石破

17年改革

呂梁市事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革，從1996年開始到現(xiàn)在，已走過17個年頭。從那時起，全市行政機關內(nèi)的事業(yè)人員（工勤人員）及事業(yè)單位人員均應納入改革范圍，1997年起，呂梁市人事局試行收繳事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險費，但規(guī)模很小。

2012年6月，呂梁市人事局與勞動局合并成立人社局，繼續(xù)負責這項工作。呂梁市人社局副局長秦生茂說：“事業(yè)單位有四種：全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支的事業(yè)單位、企業(yè)化管理的事業(yè)單位。呂梁市全額、差額和自收自支的事業(yè)單位人員已全部納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，企業(yè)化管理的事業(yè)單位已納入企業(yè)養(yǎng)老保險?！?/p>

秦生茂介紹說，前三類事業(yè)單位也分兩種情況：在編人員納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，編外人員全部參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

按照當時的政策，雖然事業(yè)單位人員必須繳納養(yǎng)老保險費，但退休金標準是根據(jù)其工作年限及退休時的實際工資為基數(shù)計算的。比如某人有30年工齡，他的退休金是退休前工資的80%；如有35年工齡，退休金是退休前工資的85%。退休金與其繳納養(yǎng)老保險費的年限、數(shù)額不掛鉤。

國家規(guī)定機關事業(yè)單位人員繳納養(yǎng)老保險費的年限達到15年，才能領取退休金。呂梁市機關事業(yè)單位人員普遍從2004年開始繳納養(yǎng)老保險費，但之前沒繳的也視同繳了，退休時也會按標準領取退休金，這叫作“實際繳費年限加視同繳費年限”。

目前，呂梁事業(yè)單位養(yǎng)老保險金實行的是縣級統(tǒng)籌發(fā)放，各縣收自己的，發(fā)自己的，縣政府兜底，這對縣財政來說當然是一筆負擔。事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老保險后，個人還要繳納工資的3%，對這項改革也不太歡迎，因為之前個人一分錢不繳，退休時也能領這么多退休金。該市的醫(yī)院等單位是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，應實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，但在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險開始改革時，市政府領導批準他們可以不參加企業(yè)化養(yǎng)老保險改革，而列為自收自支的事業(yè)單位，其在職人員工資市財政不管，但其退休人員的退休金由市政府兜底。

目前，“呂梁事業(yè)單位人員的退休金發(fā)放，縣里是縣級統(tǒng)籌，市級機關是本級財政統(tǒng)籌?？h里收回來的保費縣里發(fā)，市本級財政收的保費本級發(fā)”。

2011年，呂梁事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)86378人，其中退休人員13501人。征繳保費30767萬元，支出42340萬元。國家每年撥給呂梁市調(diào)劑金2億多元，用于企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放方面的缺口，屬于社?；饘？顚Ｓ?。但對事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，國家及省里尚無此項補貼。

呂梁的事業(yè)單位仍然是大學生就業(yè)的熱門選擇，他們的就業(yè)路線圖一般是：考不上公務員再來考事業(yè)單位，考不進事業(yè)單位再想辦法去國企，去不了國企去民企，去不了民企，只好回家種地或外出打工。

2012年，省里給呂梁下達的參保任務，機關事業(yè)單位人員參保人數(shù)要達到8.6萬人，截至2012年11月底，包括退休人員，呂梁市實際完成參保人數(shù)8.92萬人，征繳參保費3.01億元，完成省里下達任務的97%。秦副局長說：“去年12月的統(tǒng)計數(shù)字還沒出來，這個數(shù)字出來后，呂梁2012年的征繳參保費任務也會完成?！?/p>

呂梁企業(yè)化管理的事業(yè)單位不多，不然改革阻力更大。青年晉劇團應該參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革（自收自支），而電影公司應該參加企業(yè)化改革，但后者強烈要求與青年晉劇團看齊，也參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，人社局很為難，如果讓它參加了，其他企業(yè)化管理的事業(yè)單位怎么辦？僵持至今，電影公司一直沒參加任何養(yǎng)老保險，退休職工退休金由電影公司自己解決，現(xiàn)在它自己都瀕臨破產(chǎn)，退休職工去市里反映了好幾次，人社局向市政府寫了報告，建議將電影公司納入文化體制改革，一并解決。據(jù)了解，這件事已納入?yún)瘟菏姓墓ぷ魅粘獭?p>

“鐵飯碗”

呂梁事業(yè)單位人員的工資收入不算高，新進人員月薪不到2000元，但事業(yè)單位的優(yōu)勢就在于“穩(wěn)定”及“退休后有保障”。進了事業(yè)單位，吃了財政飯，就等于捧上了“鐵飯碗”，工資收入根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平只漲不降，但企業(yè)職工今年工資高，明年就不一定高了。呂梁市直某機關的事業(yè)人員小張就說：“我同學在呂梁一家民企工作，每月能賺4000多元，我每月工資只有2000多，但他很羨慕我，想來我這兒，來不了這兒他才去的民企。去年這家企業(yè)效益不好，領導讓他們重新培訓，然后回家等消息了?！?/p>

呂梁的事業(yè)單位仍然是大學生就業(yè)的熱門選擇，他們的就業(yè)路線圖一般是：考不上公務員再來考事業(yè)單位，考不進事業(yè)單位再想辦法去國企，去不了國企去民企，去不了民企，只好回家種地或外出打工。

改革開放初期，企業(yè)職工和機關事業(yè)單位從業(yè)人員的退休金水平曾在同一個起跑線上。1991年后，隨著企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度改革啟動，退休金計發(fā)方式的不同，使企業(yè)和機關事業(yè)單位兩套退休制度之間出現(xiàn)越來越大的差異。

秦副局長說：“如果同一年參加工作的兩個人，一個進了事業(yè)單位，另一個進了企業(yè)單位，他們的退休工資基本相差50%?！?/p>

現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度是碎片化的，按身份劃分，不同群體適用不同的保障制度：國家公務員不用繳納養(yǎng)老保險費，退休后待遇最高；事業(yè)單位從業(yè)人員工資低于公務員，須繳納養(yǎng)老保險費，退休后待遇低于公務員；企業(yè)職工個人繳納養(yǎng)老保險費的比例最高，領取退休金的數(shù)額最少；農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民繳納基本養(yǎng)老保險金分為5個檔次，每年須繳納100元到1000元不等，60歲后根據(jù)國家福利保障水平來給予養(yǎng)老待遇。

呂梁市從2010年啟動城鄉(xiāng)社會保險養(yǎng)老試點。當年已滿60歲的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民，一分錢不用繳，直接可以領取養(yǎng)老金，國家最低給予每位老人每月55元，呂梁的石樓縣財政最窮，每位老人只能領到這55元養(yǎng)老金。孝義市（縣級市）最富，除了國家給的55元，縣里再給每位老人20元，離石區(qū)每人能領65元，呂梁其他縣每人能領60元。

改革在觀望

2008年，山西省被確定為事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革的全國5個試點省市之一，改革的重要內(nèi)容，是逐漸實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致。但在山西，這項工作顯然并不那么急迫。省人社系統(tǒng)開會時，分管社會保險的省廳副廳長楊培岳要求各級人社部門對這項改革“既要積極，又要穩(wěn)妥，下面不能出自己的土政策，必須按上面的總盤子來”。

但因為上面的總盤子一直沒出來，下面又不能與上面相違背，所以山西各市、縣的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革一直處在觀望、等待過程中，省內(nèi)也沒有指定推動改革的試點城市。呂梁市人社局所做的工作，就是把全市13個縣市區(qū)以及市直機關的行政、事業(yè)單位中的事業(yè)人員情況摸清楚。

有專家認為，中國的退休金制度本身就需要動大手術。事業(yè)單位改革所參照的企業(yè)模式，原本就不是個太好的模式：國家給企業(yè)、個人定了一個較高的費率，以此支付退休人員的退休金。但是退休人員越來越多，加上一些人提前退休和退休年齡過早，企業(yè)繳納的20%費率仍然不夠，最后社?；鸩坏貌粚€人賬戶里的錢也挪用了，這就給將來的老齡化帶來更大的災難，是一個走不下去的制度。

“話說回來，企業(yè)和職工繳納占工資28%的養(yǎng)老保險費，收回來的錢還保障不了退休金發(fā)放，要是再降低繳納標準，退休金更是收不抵支了。我個人認為28%這個標準，是國家經(jīng)過幾十年實踐、改善，探索出來的一個比較合理的養(yǎng)老保險費繳納標準。”秦副局長說。

截至去年，山西省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已實現(xiàn)“八連調(diào)”，月人均達1873元，增長率居中部六省首位，今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金還將繼續(xù)提高。但對于該省事業(yè)單位從業(yè)人員來說，這個增長速度顯然還不具備足夠的吸引力。秦副局長說：“如果把企業(yè)退休金標準提高到跟事業(yè)單位差不多，然后再改事業(yè)單位的退休金制度，這樣好改是好改，但國家拿不出這么多錢。如果因為改革，事業(yè)單位人員退休金實際下降了，觸及個人利益，就該出問題了?！比绾卧谶m當?shù)臅r機，提出可以為事業(yè)單位工作人員普遍接受的養(yǎng)老保險制度改革方案，成為了一大難題。

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“十二五”時期

社會保障制度建設專項行動

養(yǎng)老

實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋

建立并全面實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度

推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

研究制定公務員和“參公人員”養(yǎng)老保險辦法

建立基本養(yǎng)老保險參保人病殘津貼制度和遺屬待遇制度

失業(yè)

制定實施失業(yè)保險人員領取失業(yè)保險金期間繼續(xù)參加職工基本醫(yī)療保險政策

工傷

建立工傷預防制度，完善行業(yè)工傷保險費率政策標準和企業(yè)浮動費率機制