【摘 要】包裝廢棄物是對環(huán)境的一個重要污染源，我國既要搞好包裝資源有效回收利用，還要加快包裝新材料和新產(chǎn)品的開發(fā)與研制，這是適應節(jié)約資源型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。

【關(guān)鍵詞】包裝廢棄物；回收；再利用

在我國由于包裝工業(yè)的快速發(fā)展，包裝廢棄物的問題也日益突出，包裝廢棄物是一種污染源，但也是一種可利用的資源。目前，包裝廢棄物的回收處理已經(jīng)引起世界各國的重視，有關(guān)它處理的研究會議和資料已多不勝數(shù)，但還未建立科學完整的回收處理體系，相關(guān)法規(guī)還有待完善，因此有必要關(guān)注和研究。

一、包裝廢棄物回收處理的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益

包裝領(lǐng)域是各種材料轉(zhuǎn)化為廢棄物率最高的部門，對包裝廢棄物的回收處理，既有使其變廢為寶的經(jīng)濟目的，也有保護生態(tài)平衡的目的。而且，新的回收體系建立或者以新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，會給我國提供更多的就業(yè)機會。

據(jù)統(tǒng)計，用廢鐵、廢鋁罐、廢紙、廢塑料等處理再造成鋼材、鋁材、紙、塑料時，所節(jié)約能源的比例、空氣及污染降低的比例是相當驚人的。包裝材料中發(fā)展最快的塑料材料，以其再回收利用可獲得明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的特點已成為開發(fā)利用的重點。

二、我國包裝廢棄物回收處理的現(xiàn)狀

目前，我國每年會產(chǎn)生1600萬噸左右包裝廢棄物，且還在以超10%的速度增長，除玻璃和塑料制品回收情況較好外，其它回收率相當?shù)?，整個回收率還達不到總量的20%。由此消耗了大量的自然資源，產(chǎn)生大量的廢棄物，其處置問題和管理壓力對環(huán)境影響等凸顯而出。

回收處理存在的問題：

（1）我國包裝廢棄物分類嚴重滯后、回收渠道混亂

我國過去的垃圾分類主要依靠政府行政行為進行。近些年來，由于經(jīng)濟上、觀念上的原因，原有的回收渠道不靈了，尚未建立以市場為依托的回收系統(tǒng)。目前各種包裝廢棄物和廚房垃圾混在一起，只有掩埋或焚燒，難以利用其中的有效資源。現(xiàn)有自發(fā)的民間回收體系，完全靠手工分揀，達不到準確的分類，使后期的處理難以進行，即便處理也只能獲得很原始和粗陋的產(chǎn)品，且易被再次污染。例如，我國聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）處理加工企業(yè)選擇進口國外廢棄PET瓶，而不采用國內(nèi)的廢棄PET瓶。

（2）我國包裝廢棄物回收處理的立法有待于加強和完善

目前沒有適合我國國情的包裝廢棄物處理法律、法規(guī)，而且，這方面的立法比較薄弱，現(xiàn)有法律中對此涉及的《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)者應當采取易回收、處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物，并要求按國家規(guī)定回收、再生和利用。但是，在該法的實施過程中至少存在兩個問題：①該法沒有規(guī)定“易回收處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物”的具體標準，也沒有明確按哪項“國家規(guī)定”回收、再生和利用；②從客觀環(huán)境來看，該法各項規(guī)定尚不能得到有效實施，包裝廢棄物如何回收，如何存放，如何處理的一系列配套機構(gòu)與設施還不健全。因此，《固廢防治法》的實施還任重而道遠。

（3）各機構(gòu)間協(xié)調(diào)、溝通有待于加強

處置廢棄物的政府機構(gòu)主要由環(huán)保和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)組成。環(huán)保主要負責生產(chǎn)企業(yè)，即污染源的防治工作，開發(fā)無污染工藝和技術(shù)；環(huán)衛(wèi)負責生活垃圾、醫(yī)療垃圾的清運處理。所以，環(huán)保和環(huán)衛(wèi)部門之間沒有有機的溝通和協(xié)調(diào)，亟須調(diào)整機構(gòu)設置，加強環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測、研究開發(fā)、分類集中清運等之間的有機協(xié)調(diào)。

三、建立健全包裝廢棄物的回收處理體系及有關(guān)制度

1、包裝廢棄物回收處理系統(tǒng)。加強對包裝廢棄物有效處理，是保護環(huán)境和節(jié)約資源的重要舉措。這就使“包裝生命周期”不僅包括包裝的設計、制造、流通、消費四個環(huán)節(jié)，還包括包裝廢棄物的處理。由上可知，廢棄物的有效處理應從以下三個方面入手：

（1）包裝生產(chǎn)和流通中，對包裝廢棄物的合理處理

①包裝設計和制造時，要盡量使包裝容器能重復使用，易于回收利用，并在處理過程中不要產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)；②要防止過度包裝；③建立節(jié)約資源、能源的包裝生產(chǎn)、流通的體制，要求企業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物，由企業(yè)進行資源化后加以再利用。

（2）商品消費中，對包裝廢棄物的合理處理：要求增強環(huán)保意識，改變價值觀念，采用節(jié)省資源的合理包裝，要求消費者對包裝廢棄物排放后的再利用處理給予積極支持，如對可能再利用的包裝廢棄物應納入回收系統(tǒng)，不能廢棄等。

（3）包裝廢棄物排放后的處理：①建立一個能被公眾接受，且符合當?shù)卦倮脳l件的合理的收集系統(tǒng)；②通過有效的收集和清運來保持環(huán)境衛(wèi)生，并努力節(jié)約運輸過程中的能量消耗；③回收可復用和再生的廢棄包裝，焚燒、填埋不能復用和再生的包裝；④在焚燒處理中，要盡可能防止發(fā)生二次公害；⑤對于最終必須填埋的廢棄物，要盡量減少它的數(shù)量和體積，并使之無害化，保護處理場地周圍的環(huán)境。

2、健全和完善包裝廢棄物回收處理體系的外部條件

2.1強化政府宏觀管理，制定包裝廢棄物法規(guī)。發(fā)達國家關(guān)于“經(jīng)濟靠市場，環(huán)?？空钡姆绞街档媒梃b。在經(jīng)濟水平有限、人們的環(huán)保意識還淡薄的情況下，加強政府宏觀管理，制定相關(guān)法規(guī)，并結(jié)合稅收、價格、信貸等經(jīng)濟手段，確保包裝廢棄物回收工作順利進行?！豆虖U防治法》中第17條和第18條明確規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、使用者應當按照國家有關(guān)規(guī)定對可回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用，但并沒有回收再生和利用的具體規(guī)定，缺乏必要的強制性，因此應該按照“誰污染誰治理”的原則，“誰的包裝誰就應該負責廢棄物的處理”。

2.2 加強宣傳教育，樹立全民參與意識。建立包裝廢棄物回收體系，首先要動員社會公眾積極配合包裝廢棄物的回收工作。只有公眾積極參與，才能實現(xiàn)包裝廢棄物的分類。很多發(fā)達國家在街上放置不同顏色的垃圾箱，分類放置不同類別的垃圾。在我國，很多城市也已經(jīng)放置分類的垃圾箱，但國民并沒有對此提高認識，沒有舉手之勞。所以應提高全民的環(huán)保意識，這是回收包裝廢棄物的前提。

四、結(jié)束語

我國經(jīng)濟快速發(fā)展，包裝廢棄物積累量不斷增加，這就迫使包裝行業(yè)必須堅持“以回收利用為主導型”的發(fā)展模式。不僅如此，對包裝廢棄物進行回收處理還具有環(huán)境保護、合理利用資源的重要特殊意義，同時取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。因此有必要建立以政府為主導、以市場為依托的科學合理的回收體系，并加強關(guān)于包裝廢棄物法制法規(guī)的建設和國家的宏觀調(diào)控，當然更需要提高全民的環(huán)保意識。只有全民參與，保護環(huán)境，才能實現(xiàn)節(jié)約資源，清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

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