【摘 要】隨著程式化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，人們意識(shí)到城市化并非單純地提高城市化率，而是要解決、協(xié)調(diào)城市化過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾。由此，城市化質(zhì)量越來(lái)越為人們所關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】城市化；現(xiàn)代化；城市化質(zhì)量

一、導(dǎo)言

城市化水平是衡量一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)尺，然而應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市化水平并非與社會(huì)發(fā)展水平成絕對(duì)正比。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和對(duì)城市化內(nèi)涵的深入理解，人們逐漸意識(shí)到城市是“人的城市”，是“生活的城市”。在城市化的過(guò)程中除了經(jīng)濟(jì)性，城市應(yīng)更多地注重其人文性——為人類提供更高品質(zhì)的生活環(huán)境，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市化并非完整的城市化。

二、我國(guó)城市化質(zhì)量現(xiàn)狀研究

（一）全國(guó)性城市化質(zhì)量現(xiàn)狀研究

在宏觀方面，我國(guó)城市化質(zhì)量整體偏低，位于中高質(zhì)量的城市數(shù)量過(guò)少而位于低質(zhì)量的城市則過(guò)多；城市化質(zhì)量的差異在空間上呈從東向西逐級(jí)遞減的趨勢(shì)；城市化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)（王家庭等 2009）[6]。在微觀方面，我國(guó)城市化過(guò)程中存在重經(jīng)濟(jì)城市化而輕社會(huì)城市化；對(duì)“物”的關(guān)注勝于對(duì)“人”的關(guān)注；大部分已經(jīng)成為城市人口的外來(lái)人口都沒(méi)有完成“市民化”；受到行政區(qū)劃和行政管理級(jí)別等制約，城市與地區(qū)配置資源的能力有限，不能為人口迅速集聚的城市區(qū)域提供必要的公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施；人口、非農(nóng)用地粗放式增長(zhǎng)，人口的城市化速度還趕不上土地的城市化速度；與硬件基礎(chǔ)設(shè)施相反，城市軟件功能匱乏。

（二）區(qū)域性城市化質(zhì)量現(xiàn)狀研究

我國(guó)華東六?。ǔ虾Ｍ猓┏鞘谢|(zhì)量達(dá)到較高水平，呈東高西低、沿海高于內(nèi)陸的分布；城市化各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡，華東區(qū)離統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求還有較大差距（國(guó)家城調(diào)總隊(duì)福建省城調(diào)隊(duì)課題組 2005）。我國(guó)四個(gè)直轄市都不同程度地表現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展基本同步，但人的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度都很低；上海和北京是我國(guó)城市現(xiàn)代化水平最高的城市，為中等水平現(xiàn)代化，天津?qū)儆诔醪浆F(xiàn)代化，重慶尚處于現(xiàn)代化前期，城市間差距大（王忠誠(chéng) 2008）。城市化質(zhì)量較高的城市呈“群”狀分布，與城市群分布擬合較好（韓增林等 2009）。長(zhǎng)三角縣級(jí)市的城市化質(zhì)量在空間分布上表現(xiàn)為以環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)帶為中心，向內(nèi)陸地區(qū)圈層式遞減的特征，并呈“沿湖高，南北低；沿江高，內(nèi)陸低”的分布態(tài)勢(shì)（徐素等 2011）。

三、影響城市化質(zhì)量因素研究

導(dǎo)致我國(guó)城市化質(zhì)量低下的原因主要在于單純地追求高城市化率而忽視了城市化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；“半城市化”的現(xiàn)象拖累了整個(gè)城市化的質(zhì)量，一些城區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)具備了較強(qiáng)的實(shí)力，就業(yè)的程度也相對(duì)較高，但并不具備與其經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)人口規(guī)模相匹配的城市公共服務(wù)和配套能力；事權(quán)與財(cái)權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相匹配，現(xiàn)行的城市管理體制制約著城市化質(zhì)量的提升；工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域普遍存在節(jié)能技術(shù)水平低、能耗水平高，存在“以環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的現(xiàn)象（王家庭等 2009；黃衍電等 2011）。

四、城市化質(zhì)量改善對(duì)策研究

首先，提升城市化的質(zhì)量客觀上要提高認(rèn)識(shí)——應(yīng)從更高的意義上來(lái)考慮城市化，使城市化的速度放在一個(gè)合適的、可持續(xù)、健康的水平上；第二，建立多元的考核體系，強(qiáng)化市政管理和公共服務(wù)的職能要——既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，要科學(xué)規(guī)劃并改革決策程序——以人為本、決策公開(kāi)、聽(tīng)證制度、決策監(jiān)控；第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市集群化——實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城市生態(tài)功能相融合，構(gòu)建大城市—中等城市—小城市—小城鎮(zhèn)城市等級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系；第五，要有相關(guān)制度給予配套——制定非戶籍常住人口“市民化”路線圖（余暉 2010；黃衍電等 2011）。

五、總結(jié)

選擇什么樣的城市化道路就會(huì)造就什么樣的城市化質(zhì)量，我國(guó)當(dāng)前城市化質(zhì)量的問(wèn)題即為我國(guó)不盡合理的城市化道路所導(dǎo)致的。經(jīng)歷了穩(wěn)步發(fā)展階段（1949～1958年）、徘徊停滯階段（1958～1978年）之后，我國(guó)城市化當(dāng)前正處于快速發(fā)展階段（1978至今）。同階段的歐美各國(guó)人口基數(shù)小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、對(duì)外擴(kuò)張空間廣（殖民地），城市化帶來(lái)的問(wèn)題較少，而我國(guó)在各方面均處于劣勢(shì)，各方面的矛盾與沖突引發(fā)了大量城市化問(wèn)題。“蘇聯(lián)模式”引發(fā)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，“大城市重點(diǎn)論”則加劇了二元結(jié)構(gòu)的弊病，“中等城市重點(diǎn)論”與“小城鎮(zhèn)重點(diǎn)論”規(guī)模效益不足導(dǎo)致資源浪費(fèi)，“唯GDP論”更是直接將各種城市化矛盾與問(wèn)題推向了高潮。因此，選擇正確的城市化道路對(duì)我國(guó)提升城市化質(zhì)量來(lái)說(shuō)尤為重要。

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