【摘 要】城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，本文主要從基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和范圍、均等化的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等的原因及對策等幾個方面作了一個簡單的綜述。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；基本公共服務(wù)；均等化

為了了解國內(nèi)對基本公共服務(wù)均等化的研究成果，筆者進(jìn)行了文獻(xiàn)調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界主要圍繞基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、意義、現(xiàn)狀和問題，基本公共服務(wù)非均等化的原因，基本公共服務(wù)均等化的思路和對策，基本公共服務(wù)的績效評估等方面進(jìn)行研究。

1、關(guān)于基本公共服務(wù)內(nèi)涵和范圍的研究

劉尚希（2006）認(rèn)為：“基本”公共服務(wù)，可從兩個方面來理解：一是從消費(fèi)需求的層次上看，與低層次消費(fèi)需求有直接關(guān)聯(lián)的即為基本公共服務(wù)。二是從消費(fèi)需求的同質(zhì)性看，人們無差異消費(fèi)需求屬于基本公共服務(wù)。上述兩個條件決定了基本公共服務(wù)的外延。但“基本”不是絕對的，它會因時間、地點(diǎn)的變化而變化。陳昌盛（2008）認(rèn)為基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)特定公共利益，根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護(hù)個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，所必需提供的公共服務(wù)，其規(guī)定的是一定階段上公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界。

2、關(guān)于基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)的研究

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為要在正視我國現(xiàn)存的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異的前提下，制定不同地區(qū)在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果大致平等，最終達(dá)到結(jié)果平等的基本公共服務(wù)，并且強(qiáng)調(diào)了要尊重社會成員的自由選擇權(quán)。安體富、任強(qiáng)（2007）認(rèn)為“均等化”，就字面理解包含均衡、相等的意思，而均衡有著調(diào)節(jié)、平衡的過程，最后達(dá)到相等。劉長久、周建波（2011）認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵主要包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會均等、結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)。一方面在承認(rèn)不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，要使地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和個體間享有大致一樣的基本公共服務(wù)。另一方面，基本公共服務(wù)均等化需要政府為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終達(dá)到大致均等水平的公共服務(wù)。孫德超，曾媛（2011）認(rèn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是指政府通過制定相關(guān)基本公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)之間的公民享有機(jī)會均等、結(jié)果大體相等、具有自由選擇權(quán)的基本公共服務(wù)。

3、關(guān)于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化原因及對策的研究

（1）從制度角度進(jìn)行研究

許多學(xué)者認(rèn)為體制原因?qū)е鲁青l(xiāng)人口在享有公共服務(wù)方面存在巨大差異。陳依慧（2007）、彭健（2009）、劉厚金（2011）徐增輝（2012）等人認(rèn)為我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的主要原因是我國的城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)二元體制造成了農(nóng)村公共服務(wù)“缺位”，政府對其應(yīng)該提供的公共服務(wù)卻忽視了，同時，二元體制也造成了公共服務(wù)資金負(fù)擔(dān)不合理，城市居民以較低的成本享受到基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育等公共產(chǎn)品，而在農(nóng)村卻需要農(nóng)民承擔(dān)大部分費(fèi)用，由此他們認(rèn)為應(yīng)從根本上化解我國的城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（2）從財政角度進(jìn)行研究

鐘一鳴（2006）、吳建華（2011）等人認(rèn)為我國財政體制的缺陷導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的不斷擴(kuò)大。他們主要從事權(quán)和財權(quán)的分配角度來分析，我國的縣鄉(xiāng)財政承擔(dān)了大量的公共事務(wù)，但財權(quán)卻少的可憐。在轉(zhuǎn)移支付制度未能充分發(fā)揮作用的情況下，學(xué)者們形象地形容我國多數(shù)縣的財政是“討飯財政”。這樣，由于缺乏足夠的資金，本來應(yīng)該由政府提供的農(nóng)村公共物品或服務(wù)，最后卻只能由農(nóng)民自己承擔(dān)，而農(nóng)民的收入又相對較低，直接造成了農(nóng)村公共服務(wù)的落后。為此他們提出要完善我國的財政體制，實(shí)現(xiàn)財權(quán)事權(quán)的統(tǒng)一來更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（3）從公共服務(wù)供給主體視角進(jìn)行分析

江明融（2006）提出造成我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等的主要原因是長期實(shí)行城市偏向型公共產(chǎn)品供給制度，這造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺、供給成本分擔(dān)不合理、公共產(chǎn)品收益分享不公平、供給決策機(jī)制不規(guī)范等問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步失衡。董立人（2009）、孫德超（2011）認(rèn)為，提供公共服務(wù)是政府的主要責(zé)任，但主體并非僅僅是政府，而且主張?zhí)峁┮捎枚嘣墓┙o主體模式，即實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)要有政府、市場和非營利性組織等的有效協(xié)同和聯(lián)動機(jī)制。

4、關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的實(shí)證分析

彭尚平，譚雅麗（2010）等人運(yùn)用層次分析法研究了成都市城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的評價指標(biāo)體系，確立了1個一級指標(biāo)，7個二級指標(biāo)，每個2級指標(biāo)下設(shè)3至5個三級指標(biāo)。同時選取了成都市城市化水平較高的武侯區(qū)和城市化水平較低的大邑縣進(jìn)行實(shí)證分析，針對成都市城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化存在的問題，提出有針對性的政策建議。陸遠(yuǎn)權(quán)（2010）從基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會保障服務(wù)4個方面構(gòu)建重慶市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系，采用德爾菲法確定各指標(biāo)的權(quán)重，并運(yùn)用加權(quán)求和法，計算出2002-2008年重慶市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障均等化水平及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化總體水平。

5、國內(nèi)研究現(xiàn)狀的簡要評述

國內(nèi)學(xué)者研究城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的熱情逐漸升溫，文獻(xiàn)也越來越多，但是系統(tǒng)性和規(guī)范化的研究較少，還有很多沒有涉及或研究不夠深入的問題。

第一，專門針對特定區(qū)域背景的實(shí)證分析和定量研究較少，部分實(shí)證研究選取的評價指標(biāo)和分析年限較少，得出的結(jié)論不夠客觀全面。

第二，在非均等化的研究方面沒有考慮到社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政治體制、法治化水平等因素對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)進(jìn)一步均等化的影響。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉尚希，楊元杰.基本公共服務(wù)均等化與公共財政制度[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2008（40）.

[2]安體富，任強(qiáng).公共服務(wù)均等化：理論、問題與對策[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2007（8）.

[3]彭尚平，譚雅麗，雷衛(wèi)，等.成都市城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的評價指標(biāo)體系研究[J].四川教育學(xué)院學(xué)報，2010（12）.

[4]陳昌盛.中國政府公共服務(wù)：基本價值取向與綜合績效評估[J].財政研究，2007（6）.

[5]馬海濤，姜愛華，程嵐，等.中國基本公共服務(wù)均等化問題研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.