王江　張海燕

摘要：從分層次建設(shè)建造師質(zhì)量保障體系的角度，闡述該類型人才繼續(xù)教育各利益相關(guān)者的工作重點(diǎn)。管理方的重點(diǎn)工作在于做好質(zhì)量管理工作體系的同時(shí)，要重點(diǎn)兼顧質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，并做好政策引導(dǎo)工作；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)是質(zhì)量反饋體系的建設(shè)；企業(yè)在質(zhì)量保障體系中的工作重點(diǎn)則是質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量反饋。從管理層面、實(shí)施層面提出具體的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；質(zhì)量保障；建造師

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）03—023-02

一、建造師質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵及現(xiàn)存問題

（一）教育質(zhì)量保證體系

教育質(zhì)量保證體系是指以對(duì)教育質(zhì)量不斷追求為核心的質(zhì)量文化為基礎(chǔ)，校內(nèi)外合作，全面保證教育質(zhì)量的組織與程序系統(tǒng)，是教育評(píng)價(jià)的深化、結(jié)構(gòu)化與體系化。它滲透于教育活動(dòng)的全過程，并在教育活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)為教育質(zhì)量提供保障服務(wù)。

（二）建造師繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系

建造師是以專業(yè)技術(shù)為依托、以工程項(xiàng)目管理為主業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員。大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理必須逐步由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任。但取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員能否擔(dān)任大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)由建設(shè)類企業(yè)自主決定。因此，需要把注冊(cè)建造師繼續(xù)教育工作做好，使他們能夠滿足建設(shè)類企業(yè)的特殊個(gè)性化需求。

建造師繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系，是使利益相關(guān)者（具體包括建設(shè)行業(yè)、用人企業(yè)及建造師本人）對(duì)建造師繼續(xù)教育實(shí)施單位在建造師的視野拓寬、能力提升、道德修養(yǎng)提升等方面的質(zhì)量感到確有保證，而運(yùn)用系統(tǒng)原理構(gòu)建起來的組織與程序系統(tǒng)，著眼于具有時(shí)代性、社會(huì)特征的質(zhì)量觀。這種質(zhì)量保證體系通常是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。

建造師繼續(xù)教育培養(yǎng)質(zhì)量形成的過程主要包括建造師考試前的嚴(yán)格資格審查，從源頭上遏制“掛靠”等非法行為；培養(yǎng)方案的審訂，這將從管理層的角度保障繼續(xù)教育質(zhì)量；教材的編制，這將從實(shí)施層面確保教育的高水平；課程的實(shí)施，需要優(yōu)秀師資隊(duì)伍的穩(wěn)定以及精力的投入，甚至是對(duì)建造師繼續(xù)教育事業(yè)的熱愛；學(xué)習(xí)過程的真實(shí)高效，需要嚴(yán)格的考勤制度來約束，并且要輔以適當(dāng)?shù)膸熒?dòng)。

與嚴(yán)格的過程考核相對(duì)應(yīng)的是結(jié)果考核階段，這也是注冊(cè)建造師繼續(xù)教育質(zhì)量的綜合體現(xiàn)。結(jié)果考核可以通過課題實(shí)踐、專題論文撰寫以及考試成績(jī)等環(huán)節(jié)的成果來體現(xiàn)，在這個(gè)過程中，建造師繼續(xù)教育質(zhì)量不僅受到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要素的影響，還受到國(guó)家有關(guān)建造師培訓(xùn)政策法規(guī)的制約。如培訓(xùn)時(shí)間的安排、學(xué)時(shí)限制、如何做到“夠用為度”。同時(shí)，在這個(gè)過程中還會(huì)受社會(huì)、市場(chǎng)環(huán)境以及建造師所在單位的傾向等的影響，這些環(huán)節(jié)共處于一個(gè)系統(tǒng)中，相互依存、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)?？梢詫⑦@一系統(tǒng)看作質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系、質(zhì)量反饋體系的統(tǒng)一體。

二、分層次建設(shè)建造師質(zhì)量保障體系

（一）從政策導(dǎo)向上

建造師管理部門在質(zhì)量保障體系建設(shè)中的工作重點(diǎn)是質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在思想上以引導(dǎo)參與為主，在手段上以強(qiáng)制實(shí)施為主。

在質(zhì)量管理體系建設(shè)過程中，為調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)參與建設(shè)的積極性，應(yīng)積極主動(dòng)向繼續(xù)教育工作做得好的企業(yè)提供全面的信息咨詢服務(wù)，同時(shí)，通過信息平臺(tái)建設(shè)，提高行業(yè)政策、制度和信息的透明度。該體系的建設(shè)應(yīng)以“管理”為中心，以“服務(wù)”為重點(diǎn)。

為做好服務(wù)工作，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府指導(dǎo)下協(xié)調(diào)繼續(xù)教育過程中的各個(gè)參與方，獲得相關(guān)企業(yè)支持，積極穩(wěn)妥地落實(shí)整個(gè)建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。好的管理體系需要健全的制度做保障。好的服務(wù)需要著重處理好多重關(guān)系，包括行業(yè)協(xié)會(huì)與政府主管部門、全國(guó)性協(xié)會(huì)與地方協(xié)會(huì)、地方協(xié)會(huì)與地方主管部門、協(xié)會(huì)與培訓(xùn)單位的關(guān)系。

針對(duì)我國(guó)建造師數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，不僅給管理工作帶來諸多困難，而且，使得監(jiān)督工作變得異常艱難。有效的監(jiān)督對(duì)于建造師這一肩負(fù)重?fù)?dān)的特殊稱謂而言，十分必要，且關(guān)系重大。對(duì)于建造師的各級(jí)管理部門而言，有效的監(jiān)督需要多方的積極參與與配合，因此，從政策層面上引導(dǎo)企業(yè)重視對(duì)建造師的監(jiān)督與管理將會(huì)起到事半功倍的效果。對(duì)于培訓(xùn)工作實(shí)施方面的監(jiān)督，則應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)、整合行業(yè)資源，嚴(yán)格培訓(xùn)單位和師資力量的選拔。

總之，要提高各參與方對(duì)建造師繼續(xù)教育工作重要性的認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作提升到國(guó)家中長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略、“十二五”規(guī)劃的高度來認(rèn)識(shí)；只有這樣，才能使建造師繼續(xù)教育中的利益相關(guān)者積極參與，主動(dòng)配合。

（二）從培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)層次上

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)涉及質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量反饋體系的建設(shè)。針對(duì)我國(guó)建造師的特點(diǎn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作在于要做好上級(jí)管理部門與建造師所在企業(yè)之間的溝通與協(xié)調(diào)工作。因地制宜，就近取材，就近培訓(xùn)，以屬地化的原則組織開展培訓(xùn)；如果培訓(xùn)內(nèi)容能結(jié)合當(dāng)?shù)毓こ虒?shí)際，就會(huì)使得培訓(xùn)更具吸引力。

本層面上的繼續(xù)教育質(zhì)量管理體系，針對(duì)建造師個(gè)人，需以強(qiáng)制為主；強(qiáng)制他們從繁重的工作中暫時(shí)脫離開來，吸取新的知識(shí)與技能，用新時(shí)代的新技能武裝頭腦，避免因技術(shù)落后導(dǎo)致的不必要的損失。針對(duì)建造師所在單位的質(zhì)量管理，應(yīng)以激勵(lì)為主，設(shè)置以單位為團(tuán)隊(duì)的團(tuán)體學(xué)習(xí)項(xiàng)目，以該項(xiàng)目的好成績(jī)作為單位重視建造師繼續(xù)教育質(zhì)量管理的一項(xiàng)考核指標(biāo)，予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以強(qiáng)化其質(zhì)量管理意識(shí)。

注冊(cè)建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有質(zhì)量反饋的義務(wù)。具體而言，是向上向下的雙向反饋；向上，對(duì)建造師的管理部門負(fù)責(zé)，將教學(xué)成果向上級(jí)匯報(bào)；向下，對(duì)建造師所在單位負(fù)責(zé)，作為建造師繼續(xù)教育成本的支付者，他們有權(quán)了解培訓(xùn)成果。甚至，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以向企業(yè)做更深層次的追蹤調(diào)查，以探究培訓(xùn)效果的高低，并在下一次培訓(xùn)課程中加以改進(jìn)提高，更好地服務(wù)于企業(yè)。

（三）從建造師所在單位層次上

企業(yè)在質(zhì)量保障體系中的工作重點(diǎn)是質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量反饋。作為建造師的直接管理者，企業(yè)對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)充滿了期望。既然為繼續(xù)教育支付了一定的費(fèi)用，作為利益相關(guān)者，企業(yè)有權(quán)對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)過程與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，甚至可以與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)商進(jìn)行深入合作，將企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)交由好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代為實(shí)施。

針對(duì)建造師個(gè)人培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督由企業(yè)來實(shí)施更為便捷，更具有可操作性。企業(yè)可以通過本身的企業(yè)文化從道德層面來約束建造師的行為，更可以動(dòng)用公司的獎(jiǎng)懲制度來強(qiáng)制建造師認(rèn)真接受繼續(xù)教育，不斷提升個(gè)人能力與素養(yǎng)。筆者認(rèn)為對(duì)建造師繼續(xù)教育的監(jiān)管應(yīng)以正向的激勵(lì)措施為主，處罰只能是輔助手段。

有效的質(zhì)量反饋對(duì)于繼續(xù)教育質(zhì)量的提升提供了改進(jìn)的方向，除了直接提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，還將會(huì)間接提高企業(yè)方在繼續(xù)教育過程中獲得的收益。質(zhì)量反饋同樣應(yīng)當(dāng)是雙向的；除了向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供學(xué)員接受繼續(xù)教育后的工作表現(xiàn)，還應(yīng)向受培訓(xùn)的建造師提供個(gè)人素質(zhì)提升方向及空間方面的反饋，為建造師個(gè)人的職業(yè)發(fā)展提供有用信息。只有這樣雙贏的反饋才能使建造師們從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)為“我要學(xué)”。這一根本性的轉(zhuǎn)變將使建造師繼續(xù)教育的監(jiān)管工作變得容易，從而為降低監(jiān)管成本打下良好的基礎(chǔ)。

三、對(duì)策與建議

（一）管理層面

管理層要調(diào)動(dòng)各級(jí)管理方、實(shí)施方、直接受益方的積極性，特別是要發(fā)揮各省級(jí)協(xié)會(huì)在建造師繼續(xù)教育工作中的組織協(xié)調(diào)作用，按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，各方團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好建造師的繼續(xù)教育工作。

各級(jí)管理方都對(duì)繼續(xù)教育的有效實(shí)施負(fù)有一定的責(zé)任，因此，加強(qiáng)對(duì)建造師繼續(xù)教育管理人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的建造師繼續(xù)教育管理人員隊(duì)伍對(duì)于提升管理質(zhì)量與工作效率十分必要。

管理層可以通過“末位淘汰制”對(duì)繼續(xù)教育執(zhí)行單位進(jìn)行嚴(yán)格篩選，當(dāng)然，這需要配套的信息反饋機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制作保障。面對(duì)上級(jí)部門的嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)施方作為繼續(xù)教育執(zhí)行單位會(huì)做出正面的反應(yīng)，畢竟，建造師繼續(xù)教育作為一種強(qiáng)制的教育，其剛性需求會(huì)給培訓(xùn)方帶來穩(wěn)定的利益。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有必要通過高質(zhì)量的培訓(xùn)贏得企業(yè)及管理部門的長(zhǎng)期依賴。

（二）實(shí)施層面

嚴(yán)格過程監(jiān)控，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在選拔培訓(xùn)單位和師資力量中要做到標(biāo)準(zhǔn)高、條件嚴(yán)、考察細(xì)，全面提升繼續(xù)教育服務(wù)質(zhì)量。

1.師資質(zhì)量保障體系建設(shè)

師資水平的高低決定著建造師繼續(xù)教育的質(zhì)量。要依托實(shí)力較強(qiáng)的高等學(xué)校、建筑企業(yè)，加快建立以兼職為主、兼專結(jié)合的高素質(zhì)建造師繼續(xù)教育師資隊(duì)伍。

2.繼續(xù)教育教材質(zhì)量保障體系建設(shè)

建造師繼續(xù)教育教材建設(shè)是該類繼續(xù)教育質(zhì)量的基本保障。教材建設(shè)需要依托高等學(xué)校、建筑企業(yè)、科研院所、學(xué)術(shù)團(tuán)體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，將建筑行業(yè)科學(xué)技術(shù)的最新發(fā)展及時(shí)融入教材內(nèi)容，組織編寫較高質(zhì)量的建造師繼續(xù)教育公共課和專業(yè)課培訓(xùn)教材，并在使用過程中不斷更新完善。

總之，建造師繼續(xù)教育制度是整個(gè)建造師制度中的重要組成部分和主要環(huán)節(jié)。開展建造師繼續(xù)教育工作。不但可以滿足現(xiàn)代項(xiàng)目管理對(duì)建造師執(zhí)業(yè)能力的要求，也將為提高建筑業(yè)管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[基金項(xiàng)目：天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“卓越工程師培養(yǎng)模式研究”（編號(hào)：HE4020）以及“依托”‘智慧濱海，開展高職經(jīng)管各專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新模式研究與實(shí)踐”（編號(hào)：VE4065）]

[王江：軍事交通學(xué)院汽車工程系副教授，主要從事高等教育與汽車運(yùn)用工程研究。張海燕：天津職業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授，博士，建造師，主要從事高等職業(yè)教育與工程管理方面的研究工作]