【摘 要】全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程是一個系統(tǒng)全面的工程，其中關(guān)鍵內(nèi)容之一就是要做好農(nóng)村黨建工作。要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，農(nóng)村黨建不可缺少。中國農(nóng)村面積廣、人口多、黨組織數(shù)量大，抓好新形勢下農(nóng)村黨建工作，對各行各業(yè)、各領(lǐng)域的黨建都具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；黨建；指導(dǎo)；績效考核

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，戶籍制度改革的全面推進(jìn)，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象日益突出。農(nóng)村這個曾經(jīng)匯集最大人口的地方，逐漸出現(xiàn)空殼現(xiàn)象，出現(xiàn)了大量空心村落。特別是那些偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村更為嚴(yán)重。人口大量外流，增加了黨建工作的成本和難度，給農(nóng)村黨建產(chǎn)生很大的影響。如何做好新形勢下農(nóng)村黨建工作特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村黨建工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平面臨的一大挑戰(zhàn)。筆者就當(dāng)前農(nóng)村黨建工作存在的問題及原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨建工作面臨的問題

雖然當(dāng)前農(nóng)村黨建工作水平總體在提升，鄉(xiāng)村兩級班子戰(zhàn)斗力在增強(qiáng)，群眾認(rèn)可度較高，但仍然存在一些問題不容忽視。

1、村黨組織班子發(fā)展能力不強(qiáng)。有的村黨組織班子對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作招術(shù)乏力，迷茫無措，“老辦法不好用、硬辦法不管用、軟辦法不頂用、新辦法不會用“，碰到風(fēng)險不敢抓、遇到問題繞著走，沒有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂烷_拓新局面的能力，面對加快發(fā)展的新形勢束手無策。

2、思想工作不到位。不能經(jīng)常地深入到群眾中去做思想工作，有了矛盾和問題，解決方式簡單粗暴，沒有把我們黨的思想政治工作優(yōu)勢運(yùn)用到工作中去，理順情緒，化解矛盾的工作做得不到位。對群眾的所思所想所盼了解得不及時、不透徹，解決民生的能力不強(qiáng)，改善民生的工作尚存很大空間和余地。

3、組織活動開展少。一些村不能正常地開展黨組織活動，開展了也只是停留在淺層次上，沒有載體上的創(chuàng)新，沒有賦予黨組織活動新的時代內(nèi)涵，對黨員的教育不能達(dá)到常態(tài)化。

4、個別黨員形象不佳。有的黨員信仰缺失，拜金主義、享樂主義盛行，把自己等同于一般群眾，“黨員不黨員，就差兩毛錢”；有些黨員不但不發(fā)揮先鋒模范作用，甚至是站在黨委、政府的對立面，做反面工作。

二、農(nóng)村黨建工作面臨問題的原因分析

當(dāng)前，農(nóng)村黨建存在的突出問題，原因是多方面的：

1、村級組織隊(duì)伍渙散。表現(xiàn)為：一是“不團(tuán)結(jié)”。表現(xiàn)在村班子爭你大我小，爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)、爭人事權(quán)、爭財權(quán)，形不成工作合力，村兩委之間、村書記和村主任之間各自為政，甚至相互拆臺，思想和工作上存在“兩張皮”。二是“不辦事”。表現(xiàn)在村班子缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，不能真心實(shí)意地為群眾著想，工作不主動，或者是缺乏辦實(shí)事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng)。三是“不公正”。表現(xiàn)在村干部民主意識不強(qiáng)，辦事不公開，處事不公正，管理不規(guī)范，制度不執(zhí)行，形同虛設(shè)。四是“不廉潔”。表現(xiàn)為有的村干部以權(quán)謀私、挪用公款，生活不檢點(diǎn)，不注意小節(jié)，不能很好地自律。

2、集體經(jīng)濟(jì)薄弱。一方面，由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事、無力辦事的尷尬境地。另一方面，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級黨組織中除個別村干部用轉(zhuǎn)移支付支付工資外，其它村干部的基本待遇得不到保證，導(dǎo)致干部沒有積極性，整體村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，以至出現(xiàn)了“窮村無人干，好村爭著干”的情況。同時，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村里在基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對村班子失去了信心，對村里的工作不關(guān)心、不支持，使村干部開展工作難上加難。

3、村干部素質(zhì)不高。一方面是合格的村支部書記難選。由于人口大量外出，許多有知識、有文化、有本領(lǐng)的能人基本上都出去謀生，而年輕人又很少返鄉(xiāng)，很難選出一個理想的村級黨組織帶頭人。許多村在選支部書記或村民主任時，一般都很少過問這個人選的能力是否強(qiáng)、是否能帶領(lǐng)群眾致富、是否有能力組建好黨組織、是否能調(diào)節(jié)鄰里鄰?fù)饧m紛、是否能正確執(zhí)行上級黨委、政府決策，而是由這個人在農(nóng)村的家族勢力來決定。即使出現(xiàn)幾個有能力想與之競爭的，由于沒有什么家族勢力，往往都會落選。另一方面是村級組織班子難以配齊、配強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)一個人兼好幾個頭銜的現(xiàn)象。而且在配好班子后，很難保證這些人都會留在村里做事情。經(jīng)常出現(xiàn)在領(lǐng)工資、補(bǔ)貼時候有人，而平常開會、落實(shí)工作時根本見不到人。此外，這些成員往往年齡都比較大，沒多少文化?，F(xiàn)在在那些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，在村里只要有點(diǎn)文化，基本上都會有個什么員之類的頭銜。這種“不得已”的任命情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的對策

黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就必須全面提高農(nóng)村黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在新形勢下，如何加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，成為當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)工作中的一個重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。根據(jù)上文對當(dāng)前農(nóng)村黨建的現(xiàn)象和原因分析，筆者認(rèn)為，抓好農(nóng)村黨建工作要做好以下幾個方面：

1、以下派黨建指導(dǎo)員方式來注入農(nóng)村黨建新活力。當(dāng)前實(shí)行的選聘大學(xué)生村官計劃，對提高農(nóng)村黨建發(fā)揮了重要作用。但是我國農(nóng)村多，發(fā)展不平衡，很難在短時間內(nèi)全面推行村村有村官。因此，想做好農(nóng)村黨建工作，下派黨建指導(dǎo)員是最直接、最可行的方式之一。不管這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多少個村，不管這個村的人口有多少，都可以下派黨建指導(dǎo)員。而且黨建指導(dǎo)員不要為了兩年期滿后而擔(dān)憂自己的去留問題，不要因?yàn)楣べY少而憂慮生活問題，由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們可以全身心投入到農(nóng)村的黨建工作中。當(dāng)前在非公企業(yè)黨建中，有開始嘗試從鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派黨建指導(dǎo)員，筆者認(rèn)為，非公企業(yè)可以，農(nóng)村也不妨可以嘗試。

2、以績效考核方式來提高農(nóng)村黨組織帶頭人的積極性。當(dāng)前隨著社會的轉(zhuǎn)型升級，有必要從物質(zhì)上提高村級組織帶頭人福利待遇。由于農(nóng)村黨員隊(duì)伍不全、不強(qiáng)，很多工作最終還是依賴支部書記、村民主任這些村主干。適當(dāng)提高他們的待遇對于調(diào)動工作積極性具有重要作用。當(dāng)然這種提高待遇不是一味的全部漲工資，而是要考慮從激勵角度去提高待遇。不能做與不做一個樣，做好、做壞一個樣。在村主干的待遇中要留出一部分作為獎勵，只給那些做的好的，對那些做不好的必須扣除。在農(nóng)村，幾百塊錢也許就是一個月的生活費(fèi)，許多村主干還是會看重這點(diǎn)待遇的。因此，采用績效的方式來提高工作積極性，不失為一個有效、可行的方法。

3、以嚴(yán)格控制發(fā)展新黨員來改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍。越是在優(yōu)秀發(fā)展對象缺失的情況下，就越要把握好發(fā)展黨員的總體要求。不能因?yàn)橐瓿扇蝿?wù)指數(shù)而不顧黨員的結(jié)構(gòu)比例。中國共產(chǎn)黨不是誰都可以加入的，一定要選擇那些政治素質(zhì)硬、作風(fēng)好、肯為村里做事情的人。并且，要經(jīng)常性開展黨組織活動，加強(qiáng)對黨員的教育培訓(xùn)，使他們時刻都警醒到自己是一個中國共產(chǎn)黨黨員，享受黨員的權(quán)利、要履行黨員的義務(wù)，增強(qiáng)黨員的主體意識。

4、以建立健全規(guī)章制度方式來完善村級黨組織建設(shè)。鞏固和加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，調(diào)動村干部工作積極性，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好群眾的利益，必須做好制度建設(shè)，使農(nóng)村工作有章可循、有規(guī)可依。一是建立健全村黨支部、村委會工作制度。加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，要具體問題具體分析，依照村的實(shí)際，制定規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的制度往往是對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，要體現(xiàn)村的實(shí)際情況還必須參考村的實(shí)際來制定規(guī)章制度。比如要根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定再結(jié)合本村具體實(shí)際，制定有關(guān)黨支部活動規(guī)則、村民委員會議事制度等。做到讓黨員有章可循，讓群眾有規(guī)可依。二是完善村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督等制度。農(nóng)村留守人口少，更需要加強(qiáng)村務(wù)公開，尊重村民和普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以實(shí)現(xiàn)村里的事黨組織“要引領(lǐng)”、村里的事村民“要知道”、村里的事村民“要做主”、村里的事村民“要監(jiān)督”、村里的事村民“要滿意”的“六要”群眾工作法。

5、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。做好農(nóng)村黨組織建設(shè)，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。一是落實(shí)全員抓黨建的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員班子必須全員抓黨建，而不能僅僅依賴黨委書記、黨務(wù)副書記、組織委員來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員班子都有責(zé)任抓好各自負(fù)責(zé)村的黨建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把班子所包的村的黨建情況納入干部年終考核。二是加強(qiáng)對黨建責(zé)任狀的考核力度。年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要與各村簽訂黨建責(zé)任狀，各村必須按照責(zé)任狀好抓有關(guān)工作的落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對有關(guān)工作的督促檢查。對完成的好的村，給予獎勵，對于敷衍了事或者是不予完成的村要進(jìn)行組織處理，做到賞罰分明。三是定期不定期進(jìn)行村支部書記述職。要讓村支部書記意識到抓黨建不能有絲毫松懈，隨時準(zhǔn)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的檢查。對于做得好的典型，要給予推廣，做的不到位的，要及時矯正。

總之，全面提高農(nóng)村黨組織建設(shè)水平，是不斷推進(jìn)新形式下黨的建設(shè)新的偉大工程、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的應(yīng)有之義。農(nóng)村黨組織建設(shè)情況最終都會影響到全國黨建工作的好與壞。農(nóng)村問題無小事，農(nóng)村黨建工作更是重中之重。農(nóng)村黨組織增強(qiáng)了，才能不斷發(fā)揮農(nóng)村黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能保證農(nóng)村的長期繁榮安定，才能最大限度的提高我們黨的執(zhí)政根基和群眾基礎(chǔ)。

【參考資料】

[1]中國共產(chǎn)黨章程[Z].2012.

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[3]中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例[Z].1999.

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