【摘 要】城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作用不言而喻，然而在城鎮(zhèn)化具體進(jìn)程出現(xiàn)了以犧牲質(zhì)量為代價(jià)而盲目追求超高速的冒進(jìn)現(xiàn)象。在這種非正常的發(fā)展模式下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題幾乎被忽視，產(chǎn)生了愈來(lái)愈嚴(yán)重的生態(tài)、社會(huì)乃至政治問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)民族地區(qū)社會(huì)的城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行梳理，根據(jù)民族地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，并提出相應(yīng)的問(wèn)題解決措施和路徑。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；生態(tài)環(huán)境

城鎮(zhèn)化問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。通過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提升，速度逐漸加快，改革開(kāi)放尤其是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著加快，2009年我國(guó)西部城鎮(zhèn)化率為39.4%，2011年上升到43.0%。然而，由于對(duì)城鎮(zhèn)化的含義有著諸多誤解，對(duì)于作為衡量城鎮(zhèn)化水平的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，往往受到忽視，“過(guò)度重視GDP等硬實(shí)力和高樓廣場(chǎng)等硬軟件”，[1]忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的各種弊端不斷積累，并最終產(chǎn)生了各種生態(tài)環(huán)境危機(jī)，不但嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而且還會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果，在這種背景下，為了在民族地區(qū)深化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)更進(jìn)一步發(fā)展，我們應(yīng)適當(dāng)將重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)上來(lái)，這既是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然路徑。

一、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，雖然為民族地區(qū)人民提供了越來(lái)越豐富和優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，但由于諸多因素的影響，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞并日益惡化，甚至影響到人民的正常生活以及身體的健康?！霸诔擎?zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了大量制約和影響城鎮(zhèn)發(fā)展的與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的問(wèn)題在西部地區(qū)有愈演愈烈之勢(shì)?！?[2] 從而形成了嚴(yán)峻的民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出矛盾。

（一）城鎮(zhèn)化理念落后，忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)

城鎮(zhèn)化不僅僅是單純的城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題，它是與區(qū)域內(nèi)資源、人口、環(huán)境等各種要素相互制約、相互依存并相互影響而形成的一個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展系統(tǒng)，因此，單純地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視其它方面的協(xié)同建設(shè)，就會(huì)導(dǎo)致發(fā)展結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離。由于我國(guó)目前的基層政府領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容中輕環(huán)境保護(hù)指標(biāo)而重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，使的政府領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，政府領(lǐng)導(dǎo)往往更加注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能拖能推就盡量往后靠。除此之外開(kāi)發(fā)商為了獲取最大利益，一般也會(huì)采取一些急功近利的作法，對(duì)因開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的生態(tài)環(huán)境破壞不做補(bǔ)救和恢復(fù)工作，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程的整體形象和建設(shè)質(zhì)量受到影響。最終導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展走上了生態(tài)環(huán)境惡化→經(jīng)濟(jì)落后→生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的惡性循環(huán)之路。[3]

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，造成生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)

“西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)企業(yè)主要以能源、媒體、石化、采掘、原材料和初級(jí)產(chǎn)品加工為主?！?[4]缺乏對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的重視，這種嚴(yán)重失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)中燃煤占70%以上，而燃煤是導(dǎo)致TPS，SO2與酸雨等城市空氣污染的罪魁禍?zhǔn)祝┲率官Y源日益枯竭、環(huán)境生態(tài)日益惡化，嚴(yán)重削弱了自然環(huán)境的生態(tài)功能。東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的過(guò)程中，將一些落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和污染性行業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，形成了工業(yè)污染的西遷。并且伴隨著東部生活水平的提高和環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，這種污染轉(zhuǎn)移正在加快。西部地區(qū)水資源缺乏，水環(huán)境的承載能力有限，流經(jīng)城市的河流水污染嚴(yán)重，水污染又加重了水資源短缺的問(wèn)題。城市產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也越來(lái)越多，城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散，城鄉(xiāng)污染復(fù)合疊加，加重了區(qū)域環(huán)境污染。廣大農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中以粗放式經(jīng)營(yíng)為主，使得資源開(kāi)發(fā)不合理，造成嚴(yán)重的破壞和浪費(fèi)。大量砍伐森林樹(shù)木，大規(guī)模開(kāi)墾草原牧場(chǎng)等致使西部特別是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏支撐

相對(duì)于中東部地區(qū)而言，西部地區(qū)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施普遍較差，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于改造和新建的規(guī)模較大，城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重，各級(jí)地方政府通常在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的重視道路、供水、供電等方面的生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾向，[5]從而忽視了如污水處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)、煙塵防治處理設(shè)施、噪聲干預(yù)系統(tǒng)以及再生資源循環(huán)利用系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，由于前者能夠更直接作用于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以短期經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)明顯，因而各級(jí)政府為了獲得短期的經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)，往往在這些設(shè)施建設(shè)方面加大投入，后者由于其經(jīng)濟(jì)效益的間接性與長(zhǎng)期性，即便關(guān)系都社會(huì)的長(zhǎng)期良性發(fā)展，但通常不為政府所關(guān)注。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬件方面投入的不足最終導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施與城鎮(zhèn)整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，為城市發(fā)展進(jìn)一步留下了生態(tài)隱患。

（四）自然生態(tài)環(huán)境的脆弱性，導(dǎo)致破壞容易恢復(fù)難

少數(shù)民族大多分布在北部、西部和西南部地區(qū)，區(qū)內(nèi)由青藏高原、云貴高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原和四川盆地、塔里木盆地、準(zhǔn)葛爾盆地，吐魯番盆地等組成，除四川盆地、吐魯番盆地海拔低于1000m以下，大部分地區(qū)海拔都在1000m以上。這里山高谷深，交通閉塞，遠(yuǎn)離沿海，劣勢(shì)的區(qū)位不僅阻礙了少數(shù)民族對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化交流，也制約了城市化的發(fā)展.少數(shù)民族地區(qū)不僅山高谷深，交通閉塞，而且氣候惡劣，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，土地貧瘠，干旱少雨，植被稀少，水土流失、土地沙化等是少數(shù)民族地區(qū)突出的生態(tài)問(wèn)題。

（五）城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，導(dǎo)致生態(tài)更加惡化

由于城鎮(zhèn)化過(guò)程中缺乏具有前瞻性與系統(tǒng)性的宏觀規(guī)劃，導(dǎo)致嚴(yán)重的城鎮(zhèn)環(huán)境惡化的問(wèn)題。許多政府急于求成，出現(xiàn)要么先建設(shè)、后規(guī)劃，要么只有建設(shè)，沒(méi)有規(guī)劃，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)正式的環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證，更沒(méi)有審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，一方面“盲目效仿，或一味追求高樓大廈，或?qū)С瞿７鹿沤ㄖ?，或亂搞微縮景觀，甚至不惜破壞名勝風(fēng)景和歷史文化遺產(chǎn)?！盵6]另一方面導(dǎo)致開(kāi)放規(guī)劃和布局不合理，工業(yè)區(qū)、行政權(quán)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)混雜，許多工業(yè)項(xiàng)目盲目上馬、選址，造成城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理直接導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。

二、解決民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的建議

生態(tài)文明是在人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和。我國(guó)城鎮(zhèn)化道路上，我們?nèi)〉昧私?jīng)濟(jì)建設(shè)上的輝煌成就，也遇到了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，雖然城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度發(fā)展不相協(xié)調(diào)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生各種問(wèn)題和矛盾，但是只有堅(jiān)持用建設(shè)“環(huán)境友好型”與“資源節(jié)約型”社會(huì)的理念來(lái)指導(dǎo)我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展，那么對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)具有舉足輕重的作用。

（一）樹(shù)立科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念

過(guò)去盲目以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為衡量城鎮(zhèn)化水平高低的主要指標(biāo)的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到只注重某一方面的發(fā)展的路徑的局限性以及由此帶來(lái)的后果。尤其是我國(guó)民族地區(qū)，在地理位置上大部分處于西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，不當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化行為會(huì)對(duì)生態(tài)造成毀滅性打擊。將生態(tài)問(wèn)題作為目前民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題同等重要的議題來(lái)重視，將環(huán)保問(wèn)題作為當(dāng)前民族地區(qū)發(fā)展最迫切的任務(wù)，是改變當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的愈來(lái)愈嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境破壞難題，扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平不高，畸形發(fā)展的關(guān)鍵途徑和出路。

（二）合理規(guī)劃民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)布局

要明確城市建設(shè)的發(fā)展方向，做出科學(xué)合理的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者高度和諧，技術(shù)與自然有機(jī)融合，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美，能最大限度地發(fā)揮人類(lèi)的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力并使城市文明程度不斷提高的生態(tài)型城市，既是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是推進(jìn)城市持續(xù)健康快速發(fā)展的需要。因此，要按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”原則和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的“三同步”要求，科學(xué)合理地做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)范不僅要體現(xiàn)現(xiàn)代的發(fā)展觀念，同時(shí)要兼顧生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)、能源的循環(huán)利用、廢棄物的處置等。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

西部地區(qū)要在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又“好”又“快”發(fā)展中實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須把城鎮(zhèn)化道路融入西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的大系統(tǒng)當(dāng)中，從系統(tǒng)論的角度結(jié)合“兩型”社會(huì)建設(shè)在整體上推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。西部地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展金融、商貿(mào)、科教、文化、旅游、農(nóng)產(chǎn)品交易等為主的第三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決限制和逐步淘汰污染重的產(chǎn)業(yè)以及落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，建立起“低消耗，高效益”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而降低污染物排放量。

（四）完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

城鎮(zhèn)化過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)需要有硬件設(shè)備作為支撐，才能更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)化，各級(jí)政府在注重城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平提升的同時(shí)，也關(guān)注城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)工作，使社會(huì)的各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。只有將生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作提上政府工作議事日程，將發(fā)展重心不再片面地只注重經(jīng)濟(jì)層面的增長(zhǎng)，加大城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，才能有助于擺脫粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，才能解決城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

三、小結(jié)

生態(tài)環(huán)境的改善對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它不僅關(guān)乎到少數(shù)民族地區(qū)自身的發(fā)展，更關(guān)乎到中東部地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)安全。將少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，尋求二者在民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展中的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)，能夠提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的極大改善和繁榮，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

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