明子暉

摘要：我國小型農(nóng)田水利工程中存在“監(jiān)督機(jī)制的不成熟、管理制度的不健全以及缺乏資金”等問題。文章通過對小型農(nóng)田水利工程科學(xué)內(nèi)涵的闡述，從相關(guān)機(jī)制入手，對為實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展這個目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的探討，并初步規(guī)劃其相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；可持續(xù)發(fā)展；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號：TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）11-0162-02

“小型農(nóng)田水利工程”——分布在農(nóng)田間，灌溉、防洪面積以及容量分別在66617hm2、2000hm2和10萬m3左右，采取提、引、蓄等農(nóng)作物澆灌方式的一些田間運(yùn)作工程。該工程有庫壩、水渠、池塘、水閘等各種各樣的形式，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)工程以及水利工程項目中的重要項目之一，該工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起了不可忽視的作用。我們可以看到的是，這些工程在規(guī)模上雖然微乎甚微，但其在數(shù)量和分布上卻是相當(dāng)可觀的。同時，在抗洪抗旱、提高農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個方面，該工程的推廣都起到了無法取代的重要作用。

1 小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題與原因分析

1.1 存在的問題

1.1.1 缺乏合理運(yùn)作規(guī)范。該工程在不斷的發(fā)展和推廣中雖已開發(fā)研究出多種多樣諸如承包、拍賣、出租、參股等靈活多變的實用性管理模式，但是我們可以看到的是，其在具體操作過程中，如何選擇適宜的操作模式仍然缺乏可以參照的理論依據(jù)。盡管有關(guān)專家已經(jīng)在該方面進(jìn)行了不少的研究和探討，但由于大多數(shù)工程在具體操作中并未依據(jù)規(guī)定的管理模式運(yùn)行，從而導(dǎo)致了多數(shù)的管理組織在運(yùn)作時無法具備規(guī)范的操作。

1.1.2 缺乏科學(xué)的管理方法。在現(xiàn)階段，我們可以看到一個非常普遍的現(xiàn)象——多數(shù)的管理組織大都把管理工作的重點聚焦在用人的方面，而往往忽視了工程本身的維護(hù)工作及管理機(jī)制的重要性。在管理方法上，這樣的問題顯得尤為突出，在實際操作中一些相關(guān)管理部門根本不會依據(jù)具體工程的特點制定合理的管理方法，對其進(jìn)行有效的管理，這樣一來，大多數(shù)的工程也就都只能是處在“無序管理、低檔水平、低層次效率、低能收效益”的尷尬境地。小型農(nóng)田水利工程規(guī)模雖小，但若管理方法不正確，仍會導(dǎo)致實際運(yùn)行中的混亂，故我們應(yīng)對其引起高度

重視。

1.1.3 缺乏明確的責(zé)任權(quán)限。一直以來，源于歷史和體制等各種因素，一些農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)所屬仍舊沒有一個明細(xì)，這就導(dǎo)致了管護(hù)的主體和責(zé)任都無法很好地做到“對號入座”。實際中，我們可以看到的例子比比皆是，簡單的舉個例子——國家財政部門在出資修建了水利基礎(chǔ)工程后，其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門就負(fù)責(zé)管理工作，這樣一來，土地的所有權(quán)是歸集體所有，但其使用權(quán)卻已被承包，那么責(zé)任的主體與產(chǎn)權(quán)的歸屬就無法明確地區(qū)分開來了。責(zé)任權(quán)限的不明確使得在具體操作中，權(quán)責(zé)雙方往往無法合理協(xié)調(diào)，進(jìn)而不利于該工程健康有效的發(fā)展。

1.2 原因分析

1.2.1 導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程無法有效運(yùn)行的根本原因應(yīng)歸咎于監(jiān)督機(jī)制的缺失。該工程成立的各式的管理組織大部分都缺乏類似于大中型水利工程的專門性負(fù)責(zé)管理日常運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu)。而其具備的“小規(guī)?；⒎N類多樣化以及數(shù)目多量化”等特點使得政府對其進(jìn)行有效監(jiān)管的難度大大增加，使得至今仍然未能制定相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)而造成了其管理組織無法合理有效地規(guī)范運(yùn)行。

1.2.2 管理制度的不成熟則是造成小型農(nóng)田水利工程低效管理的內(nèi)在原因。小型農(nóng)田水利工程從規(guī)模上看的確是微乎其微。即便如此，在實際操作中，若是沒有一定的管理制度，必然會在很大程度上造成管理的混亂。

1.2.3 管理人員的素質(zhì)和質(zhì)量是決定農(nóng)田水利工程管理是否能夠科學(xué)進(jìn)行的直接因素。在該工程管理人員的構(gòu)成中，大部分都是缺乏專業(yè)技能和專業(yè)知識的普通農(nóng)民，缺乏有效的管理能力。甚至在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，一部分基層水利中的相關(guān)工作人員也同樣沒有具備堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，其業(yè)務(wù)水平也普遍較低。這些技術(shù)人員幾乎沒有機(jī)會和時間進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)和知識，基本就只是重復(fù)執(zhí)行上傳下達(dá)的機(jī)械任務(wù)。這樣一來，他們根本無法提升自身的技術(shù)水平，更不用談進(jìn)一步地積累有效的實踐經(jīng)驗，這樣的人員，如何能夠承擔(dān)深程度的工作。

2 小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

2.1 管理層次

“管理層次”就是頂層管理人員與底層勞力人員之間從屬關(guān)系的等級數(shù)。其數(shù)量的多少主要由規(guī)模的大小、幅度的強(qiáng)弱等因素綜合決定。2011年3月，陳雷（水利部部

長）在全國農(nóng)村水利工程會議中提到，完善農(nóng)村水利服務(wù)體系，需從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始，明確人員職責(zé)，收益歸入縣級，作為其財政預(yù)算，從而妥善處理農(nóng)村普遍存在的水利設(shè)施管護(hù)失效的問題。

據(jù)此，我們可以看到，管理小型農(nóng)田水利工程就涉及到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及各工程單位這樣四個級別。而根據(jù)該工程受益的范圍，其管理等級主要劃分為2～4級（如圖1所示）。

2.2 組織結(jié)構(gòu)

結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的“小規(guī)模、多種類、多數(shù)量”特點來看，職能制的組織結(jié)構(gòu)形式無疑是最恰當(dāng)?shù)倪x擇。該組織結(jié)構(gòu)下，上級可以進(jìn)行跳級指揮。比如縣可以直接指揮小水庫工程的相關(guān)管理單位。

2.3 小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

2.3.1 根據(jù)實踐完善責(zé)權(quán)明確的管理體制。推行實施主要是供各農(nóng)戶自給的小戶型水利工程。該體制下，工程的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，各級政府對之進(jìn)行廣泛的支持和引導(dǎo)。在符合用戶自愿性的條件下，以受益范圍為依據(jù)來構(gòu)建用水合作組織。國家補(bǔ)貼帶來的收益歸于用水合作組織；國家和集體出資修筑的農(nóng)村小型集中供水工程，交付給該工程下，受益范圍內(nèi)的有關(guān)用水合作組織全權(quán)管理（村委會可代行職能）。

2.3.2 建立以水費(fèi)收入為主體資金的保障機(jī)制。工程管理資金收入中，一個比重相當(dāng)不輕的來源就是水費(fèi)收入。建立合理有效的用水收費(fèi)機(jī)制，能夠進(jìn)一步保證工程管理工作的落實。福利水和低價水在之前一直被普遍地長期使用，是有償用水機(jī)制的直接阻力。故此，相關(guān)部門需廣泛開展用水收費(fèi)機(jī)制的宣傳工作，積極指導(dǎo)農(nóng)民群眾的思想觀念，教導(dǎo)他們對用水有償收費(fèi)的保障體制有個正確的認(rèn)識。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）