【摘 要】自改革開放以來，我國在社會管理方面已經(jīng)取得了顯著的成就。文章首先闡述了社會管理與社會管理創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵，其次介紹了我國社會管理中的問題，最后對我國社會管理創(chuàng)新的前景進(jìn)行展望。從而，推進(jìn)我國社會管理創(chuàng)新的新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政府；社會組織；社會管理創(chuàng)新

改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力得到了極大的提高。與此同時，我國也正在經(jīng)歷著深刻的社會變革，社會矛盾突顯。這些問題的存在，嚴(yán)重影響著社會的和諧安定。因此，如何適應(yīng)不斷發(fā)展的時代要求，創(chuàng)新社會管理，已經(jīng)成為政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中面臨的一項重大課題。

一、社會管理創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵

所謂社會管理，是指政府及社會組織，為了促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會生活的不同領(lǐng)域、社會系統(tǒng)的組成部分和各個發(fā)展環(huán)節(jié)，進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督的過程。[1]社會管理主要包括兩個方面，一是政府的社會管理活動，二是社會的自我管理活動。社會管理是政府機(jī)構(gòu)和社會力量的互動過程，這個過程既是管理活動，也是服務(wù)活動。所謂社會管理創(chuàng)新，是指政府部門和其他社會管理主體，按照社會自身的運(yùn)行規(guī)律以及我國社會的發(fā)展要求，對傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行改革和完善，積極探索新的社會管理思路和途徑。

二、我國社會管理中存在的問題

（一）我國的社會發(fā)展長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自從改革開放以來，我國政府在提高和改善人民物質(zhì)生活方面發(fā)揮了重要的作用。然而，我國由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要而輕視了社會建設(shè)，導(dǎo)致在實踐中仍存在著一些忽視百姓生活和社會公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。政府往往把發(fā)展定義為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，常常用經(jīng)濟(jì)政策代替社會政策，致使政府的工作重點和主要精力都集中在抓項目、謀經(jīng)濟(jì)方面，而忽視如何營造和建設(shè)社會發(fā)展環(huán)境。這些現(xiàn)象的存在，將會導(dǎo)致不同社會階層之間沖突和摩擦的增多，客觀上導(dǎo)致社會心理失衡，很可能會埋下不穩(wěn)定的基礎(chǔ)，如果這些問題得不到有效解決，任其蔓延，那么后果將不堪設(shè)想。

（二）政府對自身角色定位失誤

政府對自身角色定位失誤，一方面，“劃槳”有余而“掌舵”不足。所謂“劃槳”是指政府過多的干涉社會管理事務(wù)，而“掌舵”意味著擺脫具體的劃槳事務(wù)，集中精力把握方向，要為社會的發(fā)展進(jìn)步確定正確航向。政府如果將全部精力用于“劃槳”，就意味著舍本逐末；政府只有將精力放到“掌舵”上，才能保證劃槳的目的性，提高社會管理的有效性。另一方面，表現(xiàn)為管制有余而服務(wù)不足。目前我國政府模式中，政府職能仍無所不包，政府以強(qiáng)制性的行政權(quán)力凌駕于社會之上，政府角色定位失誤，給社會管理和社會建設(shè)帶來混亂。

（三）社會組織發(fā)育不成熟

社會管理是一項龐大的社會工程，政府不是社會管理的唯一主體，單靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。長期以來，由于政府對社會組織的防范和不信任，導(dǎo)致管理部門對社會組織多采取嚴(yán)格控制和限制的政策，使我國的社會組織發(fā)展緩慢，力量弱小，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。我國現(xiàn)有的社會組織官辦和行政色彩濃厚，社會組織缺乏應(yīng)有的民間性、自主性、自愿性和自治性，幾乎成為政府的附屬單位，變相地行使政府的職能。

三、我國社會管理創(chuàng)新的前景展望

隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，社會利益主體日益多元化，社會利益訴求也越來越復(fù)雜，因此，我國應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化我國社會管理創(chuàng)新，著力實現(xiàn)我國社會管理創(chuàng)新的偉大跨越。

第一，社會管理創(chuàng)新是一個政府還權(quán)于民的過程。隨著社會的進(jìn)步，我國政府也逐步的認(rèn)識到政府不能對所有職能大包大攬，而應(yīng)把更多的職能下放給非政府、非營利的社會組織來承擔(dān)，這些社會組織不僅要提供公共服務(wù)，并且還要承擔(dān)對社會公共事務(wù)的管理。黨的十一屆三中全會之后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，社會力量發(fā)揮著越來越重要的作用，社會組織的自治能力也在逐步的提高。以政府為唯一治理主體的一元化社會管理體制向國家、社會、民眾為主體的多元社會管理體制發(fā)展。

第二，社會管理創(chuàng)新離不開政府和社會這兩大基本要素。新時期社會管理創(chuàng)新面臨著觀念落后，社會管理主體職能發(fā)揮不充分等問題，當(dāng)前的迫切任務(wù)是加強(qiáng)我國的政府社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建新型的政府與社會的關(guān)系。我國的社會管理基本上仍然是黨政主導(dǎo)的管理模式。近幾年我國的社會組織雖然大量涌現(xiàn)，但是其發(fā)育還是不成熟，我們應(yīng)當(dāng)將社會組織和公眾納入到社會的治理之中，積極發(fā)展社會組織，鼓勵公眾進(jìn)行政治參與。社會組織是公眾參與的重要載體，所以社會組織的發(fā)展對于完善社會管理模式有著至關(guān)重要的作用。而社會組織的發(fā)展?fàn)顩r，則主要取決于黨和政府如何處理與它的關(guān)系，使社會組織更好地發(fā)揮作用，并實現(xiàn)黨對社會組織的有效整合。

第三，創(chuàng)新社會管理，需要相對較長時期的推進(jìn)，不可一蹴而就。改革是一項既艱巨而又復(fù)雜的社會工程，需要一段時期的漸進(jìn)過程。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，要把握好尺度、進(jìn)度和力度，既要有敢為人先的勇氣和熱情，又不缺乏實事求是的精神和毅力，從身邊每一件事干起，不能急于求成。

因此，對于迅速發(fā)展的我國來說，社會管理創(chuàng)新將成為我國社會管理的不斷完善以及社會加速發(fā)展的強(qiáng)大動力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李學(xué)舉.加強(qiáng)社會建設(shè)和管理促進(jìn)社會和諧與發(fā)展[J].求是，2005（7）：16.