摘要：我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開環(huán)境的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題也日益凸顯。近年來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題的不斷嚴(yán)重，因突發(fā)環(huán)境事件所引起的群體性事件也隨之增加，環(huán)境問(wèn)題不僅給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，而且也影響到了社會(huì)的穩(wěn)定。環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有妥善的解決與我國(guó)環(huán)境執(zhí)法中存在的有令不行、有禁不止、政令不暢的現(xiàn)象有密切關(guān)系。環(huán)保執(zhí)行力力度不到位的問(wèn)題不僅影響政府的公信力，更影響了政府效能和執(zhí)行力的公平性。因此，對(duì)環(huán)保執(zhí)行力的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)保執(zhí)法；法律路徑；管理途徑

隨著改革開放的不斷深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大成功。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這不僅給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也考驗(yàn)著我們?nèi)绾卧诒Ｗo(hù)資源的前提下快速、有效、健康的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。雖然環(huán)保工作越來(lái)越受到國(guó)家和各級(jí)地方政府的重視，環(huán)保執(zhí)法的力量和力度也在不斷增強(qiáng)，但我國(guó)環(huán)境資源的保護(hù)仍舊面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1. 環(huán)境執(zhí)行工作存在的問(wèn)題

環(huán)保工作是否能有效進(jìn)行，執(zhí)法力是其關(guān)鍵。執(zhí)法力不僅是執(zhí)行能力的重要體現(xiàn)，也是各級(jí)方針政策能夠貫徹落實(shí)的必要環(huán)節(jié)。雖然我國(guó)環(huán)境立法迅速發(fā)展，但環(huán)境問(wèn)題仍舊日益凸顯，環(huán)境立法與環(huán)境政策在地方政府的執(zhí)行過(guò)程中仍舊存在一些問(wèn)題。

1.1 環(huán)境執(zhí)法疲軟

環(huán)境執(zhí)行疲軟首先表現(xiàn)為執(zhí)法受阻。環(huán)保部門雖然有環(huán)境執(zhí)法的職責(zé)和責(zé)任，但在日長(zhǎng)環(huán)境執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)碰到被檢查方以廠里規(guī)定、地方政策規(guī)定等位借口拒絕檢查。由于缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制手段，許多檢查人員都被拒之門外或是錯(cuò)過(guò)了最佳執(zhí)法的有利時(shí)機(jī)、其次就是處罰、整頓執(zhí)行未果。雖然環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行了查處并開出了處罰決定書或整頓通知書，但不少企業(yè)對(duì)于環(huán)保部門的處罰拒不執(zhí)行，企業(yè)因違法所要承擔(dān)的行政責(zé)任無(wú)法落實(shí)。最后就是有令不行、有禁不止。雖然我國(guó)環(huán)保法律政策不斷迅速發(fā)展，但是很多地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，使得這些法律政策在地方執(zhí)行過(guò)程中走樣、變形，不能很好發(fā)揮其真正的作用。

1.2 環(huán)保執(zhí)法不規(guī)范

在日常執(zhí)法中，個(gè)別環(huán)保行政執(zhí)法部門存在環(huán)保執(zhí)法程序不規(guī)范、不依法辦事的現(xiàn)象。執(zhí)法自由裁量權(quán)的存在一方面可以保持執(zhí)法過(guò)程的靈活性，但另一方面也可能造成執(zhí)法過(guò)程中的主觀性、隨意性。執(zhí)法程序的不規(guī)范容易造成執(zhí)法的不規(guī)范，形成對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益的侵犯或是包庇相對(duì)人的不法侵犯。

1.3 地方保護(hù)主義的干擾

環(huán)保執(zhí)法本應(yīng)是政府執(zhí)行力的一個(gè)重要組成部分，是環(huán)保部門及其工作人員貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策、法律、法規(guī)及工作部署的工作[1]，但在實(shí)際工作中，一些地方政府為了保護(hù)本地利益，對(duì)環(huán)境問(wèn)題視而不見，甚至放任自流，不惜以犧牲全局和長(zhǎng)期資源和環(huán)境利益來(lái)追求短期和局部利益[2]，從而對(duì)環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行干擾，也使得個(gè)別污染企業(yè)有恃無(wú)恐，加大了環(huán)境執(zhí)法困難。

2. 環(huán)保執(zhí)行不力的成因分析

面對(duì)環(huán)保執(zhí)行力疲軟，其原因是多方面的，但大致表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1）法律障礙，現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)原則性規(guī)定多，操作性差，部分法律、法規(guī)條文僅規(guī)定了違法行為而未規(guī)定法律責(zé)任，這使得環(huán)保部門在面對(duì)一些企業(yè)違法行為時(shí)往往難查處、難執(zhí)行 [3]。

2）環(huán)保部門執(zhí)行資源短缺，行政執(zhí)行能力能否有效執(zhí)行，執(zhí)行資源是否充足是其關(guān)鍵，充足的執(zhí)行資源是其實(shí)現(xiàn)的重要保障，但在我國(guó)許多的環(huán)境執(zhí)法基層中，經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支持等物質(zhì)資源的短缺和信息資源的不足現(xiàn)象嚴(yán)重，使得執(zhí)法機(jī)構(gòu)在開展執(zhí)法工作時(shí)心有余而力不足。

3）執(zhí)法環(huán)境有待優(yōu)化，對(duì)公眾參與的渠道、機(jī)制、方式等應(yīng)進(jìn)一步做出具體規(guī)定，豐富公眾參與的形式。公眾作為環(huán)境污染的受害者，理應(yīng)有權(quán)參與到環(huán)境保護(hù)中，維護(hù)自身的合法權(quán)益，但現(xiàn)階段我國(guó)公眾參與程度低、參與形式也非常有限。

4）執(zhí)行主體能力不足，執(zhí)法力量薄弱，我國(guó)的環(huán)保較發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較晚，環(huán)保自身建設(shè)滯后的問(wèn)題嚴(yán)重。

5）環(huán)保執(zhí)法的體制困境與執(zhí)法中的利益博弈，執(zhí)法部門之間協(xié)作、溝通渠道不暢與地方保護(hù)主義，也是導(dǎo)致環(huán)保事務(wù)執(zhí)行不力的重要原因。

3. 提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力的政策、法律和管理路徑

環(huán)境生態(tài)問(wèn)題不僅僅影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到我們每一個(gè)人的切身利益。面對(duì)當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法疲軟、環(huán)保執(zhí)法不作為或亂作為的形勢(shì)，我們有必要從政策、法律和管理路徑方面來(lái)探討環(huán)保部門的執(zhí)行力的提升路徑選擇，從而提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的力度和強(qiáng)度。

3.1 提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力的政策路徑

想要提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力的政策路徑，一方面需要發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段來(lái)引導(dǎo)和規(guī)制市場(chǎng)主體的行為，必將對(duì)各方主體產(chǎn)生更大的激勵(lì)作用。具體可采取的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境保護(hù)稅、低息貸款、環(huán)保撥款、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保補(bǔ)助、押金、加速折舊等。通過(guò)政策的引導(dǎo)和相應(yīng)的措施來(lái)降低相對(duì)人的環(huán)保成本，增強(qiáng)相對(duì)人的環(huán)境自我管理意愿，提高相對(duì)人的環(huán)境事務(wù)管理能力。另一方面，應(yīng)建立環(huán)境治理成本分?jǐn)偤徒?jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)境污染本身的特點(diǎn)是影響范圍大、危害嚴(yán)重、治理難度大，在明確污染者的個(gè)體責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍，突出區(qū)域、地區(qū)間的社會(huì)責(zé)任，調(diào)整我國(guó)單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償水平。

3.2 建立環(huán)境行政強(qiáng)制制度

環(huán)境行政強(qiáng)制制度包括兩個(gè)方面：環(huán)境行政強(qiáng)制措施和環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行。面對(duì)我國(guó)環(huán)保執(zhí)法當(dāng)前所面臨的執(zhí)法受阻、處罰結(jié)果未果等問(wèn)題，我國(guó)正在制定的《行政強(qiáng)制法》應(yīng)確立環(huán)境行政強(qiáng)制制度，賦予環(huán)境行政主體行政強(qiáng)制權(quán)，改變執(zhí)法手段軟弱無(wú)力的現(xiàn)狀。

3.3 提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力的管理途徑

通過(guò)優(yōu)化組織架構(gòu)、完善執(zhí)行流程、優(yōu)化執(zhí)行資源、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)、建設(shè)環(huán)境管理績(jī)效考核與環(huán)保行政問(wèn)責(zé)制和構(gòu)建府際協(xié)作機(jī)制來(lái)全面提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力的管理途徑，使我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力不僅在政策、法律上有保障，還在管理上有依靠，從而真正改變當(dāng)前環(huán)保執(zhí)行力疲軟的形勢(shì)。

3.4 加強(qiáng)政府及全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)是解決環(huán)境政策執(zhí)行力的關(guān)鍵，要從根本上轉(zhuǎn)變社會(huì)環(huán)境觀念，尤其是政府觀念的轉(zhuǎn)變尤為重要。要梳理正確的環(huán)境觀念，在社會(huì)發(fā)展中追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，更要兼顧環(huán)境和諧的促進(jìn)。將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在政府政績(jī)考核同等重要的地位。

4.結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)問(wèn)題仍舊是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中不可忽視的問(wèn)題之一，這不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。環(huán)保執(zhí)行力的有效保障，是確保解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵。環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力的提升，不僅需要政策、法律的保障，也需要管理的革新，更需要公眾的積極參與與配合。

參考文獻(xiàn)

1. 陳厚龍：“基層環(huán)保執(zhí)行力建設(shè)的探索與思考”，《改革與戰(zhàn)略》，2007 年第 4 期。

2. 周叔蓮、劉戒驕：“怎樣解決我國(guó)工業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境問(wèn)題”，《 技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2007年第4期。

3.董學(xué)宇：“環(huán)保執(zhí)行力的低效困境與改善路徑”，碩士學(xué)位論文，2010年3月。

4. 徐珂：《政府執(zhí)行力》，北京：新華出版社，2007年版。

作者簡(jiǎn)介

鄂晉，男，碩士研究生學(xué)位，從事環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作。