【摘 要】我國農(nóng)村人力資源豐富，很多農(nóng)村青年沒有接受過良好的教育，成長路徑有限。農(nóng)村青年由于受到收入水平、培訓費用和國家政策的影響，不能順利的成為船員。由于成為船員路徑狹窄，需要除自費以外的航運企業(yè)的合作、政府在資金及人才培養(yǎng)方面政策的支持和第三部門的幫扶才能給農(nóng)村青年提供更多的機會。因此，多元的船員培訓路徑有利于解決農(nóng)村青年的船員夢。

【關鍵詞】農(nóng)村青年；船員培訓；第三部門

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，公眾對成為船員的熱情正逐步減少。2013年國家公務員考試132個職位無人報考，而這里面有5個來自國家海洋局東海分局的海監(jiān)執(zhí)法船船員職位。[1]這里從側面印證了船員作為一種艱苦、危險、特殊的職業(yè)正逐漸遠離公眾的視線。農(nóng)村擁有龐大的人力資源，其中不乏優(yōu)秀的農(nóng)村青年，如何引導這些農(nóng)村青年向船員行業(yè)流動，這成為我國船員結構轉型亟待解決的問題。

一、農(nóng)村青年和船員現(xiàn)狀

農(nóng)村青年在本文中意指農(nóng)村中30歲以下具有高中及以上學歷的農(nóng)民。包括中專、大專、高中、本科以及研究生學歷的農(nóng)村人群。這部分人多為80后和90后，他們文化水平較高、思想現(xiàn)代、接受新事物快，苦于沒有出路只能在城市中從事低技術含量、可替代性較強的工作。工作穩(wěn)定性差、工資收入低導致他們經(jīng)常跳槽，居無定所。而船員高穩(wěn)定性、高收入的特點正好彌補了他們對現(xiàn)實工作的不滿之處。

（一）農(nóng)村青年的現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計局對農(nóng)民工的監(jiān)測報告《2011年我國農(nóng)民工調查監(jiān)測報告》顯示，2011年全國農(nóng)民工總量達到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%。從年齡上來看，農(nóng)民工以青壯年為主，16-20歲占6.3%，21-30歲占32.7%，31-40歲占22.7%，41-50歲占24.0%，50歲以上的農(nóng)民工占14.3%。從數(shù)據(jù)上來看，40歲及以下的農(nóng)民工占了總數(shù)的61.7%。以上說明青壯年是農(nóng)民工的主力，發(fā)揮著主力軍的作用。

根據(jù)報告顯示，全部農(nóng)民工中初中教育水平占比為61.1%；30歲以下青年農(nóng)民工的初中教育水平占到了59.8%。但是全部農(nóng)民工中高中及以上教育水平總共為23%，而在30歲以下青年農(nóng)民工中高中及以上水平的農(nóng)民工占到了34%，比全部農(nóng)民工的高中及以上教育水平多了11個百分點，由此可見，30歲以下青年農(nóng)民工的受教育水平較高，占比較多。這為農(nóng)民工向高技術船員隊伍轉變奠定了良好的人力資源基礎。

根據(jù)報告顯示，農(nóng)民工所從事職業(yè)中能達到五年以上的只有13.3%，這在農(nóng)民工中只占很少部分，大多數(shù)人都是在五年以下，沒有固定的職業(yè)。這無論是對農(nóng)民工還是對行業(yè)的發(fā)展都是很不利的。

農(nóng)民工由于技術水平低，大都從事著以體力勞動為主的工作，2011年在制造業(yè)和建筑業(yè)從事勞動的農(nóng)民工占總數(shù)的53.7%，而同期農(nóng)民工月收入只有2049元。收入水平低的現(xiàn)實，讓農(nóng)民工基本生活水平很難提高，更別說生活質量的改善。

（二）船員的現(xiàn)狀

把農(nóng)村青年培養(yǎng)成船員，意指把農(nóng)村青年培養(yǎng)成高級船員。據(jù)有關海事部門稱，截止2011年底，中國注冊國際海員約34.8萬人，其中28%為高級船員，共占約9.8萬人，包括（1）持有有效適任證書和船員證、專門從事航海專業(yè)教育培訓的教師；（2）部分擁有有效適任證書和船員證的航運企業(yè)機關工作人員；（3）因工傷患病及個人原因等無法上船工作的持有證書的船員。實際上船的高級船員不足9萬人，普通船員約25萬人。[2]由于我國近幾年運力的大幅增長，國內船東多采用本國船員，所以我國船員一般是先滿足國內再“出口”國外。在這種情況下，優(yōu)質船員在國內船東旗下，而另外一小部分被外派到國外。另外，一些普通船員由于不具備全球航線的能力，只能大規(guī)模的留在國內，造成國內普通船員大量剩余。

從整體看，我國的外派船員只有4萬人左右，約占世界海員勞務市場的4.9%（SIRC-2008年國際海員研究中心數(shù)據(jù)），不到中國人口的1/30000，占中國海船船員資源總量的8%，這與我國船員總數(shù)世界第一大國的身份不相稱。[3]

二、農(nóng)村青年成為船員的限制性因素

（一）收入水平的限制

收入水平是農(nóng)村青年成為船員的主要限制性因素，一個家庭的收入水平，決定了其家庭成員的生活水平和生活質量，也決定了其成員的發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2011年全年農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年增長了17.9%，扣除價格因素，實際增長了11.4%。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，1城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民的3倍之多。農(nóng)村居民收入水平大幅度低于城鎮(zhèn)居民，這對農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化將是最大阻礙。

（二）培訓費用的制約

根據(jù)《關于中國海員勞務輸出與農(nóng)村發(fā)展的調查報告》可知，我國船員培訓兩年和一年課程的人均費用分別為50382元和38466元。[4]培訓兩年總共花費幾乎是2011年全年農(nóng)村居民人均純收入的10倍，相當于一個農(nóng)村青年外出務工近10年才能掙夠船員兩年的培訓花銷。這對農(nóng)村青年和農(nóng)村家庭來說是難以承受的。就算接受一年的培訓也要花費5年多的純收入。如果需要一次性拿出這么多費用，無論從農(nóng)村青年的實際支付能力還是心理承受能力來說都是很困難的，加上對航運市場未來情況的擔憂，這更增加了農(nóng)村青年的疑慮。

（三）缺乏國家引導和支持

進入21世紀以后，我國開始逐漸意識到以后農(nóng)村船員在中國船員隊伍中的重要性。2006年7月，交通部（現(xiàn)在的交通運輸部）海事局“推進中西部海員發(fā)展工作座談會”在河南新鄉(xiāng)市召開。這次會議上，交通部副部長徐祖遠表示，交通部海事局已經(jīng)出臺了一系列措施，重點在中西部地區(qū)培訓發(fā)展海員，為廣大農(nóng)村青年從事航海事業(yè)，進而脫貧致富提供了一條新路。[5]受2007年世界經(jīng)濟危機的影響，世界經(jīng)濟開始下滑，航運市場持續(xù)低迷，政府在中西部海員培訓中有所動搖。在執(zhí)行中，中西部海員培訓更加偏向高考升學學生，而在農(nóng)村青年向船員引導方面則有所忽略。并且，由于培訓機構和培訓學員的短視行為，培訓機構只培訓大量普通船員，對高級船員重視不夠。國家需要利用政策來引導農(nóng)民工船員的培養(yǎng)。

三、農(nóng)村青年成為船員的多元路徑探析

農(nóng)村青年成為船員可以通過以下幾種途徑：

（一）自費

自費主要是由農(nóng)村青年用自己打工收入、家庭成員的收入以及其他親朋好友的資助或銀行貸款來進行培訓。自費是農(nóng)村青年接受培訓的主要方式之一，通過自費培訓農(nóng)村青年可以省掉一大筆中介費用，以此減輕家庭負擔。但是通過自費進行培訓的農(nóng)村青年在畢業(yè)后面臨著就業(yè)的困境，如果航運市場處于鼎盛時期，就業(yè)狀況就會很好；如果航運市場處于低迷時期，找工作將會變得艱難。因此，這種培訓方式雖能節(jié)約一大筆費用，但是具有很大的風險，農(nóng)村青年在進行此種培訓時要仔細考慮。

（二）航運企業(yè)委托培養(yǎng)

航運企業(yè)委托培養(yǎng)主要指由航運企業(yè)跟培養(yǎng)院校簽訂培養(yǎng)合作協(xié)議，然后根據(jù)培養(yǎng)合作協(xié)議進行招生和培訓，學員一開始錄取就與航運企業(yè)簽訂長期的勞動合同，畢業(yè)后直接由公司派遣上船工作。這樣的培訓方式既避免了學員交納大量的學費，同時也使其得到了工作保障。航運企業(yè)通過這種方式為自己培養(yǎng)大量的自有船員，為以后航運市場上船員的外派和公司的發(fā)展儲備大量的人才。

（三）地方政府船員培訓基金的資助

我國中西部船員培訓比較成熟的湖北麻城和河南新鄉(xiāng)在農(nóng)村船員的培訓上政府卻沒有相應的資金支持農(nóng)民船員的培訓。地方政府只考慮到用船員未來的高收入來吸引船員，使培訓的農(nóng)民抱著預期的高回報進行培訓，卻很少考慮到當下農(nóng)民面臨的實際困難。而農(nóng)民接受船員培訓面臨的最大困難就是支付不起高昂的培訓費用。針對這個問題，地方政府可以建立一個多方共管的船員培訓專項基金，每年從基金中拿出一筆款項資助進行船員培訓的貧困農(nóng)村青年?；鸬膩碓粗饕敲磕暾斦度?、社會捐款、基金利息和學員的還款?；鹬饕糜趯Φ胤截毨мr(nóng)村青年的船員培訓資助，船員所接受的資金由其在進行工作后逐年返還，以保證基金的循環(huán)使用。

（四）政府相關部門的定向委培

這里所說的相關部門是指海監(jiān)、海巡、漁政等相關部門，這些部門由于工作性質的原因，需要一些固定的船員隊伍來進行服務，而這部分船員隊伍除了具有高技術級別外，還要接受相對較低的工資和較低的行政級別。如果進行社會公開招考錄用的話，很難有符合條件而又愿意報考的人員。因此，建議相關部門聯(lián)合成立一個船員招募委員會，招募委員會負責為各相關部門輸送船員。對這些船員的培養(yǎng)，采用定向委培的方式進行，委托大中專院校進行培養(yǎng)，而培訓學員可以挑選那些來自農(nóng)村的青年農(nóng)民。農(nóng)村船員在選擇職業(yè)時，對穩(wěn)定性比較看重。根據(jù)中國海事服務中心注冊登記的“自由船員”來源分析，約有73%的海員來自農(nóng)村，只有27%的海員來自城鎮(zhèn)。[6]從這里可以明顯看出，農(nóng)村船員比城鎮(zhèn)船員更具有穩(wěn)定性。因此，國家相關部門成立聯(lián)合機構委托航運院校培養(yǎng)內部船員是可行性的。同時，從長遠來講，這也能夠幫助相關部門培養(yǎng)一大批穩(wěn)定的公務船員，為海洋執(zhí)法增添力量，避免了臨時的準備不足。

（五）第三部門的資助

從范圍上講，第三部門是指不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）的其他所有組織的集合。在中國主要有民政部門注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位及未注冊的草根組織。[7]第三部門在農(nóng)村青年船員培訓中主要發(fā)揮兩個職能：一是培訓資金的提供；二是農(nóng)村青年船員職業(yè)的規(guī)劃。前一個職能主要在于讓農(nóng)村青年能夠上得起船員培訓學校，后一個在于讓農(nóng)村青年在以后的職業(yè)發(fā)展中能夠有清晰的目標，從而讓農(nóng)村青年以后發(fā)展更好。具體來講，可以成立相應的民間農(nóng)村船員資助組織，主要功能也在于為廣大農(nóng)村青年的船員培訓提供資金支持，組織中的工作人員最好有船員經(jīng)歷，這樣可以為農(nóng)村青年的船員職業(yè)提供指導和幫助。

四、結語

農(nóng)村青年培養(yǎng)成船員有利于當下正大力推進的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，對穩(wěn)定和改善我國船員結構，充實我國船員隊伍有著積極作用。另外，船員的高工資將直接改善農(nóng)村青年船員的家庭生活水平，從而形成示范帶動作用，引導更多農(nóng)村青年進入船員隊伍，使我國實現(xiàn)從船員大國向強國轉變。

注釋：

1 國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2012年

【參考文獻】

[1]人民網(wǎng).2013國家公務員考試海監(jiān)隊“零報考”無關“愛國”[EB/OL].

http：//gwy.wanxue.cn/Sg/rdps/2012-11-01/18309.html，2012-11-01.

[2][3]郝明麗.我國海員勞務外派市場存在問題及對策研究[J].航海，2012（3）.

[4]武斌，陳愛娟，李品芳，等.關于中國海員勞務輸出與農(nóng)村發(fā)展的調查報告[EB/OL].

http：//www.chinareform.net/2010/0709/18846.html，2010-07-11.

[5]國際海事信息網(wǎng).打造海員大國 中國海事主動作為[EB/OL].

http：//www.simic.net.cn/news_show.php？id=9782， 2007-10-15.

[6]李恩洪.實施中西部海員發(fā)展戰(zhàn)略為擴大就業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村服務[J].航海教育研究，2006（4）.

[7]康曉光，馮利.中國第三部門觀察報告（2011）[M].北京：社會科學文獻出版社，2011.