摘要：我國山川河流分布較多，而且一些地區(qū)降水量比較豐富，這就會導致一些洪水災害的發(fā)生。一般在洪水突發(fā)情況下，政府就會針對某一地區(qū)發(fā)布防洪搶險預案，以便及時有效地控制洪水所帶來的人員和財產損害。但是，在防洪搶險預案中存在一些問題，使得預案并不能按照其規(guī)劃有效進行，造成一些本可以避免的損失卻沒有避免。

關鍵詞：防洪搶險；應急預案；災情分析；預案材料

中圖分類號：TV697 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）11-0156-03

應急預案是指突發(fā)自然災害、環(huán)境公害或者是重大事故等時，有關部門發(fā)布的對上述突發(fā)狀況所采取的應急管理、指揮和救援等，防止災害的進一步擴大或者是災害所造成損失加大。應急預案是面對突發(fā)狀況時，在短時間內結合社會人力、物力、財力來進行救助，也是短時間內有關部門所能采取的最有效最直接的方法。

1 防洪搶險應急預案的主要內容

防洪搶險應急預案顧名思義就是對突發(fā)洪水狀況所發(fā)布的，其主要內容有以下六個方面：

1.1 洪水發(fā)生原因

防洪搶險預案中要對洪水發(fā)生的原因進行描述，針對不同的原因有關部門可以采取不同的措施。例如洪水發(fā)生是由于水壩問題，那么有關部門就可以成立相應的小組對水壩所產生問題進行探討，找出修理水壩的方案。如果在防洪搶險預案中沒有描述洪水發(fā)生的原因，相關部門就不能找到相應的有效對策去解決問題。這樣容易造成人力、物力、財力的浪費，還不能及時有效地治理洪水。

1.2 洪水發(fā)生所在地區(qū)及地理情況

防洪搶險預案中應該標明洪水所發(fā)生的地區(qū)以及當地的地理狀況，這樣有關部門和人員就能準確地定位洪水發(fā)生地，并針對洪水發(fā)生地區(qū)的地理形式采取有效的工具進行救助。

1.3 洪水險情狀況

防洪搶險預案中應該對洪水險情狀況作描述，包括洪水可能造成的損失已經因洪水所帶來的一切問題，或者說明洪水已經造成的損失。有關部門可以針對不同的險情制定不同的方案。一般洪水過后極易發(fā)生傳染病，所以應急預案中應該標明。有關醫(yī)護人員就可以針對這一情況對災害地區(qū)人畜進行病害防治工作或者是準備應急使用藥品。

1.4 洪水搶救

防洪搶險應急預案中要標明防洪搶險的搶救工作。例如防洪搶險的調度，根據洪水發(fā)生的狀況，制定相應的調度方案和搶救措施。還要將受災地區(qū)人員和財產等安全轉移出危險區(qū)，并根據危險區(qū)的交通狀況、房屋建筑特點和分布區(qū)域制定出應急轉移方案，并采取相應的警戒措施。

1.5 應急的保障

面對突發(fā)洪水狀況，應急預案中應該指出相關的負責部門和對災區(qū)支援物資的情況。保障在災害發(fā)生后，有關部門能夠及時地抵達災害現場，防止災害的進一步擴大。例如，洪水災害發(fā)生時，明確提出組織防洪指揮部相關人員，并按職責分配各自任務。還可以組成搶險隊伍，根據災害地區(qū)情況確定搶險隊伍人員的組成和人員的數量，并為其提供必要的設備。還要根據災害地區(qū)受災情況，決定對災害地區(qū)物資的調配。

1.6 應急預案的啟動和結束

一般防洪搶險應急預案中要明確應急預案啟動和結束的條件以及程序?？傊?，通過防洪搶險預案的實施，能夠提高對洪水的應對能力，最大限度地保障人民的生命財產權利和國家的財產安全。

2 防洪搶險應急預案中常見的問題

2.1 有關部門對應急預案重視度不夠

有關部門在面對洪水突發(fā)狀況時，不能夠真正重視應急預案所起到的作用，只是盲目地認為預案只是一個形式，不需要它也能夠將災害防治。這種想法就導致這些部門忽視了預案的作用，草草完成預案工作。使防洪搶險應急預案不能發(fā)揮其真正效用，造成災害損失擴大。

2.2 防洪搶險應急預案內容簡單

很多防洪搶險應急預案只是簡單介紹了災情的狀況以及應該采取何種措施，并沒有對引發(fā)災情的具體原因進行闡述分析，導致防洪工作部門不能夠準確了解災情狀況，制定出錯誤的防洪方案。有些防洪搶險應急預案中，只是簡單地將工作分配，沒有說明具體應由哪些部門去實施，并且對于工作也不進行細化，使很多搶險工作部門不明白自己主要負責的是哪一區(qū)域，造成搶險工作具體實施起來麻煩重重。

2.3 防洪搶險應急預案的材料不全

防洪搶險應急預案中，不能夠對引發(fā)洪水的河流或者是水壩的具體情況作全面闡述。有時候還會出現一些數據不準的情況，這給現實防洪搶險工作的具體操作帶來不小的麻煩。有時候防洪搶險應急預案的撰寫者并不能把握住防洪搶險應急預案真正所要表達的內容，通篇是一些原則上的話，沒有實質的內容。

2.4 對災情分析得不夠充分

有些防洪搶險應急預案中不能夠充分地分析災情，更不用說災情過后所引發(fā)的一系列問題。這就導致防洪搶險工作不能夠完善地進行。搶險就是對已經發(fā)生的災害中正在遭受侵害或者還沒有被侵害的生命、財產等的搶救工作。如果對洪水的災情分析不夠，有關部門就不能制定出正確的搶救工作，這會給災害地區(qū)的人們的生命財產安全帶來巨大的威脅。

3 防洪搶險應急預案的建議

3.1 有關部門高度重視防洪搶險應急預案的編制

防洪搶險工作關系著多數人的生命健康財產安全，防洪搶險預案是保障多數人生命財產安全的一道保障，有關部門必須重視防洪搶險應急預案的編制。對已編制好的應急預案進行仔細審查，在確認沒有任何問題的情況下發(fā)布，保障應急預案能夠切實可行。

3.2 嚴格審查防洪搶險應急預案中的材料，并對其真實性進行審查

防洪搶險應急預案中材料的描述對于防洪搶險工作有著重要的指導意義。防洪搶險應急預案中的材料要經過嚴格地審查，并找有關的專業(yè)人員進行確認，在保障應急預案真實可靠的情況下，防洪搶險預案才能夠有效地進行。在面對突發(fā)的洪水狀況時，政府可以立刻成立應急預案編制小組，由編制專業(yè)人員和防洪搶險專業(yè)人員及地理河水、醫(yī)療專業(yè)人員等組成。這些人各自在各自所專屬的領域發(fā)表個人意見，并制定方便可行的措施，這樣才能保證防洪搶險工作能夠順利有效地進行。

3.3 完善防洪搶險應急預案的內容

防洪搶險應急預案不是綱領性文件，不需要將內容制定得極其簡單?？梢跃湍骋豁椪归_說明。應急預案的主要工作是統(tǒng)籌、指揮搶險工作能夠及時有效進行，所以在內容的設定上，要詳略得當，不必要使用一些原則性的話語。應急預案是要具有實用性質的，這就要求應急預案編制人員能夠仔細明了地說明災害情況、救助工作的分配等，做到各部門都履行自己的職責，有序高效地進行防洪搶險工作。

3.4 客觀真實詳細地分析災情

只有在防洪搶險應急預案中客觀真實地分析災情狀況，有關部門才能針對災情狀況制定相應的搶救措施。這就需要有關人員能夠詳細了解災情地區(qū)的現狀，并能夠準確地描述出這一現狀?？梢酝ㄟ^通訊手段，對處于災情地區(qū)較近的人員進行了解，通過他們的言語描述和圖片展示，再結合有關專業(yè)人員的分析及建議，客觀真實地分析災情。

4 結語

防洪搶險工作是一項關系著多數人生命財產的嚴肅工作，在工作中任何一處失誤都有可能造成不可彌補的損失。防洪搶險應急預案在一定程度上指揮著防洪搶險工作的進行，更容不得其中出現本可以避免的錯誤。防洪搶險應急預案中存在的問題是必須引起相關人員高度重視的，只有不斷完善防洪搶險應急預案，在面臨此類情況時，才能夠及時有效地采取相應的措施，去保障人民的生命財產安全和國家的利益。

參考文獻

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作者簡介：吳利益（1956—），福建邵武人，福建省邵武市洪墩鎮(zhèn)水利站助理工程師，研究方向：水利工程。

（責任編輯：周 瓊）