【摘 要】隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程的加快，大批農(nóng)村剩余勞動力流向城市，成為城市里的“農(nóng)民工”，從而使農(nóng)民工的權(quán)益如何在城市里得到保障成為一大社會問題。而農(nóng)民工子女的教育問題更是現(xiàn)今社會的最熱點問題之一，本文將針對進城學(xué)習(xí)的農(nóng)民工子女進校難、受歧視、成績差等問題進行法律分析，找到產(chǎn)生這些問題的原因，最后從教師、學(xué)校和政府和法律等方面提出了農(nóng)民工子女教育的問題建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；子女教育；法律問題

一、農(nóng)民工子女教育的不平等現(xiàn)狀

（一）大批農(nóng)民工子女進校難

由于城市里的教育資源一般是按照該城市的常住人口的人數(shù)比例來設(shè)置，所以對于大多數(shù)農(nóng)民工子女來說學(xué)校是緊缺的。公立學(xué)校的門檻過高，又需要該城市的戶口；私立學(xué)校費用又相對較高，基本上是以營利為目的而設(shè)立的；而專門為農(nóng)民工子女設(shè)立的學(xué)校近幾年逐漸增多，但是硬件設(shè)施和師資力量都非常之差，不利于農(nóng)民工子女的教育。由以上可以看出對于一般的農(nóng)民工來說，他們的子女進校學(xué)習(xí)是很難的。

（二）農(nóng)民工子女進校后受歧視

由于農(nóng)民工在城市里的特殊性，農(nóng)民工子女自然也成為了一個特殊的群體，所以他們在進入公立或者私立學(xué)校時會受到歧視。公立學(xué)校對于農(nóng)民工子女一般是單獨編班，這使他們經(jīng)常收到城市學(xué)生的排斥；私立學(xué)校一般是為了營利，而由于農(nóng)民工的金錢缺乏，學(xué)校就對農(nóng)民工子女疏于管理，以上不平等現(xiàn)象都無疑證明了農(nóng)民工子女在進校后受到了歧視。

（三）農(nóng)民工子女進校后待遇差

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的差別，農(nóng)民工子女和城市學(xué)生的基礎(chǔ)的差別是很大的，而進校后由于“農(nóng)民工子女”這一特殊身份，老師輕視他們；由于農(nóng)民工工作的流動性，校方忽視他們，這些不平等待遇使他們的成績更難有所提高，無論是心理上還是實際對待上都很難讓農(nóng)民工子女后來居上。所以總體上造成了農(nóng)民工子女的成績相對較差。

二、農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的原因

（一）教育行政法的不健全

縱觀我國《憲法》、《義務(wù)教育法》以及有關(guān)教育的法律法規(guī)對教育有一定的規(guī)定和保護，但是相對于現(xiàn)在的教育狀況而言，這些是存在不足的。教育法體系的結(jié)構(gòu)不完整，各類專門的教育部門法嚴(yán)重缺口，如到目前為止，還沒有專門保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)的法律出臺。

（二）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是指以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”為標(biāo)準(zhǔn)將我國人口分為兩大類?！读鲃觾和倌昃蛯W(xué)暫行辦法》第11條規(guī)定：招收流動兒童少年就讀的全日制公辦中小學(xué)，可依國家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費。所以對于農(nóng)民工子女來說他們不僅享受不到戶籍地的教育補助，而且還要支付高額的借讀費和贊助費。

三、農(nóng)民工子女教育的法律現(xiàn)狀

（一）憲法

我國《憲法》第46條規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。據(jù)此可知，公民的受教育權(quán)是憲法賦予的一項基本權(quán)利。我國公民依照憲法規(guī)定享有的基本權(quán)利有相當(dāng)一部分在司法實踐中處于“睡眠”或“半睡眠”狀態(tài)，公民的受教育權(quán)就是這樣一種在憲法上有明確規(guī)定而又沒有具體化為普通法律規(guī)范的權(quán)利。所以公民特別農(nóng)民工子女的受教育的權(quán)利受到侵犯時，法律對于其保護是薄弱的，一般是求助于具體的部門法。

（二）民法

自然人民事權(quán)利能力的開始，意味著自然人具備享有民事權(quán)利的資格。而基于平等原則，我國規(guī)定人人平等的享有民事權(quán)利能力，他人不可剝奪、自己不可渡讓。教育權(quán)是一項民事權(quán)利，受教育是自然人的民事權(quán)利能力，所以農(nóng)民工子女的受教育應(yīng)是平等的，但是縱觀現(xiàn)實情況，農(nóng)民工子女的受教育狀況著實令人堪憂。

（三）義務(wù)教育法

我國《義務(wù)教育法》第4條規(guī)定：凡是具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受教育的權(quán)利，并履行接受教育的義務(wù)。第12條第二款規(guī)定：父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定農(nóng)民工子女在城市里的受教育權(quán)是有絕對的保障而且是享有平等的受教育權(quán)，但是實際情況卻是正與其相反的。

四、農(nóng)民工子女教育問題法律的完善

（一）實現(xiàn)憲法教育權(quán)

從我國現(xiàn)實的情況來看，憲法司法適用性具有不可阻擋的趨勢，司法救濟公民的受教育權(quán)是一條重要的途徑，特別對于農(nóng)民工子女來說非常重要，而我國目前的國情來說，憲法司法化只能建立違憲審查制度，但是我國我的違憲審查僅僅屬于全國人大常委會，這樣實際的操作性非常之差，因此，大部分學(xué)者認為賦予最高法院在具體案件中進行相關(guān)違憲審查的工作才是最便捷之路，憲法解釋對于保障受教育權(quán)也是一條不可或缺的途徑。

（二）修改義務(wù)教育法

我國頒布的新《義務(wù)教育法》相對于舊《義務(wù)教育法》有很多的進步之處，相關(guān)規(guī)定與實際也很符合，但是我們也應(yīng)看到新《義務(wù)教育法》的實際操作性相對較差，比如義務(wù)教育的經(jīng)費，雖然再一次的明確了義務(wù)教育的“三個增長”，但是可以看到教育經(jīng)費依然處于緊缺的狀態(tài)，因此，《義務(wù)教育法》中的規(guī)定應(yīng)修改的更加具有操作性、實際性。

（三）修改《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》

對于《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》的修改實際上是為了明確有關(guān)于教育的行政法規(guī)不要與上位法相沖突，造成我國教育法體系的混亂。

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