的事業(yè)單位不多，不然改革阻力更大。青年晉劇團(tuán)應(yīng)該參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革（自收自支），而電影公司應(yīng)該參加企業(yè)化改革，但后者強(qiáng)烈要求與青年晉劇團(tuán)看齊，也參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，人社局很為難，如果讓它參加了，其他企業(yè)化管理的事業(yè)單位怎么辦？僵持至今，電影公司一直沒參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休職工退休金由電影公司自己解決，現(xiàn)在它自己都瀕臨破產(chǎn)，退休職工去市里反映了好幾次，人社局向市政府寫了報(bào)告，建議將電影公司納入文化體制改革，一并解決。據(jù)了解，這件事已納入?yún)瘟菏姓墓ぷ魅粘獭?p>

“鐵飯碗”

呂梁事業(yè)單位人員的工資收入不算高，新進(jìn)人員月薪不到2000元，但事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)就在于“穩(wěn)定”及“退休后有保障”。進(jìn)了事業(yè)單位，吃了財(cái)政飯，就等于捧上了“鐵飯碗”，工資收入根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只漲不降，但企業(yè)職工今年工資高，明年就不一定高了。呂梁市直某機(jī)關(guān)的事業(yè)人員小張就說：“我同學(xué)在呂梁一家民企工作，每月能賺4000多元，我每月工資只有2000多，但他很羨慕我，想來我這兒，來不了這兒他才去的民企。去年這家企業(yè)效益不好，領(lǐng)導(dǎo)讓他們重新培訓(xùn)，然后回家等消息了。”

呂梁的事業(yè)單位仍然是大學(xué)生就業(yè)的熱門選擇，他們的就業(yè)路線圖一般是：考不上公務(wù)員再來考事業(yè)單位，考不進(jìn)事業(yè)單位再想辦法去國(guó)企，去不了國(guó)企去民企，去不了民企，只好回家種地或外出打工。

改革開放初期，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員的退休金水平曾在同一個(gè)起跑線上。1991年后，隨著企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革啟動(dòng)，退休金計(jì)發(fā)方式的不同，使企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩套退休制度之間出現(xiàn)越來越大的差異。

秦副局長(zhǎng)說：“如果同一年參加工作的兩個(gè)人，一個(gè)進(jìn)了事業(yè)單位，另一個(gè)進(jìn)了企業(yè)單位，他們的退休工資基本相差50%?！?/p>

現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是碎片化的，按身份劃分，不同群體適用不同的保障制度：國(guó)家公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后待遇最高；事業(yè)單位從業(yè)人員工資低于公務(wù)員，須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后待遇低于公務(wù)員；企業(yè)職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例最高，領(lǐng)取退休金的數(shù)額最少；農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金分為5個(gè)檔次，每年須繳納100元到1000元不等，60歲后根據(jù)國(guó)家福利保障水平來給予養(yǎng)老待遇。

呂梁市從2010年啟動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老試點(diǎn)。當(dāng)年已滿60歲的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民，一分錢不用繳，直接可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，國(guó)家最低給予每位老人每月55元，呂梁的石樓縣財(cái)政最窮，每位老人只能領(lǐng)到這55元養(yǎng)老金。孝義市（縣級(jí)市）最富，除了國(guó)家給的55元，縣里再給每位老人20元，離石區(qū)每人能領(lǐng)65元，呂梁其他縣每人能領(lǐng)60元。

改革在觀望

2008年，山西省被確定為事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革的全國(guó)5個(gè)試點(diǎn)省市之一，改革的重要內(nèi)容，是逐漸實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致。但在山西，這項(xiàng)工作顯然并不那么急迫。省人社系統(tǒng)開會(huì)時(shí)，分管社會(huì)保險(xiǎn)的省廳副廳長(zhǎng)楊培岳要求各級(jí)人社部門對(duì)這項(xiàng)改革“既要積極，又要穩(wěn)妥，下面不能出自己的土政策，必須按上面的總盤子來”。

但因?yàn)樯厦娴目偙P子一直沒出來，下面又不能與上面相違背，所以山西各市、縣的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革一直處在觀望、等待過程中，省內(nèi)也沒有指定推動(dòng)改革的試點(diǎn)城市。呂梁市人社局所做的工作，就是把全市13個(gè)縣市區(qū)以及市直機(jī)關(guān)的行政、事業(yè)單位中的事業(yè)人員情況摸清楚。

有專家認(rèn)為，中國(guó)的退休金制度本身就需要?jiǎng)哟笫中g(shù)。事業(yè)單位改革所參照的企業(yè)模式，原本就不是個(gè)太好的模式：國(guó)家給企業(yè)、個(gè)人定了一個(gè)較高的費(fèi)率，以此支付退休人員的退休金。但是退休人員越來越多，加上一些人提前退休和退休年齡過早，企業(yè)繳納的20%費(fèi)率仍然不夠，最后社?；鸩坏貌粚€(gè)人賬戶里的錢也挪用了，這就給將來的老齡化帶來更大的災(zāi)難，是一個(gè)走不下去的制度。

“話說回來，企業(yè)和職工繳納占工資28%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，收回來的錢還保障不了退休金發(fā)放，要是再降低繳納標(biāo)準(zhǔn)，退休金更是收不抵支了。我個(gè)人認(rèn)為28%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家經(jīng)過幾十年實(shí)踐、改善，探索出來的一個(gè)比較合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)?！鼻馗本珠L(zhǎng)說。

截至去年，山西省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)“八連調(diào)”，月人均達(dá)1873元，增長(zhǎng)率居中部六省首位，今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金還將繼續(xù)提高。但對(duì)于該省事業(yè)單位從業(yè)人員來說，這個(gè)增長(zhǎng)速度顯然還不具備足夠的吸引力。秦副局長(zhǎng)說：“如果把企業(yè)退休金標(biāo)準(zhǔn)提高到跟事業(yè)單位差不多，然后再改事業(yè)單位的退休金制度，這樣好改是好改，但國(guó)家拿不出這么多錢。如果因?yàn)楦母铮聵I(yè)單位人員退休金實(shí)際下降了，觸及個(gè)人利益，就該出問題了?！比绾卧谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，提出可以為事業(yè)單位工作人員普遍接受的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，成為了一大難題。

鏈接＼LINKS

“十二五”時(shí)期

社會(huì)保障制度建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)

養(yǎng)老

實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋

建立并全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

研究制定公務(wù)員和“參公人員”養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人病殘津貼制度和遺屬待遇制度

失業(yè)

制定實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間繼續(xù)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策

工傷

建立工傷預(yù)防制度，完善行業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制